§1. Понятие и виды субъектов трудового права

В теории права под субъектами обычно понимаются физические или юридические лица, обладающие правосубъектностью (граждане, организации, общественные образования), которые могут быть носителями прав и обязанностей, участвовать в правовых отношениях.

Круг субъектов трудового права в основном предопределяется составом участников тех общественных отношений, которые составляют его предмет. Именно их права и обязанности в сфере социально-трудовых отношений закрепляются в действующем законодательстве, локальных нормативных правовых актах. Следовательно, субъекты трудового права это лица, наделенные трудовой правосубъектностью (правоспособностью, дееспособностью, деликтоспособностью), правами и обязанностями, предусмотренные законами о труде.

В науке трудового права такой подход к определению круга субъектов является общепринятым. Однако ряд авторов как бы смущает обилие субъектов трудового права. Если В.Н. Толкунова, К.Н. Гусов идут по пути более или менее их полного перечисления, то А.С. Пашков ограничивается указанием на граждан (оставляя в стороне иностранцев, лиц без гражданства), предприятия, их трудовые коллективы, иные государственные и общественные организации.

Л.А. Сыроватская в соответствующей главе своего учебника вообще рассматривает в качестве субъектов трудового права работников и работодателей. Что же касается иных субъектов, то одни из них, по ее мнению, обладают правосубъектностью “комплексной, проявляющейся в значительной мере в других отраслях права” другие же “наоборот, никакой другой, кроме как трудовой правосубъектностью, не обладают” (комиссия по трудовым спорам, трудовой арбитраж). В силу этого Л.А. Сыроватская считает теоретический анализ таких субъектов нецелесообразным в специальной главе учебника, посвященной данной проблеме.

Более категоричной оказывается позиция О.В. Смирнова. Он к субъектам трудового права относит трудоспособных граждан (работников), организации (работодателей), трудовые коллективы, “профсоюзные и иные органы, представляющие права и интересы работников”.

Важная особенность субъекта трудового права в общепринятом его понимании состоит в том, что его иногда сложно трактовать однопланово. Так, руководитель государственной организации (предприятия, учреждения) одновременно оказывается вовлеченным в систему государственной исполнительной власти. Государственное (казенное) предприятие (организация) в известном смысле включается в структуру хозяйственного управления государства. Этого качества государственная организация не утрачивает и в рыночных условиях, испытывая в отмеченном плане вполне понятную модификацию в сфере государственного управления.

 В государственных организациях нуждается в уточнении и понятие работника, который занят, например, государственной службой. Государственный служащий, как уже отмечалось, не может не являться субъектом административного права. Расчленить субъекта, объявив, что в той мере в какой на него распространяется нормы трудового права, он представляет собой работника, а, следовательно, и субъекта трудового права, а во всем остальном – субъект административного права – один из возможных путей решения проблемы. Однако нельзя забывать, что правовая сущность субъекта трудового права состоит не только в том, что он наделен определенными правами и несет известные юридические обязанности при приеме на работу, переводе, материальной, дисциплинарной ответственности и увольнении. Очевидно, и содержание его трудовой функции, круг повседневных полномочий должен в таких случаях определяться трудовым правом. Однако, как известно, на закрепление и реализацию компетенции государственного служащего трудовое право не распространяется. Поэтому трудовики рискуют объявить субъектом трудового права лицо, которое как бы не имеет (лишено) основной части содержания трудового правоотношения: правомочий и обязанностей, составляющих смысл, содержание труда государственного служащего. Более того, в административном правоотношении государственный служащий наделен правами, которые одновременно являются и обязанностями. Такое слияние прав и обязанностей работника не характерно для трудового правоотношения.

Другими словами, основной характеристикой правосубъектности государственного служащего (судьи, прокурора, зав. департаментом, управлением администрации субъекта федерации, муниципального образования является его компетенция, а для работника - его правоспособность и дееспособность (праводееспособность).

О.В. Смирнов совершенно обоснованно полагает, что государственный служащий может быть субъектом государственно-управленческих отношений, но поскольку они “всегда носят характер производственного, а не административного управления”, поэтому он относит их предмету трудового права. Объявлять общественные отношения предметом трудового права, пользуясь критерием их внутриколлективного, производственного характера, думается, довольно спорно. Так, труд заключенных, их отношения с администрацией исправительно-воспитательных учреждений также носят в известной мере внутриколлективный, производственный характер. Известны в организации и гражданско-правовые отношения имущественного, организационного, производственного и в то же время внутриорганизационного характера. Однако до сих пор по этому основанию не ставился вопрос об отнесении к субъектам трудового права всех участников упомянутых отношений.

Еще более осложняется теоретическое осмысление субъектов в правовых отношениях по занятости и трудоустройству, а также в так называемых вертикальных отношениях по государственному контролю и надзору за охраной труда, соблюдением трудового законодательства. Такими субъектами в науке трудового права обычно объявляются трудоустраивающие органы, Рострудинспекцию, прокуратуру, Госгортехнадзор и др. За исключением прокуратуры все другие органы входят в систему исполнительной власти. Науку трудового права должны интересовать не структура этих органов, не порядок организации и деятельности, а только реализация той части компетенции, которая позволяет им вступать в социально-трудовые отношения с организациями, их представителями, отдельными работниками, трудовыми коллективами, выборными органами этих коллективов. С этой точки зрения, например, правовое положение безработного, его отношения с органами трудоустройства не могут включаться в предмет трудового права. Субъекты аналогичных правовых отношений, очевидно, не являются субъектами трудового права. Можно предположить, что государственные органы в таких случаях в пределах установленной компетенции только субсидиарно используют в своей работе нормы трудового законодательства. Другими словами, административное право субсидиарно использует нормы трудового права для организации эффективной работы названных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Сомнительным представляется и отнесение к субъектам трудового права судей, других участников судебных процессов по рассмотрению трудовых дел, объявляя все общественные отношения, связанные с разрешением трудовых споров, предметом трудового права. Конечно, рассмотрение трудовых споров внутри организации регулируется нормами трудового права. Комиссии по рассмотрению трудовых споров (КТС) являются субъектами трудового права. Все, что в трудовых конфликтах выходит за пределы организации, оказывается вне предмета и даже вне сферы действия трудового права. Участники таких правоотношений субъекты не трудового, а гражданского процессуального права.

В интересах дела, со всех точек зрения целесообразно установить единый порядок рассмотрения трудовых споров, создать в судебной системе такую самостоятельную структуру как трудовые суды, разработать соответствующий процессуально-трудовой кодекс, выделить трудовой процесс в самостоятельную отрасль права. В настоящее же время включение в систему трудового права соответствующих норм гражданского процесса, регулирующих порядок рассмотрения в судах гражданских трудовых дел и соответственно объявление участников судебного разбирательства субъектами трудового права не основано на законе и вряд ли может быть обосновано с научной и даже методической (целесообразность комплексного изучения этой проблемы) точек зрения.

Среди субъектов трудового права плодотворно выделять основную пару их. Предлагаемая терминология допустима в силу того, что субъекты трудового права обычно связаны друг с другом двусторонними договорами (соглашениями), иными связями, возникающими на основании закона. Как правило, каждая пара субъектов наделена взаимными правомочиями и юридическими обязанностями одновременно. Эта специфика субъектов трудового права также накладывает отпечаток на их юридическую сущность.

Основными правами субъектов трудового права является работодатель (его представители) – работник или работодатель – первичный производственный коллектив (например, бригада); работодатель (его представители – трудовой коллектив или работодатель – выборные органы трудового коллектива (профком, стачком, совет трудового коллектива и др.)

Правосубъектность первых двух пар определяется сущностью, целями, задачами правовых отношений в процессе производства, то есть производственной функцией трудового права.

Правосубъектность вторых двух пар – защитной функцией этой отрасли права, поскольку сущность правовых отношений в данном случае является в основном установление, изменение условий труда и быта в организации.

Содержание правосубъектности каждого из указанных видов субъектов трудового права раскрывается как бы в двух аспектах: на уровне, как принято говорить, правового статуса и на уровне трудового правоотношения.