II

Истекший год явился годом весьма крупных перемен в области международной политики. Возросшее международное значение Советского союза и его твердая, исполненная сознания собственной силы борьба за мир, наряду с хозяйственным и политическим разложением европейского очага военной агрессии — фашистской Германии , привели к значительным изменениям в соотношении сил на европейском континенте и, следовательно, во всем мире. Главные силы Лиги — Франция, а за ней частью Англия сделались активными сторонниками политики мира, «мира неделимого» и, следовательно, мира, неосуществимого без Советского союза.

В новой ситуации роль Лиги существенно изменилась.

«Несмотря на уход Германии и Японии из Лиги наций — или может быть, именно поэтому, — говорил Сталин, — Лига может стать некоторым тормозом для того, чтобы задержать возникновение военных действий или помешать им. Если это так, если Лига наций сможет оказаться неким бугорком на пути к тому, чтобы хотя бы несколько затруднить дело войны и облегчить в некоторой степени дело мира, то тогда мы не против Лиги. Да, если такой будет ход исторических событий, то не исключено, что мы поддержим Лигу наций, несмотря на ее колоссальные недостатки» (Сталин).

88

Ход исторических событий был именно таким, каким предвидел его Сталин. Советский союз вступил в Лигу наций.

«Вступление Советского союза в Лигу наций, — писала «Правда», — несомненно, является крупнейшим со бытием международно й политики. Борьба за мир, которую в Лиге наций будет вести Советское правительство, покажет трудящимся всего мира, что только пролетариат, освободившийся от всяких буржуазных влияний, защищающий свои классовые интересы, может стать мощным поборником дела мира, застрельщиком дела трудящихся всех стран. В их борьбе — залог окончательной нашей победы».

Вступление Советского союза в Лигу наций явилось ударом по всем интервенционистским группировкам; оно явилось ударом и по интервенционистским тенденциям унификационного движения.

Лига нового состава не может служить опорой унификационных конференций в их работе по планам Ле-Фора, Горофало, Радулеску и др. Отсюда вывод ясен — унификационное движение или заглохнет где-нибудь на задворках международной арены или действительно пойдет по пути унификации усилий всех стран для борьбы с угрожающими миру и благополучию народов явлениями.

Уже на первом заседании Лиги с участием представителей Советов прозвучали новые слова и новые идеи о задачах интернациональной уголовной политики.

Как подробно было развито выше, в течение ряда лет в центре унификационного движения была проблема терроризма. В проектных вариантах подготовительных комиссий и в постановлении пятой Мадридской конференции 1933 г. терроризм трактовался как система действий, посягающих на «социальный» строй. В этой конструкции борьба с «терроризмом» на деле означала борьбу с растущей революционной активностью. Около десяти лет в близком соседстве и родстве с Лигой велась эта унификационная работа. И ни разу о терроризме не упоминалось на совещаниях самой Лиги. Впервые 8 декабря 1933 г. на заседании Совета Лиги заговорили о терроризме, но заговорили совершенно по-новому.

На заседании Совета Лиги наций 8 декабря 1934 г. представитель страны, впервые вступившей в Лигу, — Литвинов сказал: «Мы не можем не относиться с негодованием и отвращением к тому терроризму, который стал практиковаться в послевоенное время. Помимо того, что этот специфический терроризм, как и всякий другой терроризм, бессмыслен и никогда не достигает своей цели, он к тому же в большинстве случаев, если не во всех известных нам случаях, вдохновляется самыми реакционными идеями, исходит зачастую из самых реакционных кругов, стремящихся воскресить отжившие и осужденные историей антинародные режимы и повернуть историю человечества на столетия назад. Нередко он связан идеологически и даже практически с партиями, которые вменяют себе в особую заслугу борьбу с марксизмом, с тем самым марксизмом, который, как мною было только что сказано, всегда являлся и является отрицанием и противником терроризма». Таким образом авторитетно и решительно положен конец демагоги-

89

ческой клевете, отождествляющей коммунизм с терроризмом, клевете, поддержанной Каутским и развитой в многочисленных выступлениях унификаторов.

Вместе с тем Литвинов с полной ясностью направил внимание Лиги в сторону подлинного терроризма, новейшего терроризма, вырастающего в серьезную угрозу международным отношениям.

«Особенностью этого рода новейшего терроризма, — справедливо отметил Литвинов, — является то, что он почти всегда подготовляется и осуществляется на чужой территории, финансируется из иностранных источников и сознательно и бессознательно становится орудием иностранной политики. Эта особенность и заслуживает внимания Совета, ибо мы имеем здесь дело с явлением, явно угрожающим миру. Ни одно государство не может мириться с тем, чтобы на территории других государств допускались подготовка и организация покушений на жизнь его представителей, в особенности, когда имеются основания подозревать не только попустительство, но сочувствие и пособничество со стороны центральных или хотя бы местных властей этих государств. На почве таких актов создаются трения, инциденты, конфликты между государствами, угрожающие иногда переходить в вооруженные столкновения. Мы все знаем такой конфликт в последнее время, когда требовались исключительное терпение и снисходительность со стороны пострадавшего государства, чтобы были избегнуты разрыв отношений и более грозные результаты. Допущение открытой деятельности и организаций террористов, восхваление их и заступничество за них в прессе, травля предпополагаемых жертв покушений, оправдание террористических актов судом или снисходительное к ним отношение, — все это создает ту питательную среду, вне которой терроризм не может существовать.

Моя страна знает это по горькому опыту, ибо она сама лишилась двух своих дипломатических представителей за границей, павших жертвами терроризма, возникшего на вышеотмеченной почве. Мне остается лишь добавить, что террористические акты за последнее время иногда предпринимаются заранее с целью создания повода для нарушения мира между двумя государствами. Марсельские выстрелы с особой яркостью раскрыли перед сознанием всего мира, какую огромную опасность для сохранения международных отношений и всеобщего мира представляет собой терроризм послевоенного времени, и Лига наций должна обратить внимание на это явление».

Таким образом террористические акты последнего времени представляют собой явления особого порядка: они, во-первых, обычно подготовляются и осуществляются на чужой территории, и во-вторых, они своей задачей часто имеют воздействие на международные отношения в сторону ускорения и облегчения военных конфликтов. В этом смысле терроризм последнего времени есть одна из форм подготовки военной агрес*. сии.

С другой стороны, самый факт подготовки на чужой территории террористических актов часто, особенно при попустительстве туземных органов власти, не может не служить поводом для трений и конфлик-

90

tob, «угрожающих иногда переходигь в вооруженные столкновения» (Литвинов). Следовательно и с этой стороны возникает опасная связь современного, так сказать, импортного терроризма с военными конфликтами.

Наконец, историческая действительность, тяжелый опыт последних лет вскрыл перед всем миром глубокую связь политики терр>ра и политики военной агрессии: расследование убийства Барту показало, что нити террористических актов ведут к тем же странам, которые заняты лихорадочной подготовкой к войне.

Между тем террористические акты нового типа не прекращаются. «Германские фашисты,—сообщала недавно (26 марта 1935г.) «Правда»,—продолжают расправу со своими противниками не только в пределах самой Германии, но и за ее границами. Только недавно в Чехословакии тремя национал-социалистскими террористами был зверски убит инженер Формис. Сейчас фашистские террористы похитили на территории Швейцарии в Базеле бывшего сотрудника берлинского журнала «Вельтбюне» Бертольда Якоба. Якоб бежал из Германии после фашистского переворота и поселился в Страсбурге. Он издавал там бюллетень, в котором неоднократно разоблачал германские тайны вооружения. Якоб выехал в Базель и исчез. Сейчас Швейцарская полиция установила, что Якоб встретился с Веземаном и с двумя неизвестными, прибывшими из Германии. Эта тройка насильно усадила Якоба в автомобиль и перевезла через германскую границу.

Таким образом в течение короткого времени германские фашисты убили в Мариенбаде профессора Лессинга, в гостинице «Загорье» недалеко от Праги—инженера Формиса, в Австрии—Бела, насильственно увезли в Германию из Швейцарии двух швейцарских граждан, а сейчас—германского антифашистского журналиста Якоба. Одновременно с Якобом на территории Чехословакии был захвачен и обманным путем выведен в Германию германский эмигрант Курт-цке с женой и ребенком.

Позднее, 30 апреля 1935 г., из Женевы сообщали «Правде» о новых террористических актах национал-социалистов, направленных на этот раз против англичанина д-ра Паркеса, председателя комитета помощи студентам-беженцам из Германии.

Около месяца назад швейцарские власти вынуждены были поставить специальную полицейскую охрану возле квартиры Паркеса в виду попыток неизвестных лиц проникнуть в нее ночью. Хотя Пар-кес сейчас живет в Лондоне, он вместе со своим служителем Томасом приехал на несколько дней в Швейцарию, чтобы забрать вещи, оставленные в его женевской квартире. Ночью, когда Томас спускался в погреб, он подвергся неожиданному нападению и, осыпаемый ударами, потерял сознание.

Все находившиеся при нем бумаги исчезли, от его записной книжки остались одни клочья. Его, видимо, приняли за д-ра Паркеса. «Определенная организация» хотела таким образом узнать, с кем связаны швейцарские эмигранты в Германии,

91

Наконец, по сведениям чехословацкого телеграфного агентства1, «27 апреля во вторую половину дня на чехословацко-баварской границе агенты германской тайной полиции похитили находившегося близ границы молодого германского эмигранта, имя которого еще не установлено, ^мигранта похитили два человека, которым германские жандармы пришли на помощь».

Таким образом, как в 1914 году убийство в Сараеве послужило толчком к мировой трагедии, унесшей миллионы человеческих жертв, так ныне снова борьбе за мир противостоит террор, организуемый провокаторами военных конфликтов. Именно эта политика — террор как метод, практикуемый нетерпеливыми сторонниками военной агрессии, — и превращает проблему терроризма в огромной важности Международную проблему. Именно поэтому неотложен единый фронт сторонников мира против террористов-провокаторов войны. Именно поэтому представитель страны, ведущей наиболее последовательную и наиболее твердую политику мира, Литвинов, первый в Лиге поставил вопрос об интернациональной борьбе с терроризмом.

Инициатива Литвинова встретила полную поддержку со стороны заинтересованной в мире и борющейся за мир Франции. Франция выступила с проектом международной конвенции, предусматривающей конкретные мероприятия против терроризма новой формации.

Таким образом вследствие изменившейся международной обстановки, и в первую очередь вследствие вступления в Лигу наций Советского союза, проблема интернациональной борьбы с терроризмом поставлена на ноги: вместо годами проповедуемой унификаторами борьбы с коммунистическим движением, под видом борьбы с «терроризмом» теперь впервые ставится вопрос о борьбе с подлинным террором партий и групп, угрожающих мирному сожительству народов.

Последствия этой знаменательной перемены должны сказаться в различных сферах международной жизни. Поучительно, что они частично сказались уже на самих унификаторах: на недавней сессии 1935 г. Бюро по унификации уголовного законодательства постановило включить в порядок дня предстоящей в Копенгагене шестой международной конференции по унификации уголовного законодательства вопрос о терроризме, исходя из «трагического происшествия» в Марселе и проекта Лаваля а. Надо надеяться, что проф. Пелла, представляющий заинтересованную в мире Румынию, на сей раз учтет проблему терроризма в ее реальной современной постановке.

Для такого прогноза имеются некоторые объективные основания.

Постановлением Лиги наций от декабря 1934 г. был образован Комитет юристов в составе одиннадцати лиц, представителей разных стран, для разработки конвенции об интернациональной борьбе с терроризмом. В состав этого комитета3 вошел и проф. Пелла,

1 «Правда» 30 апреля 1935 г.

s «Rev. de droit penal et criminologie», 1935 г. № 4.

8 В комитет вошел и представитель СССР т. Гиршфельд.

92

разработавший предварительный проект конвенции, легший в основу принятого Комитетом юристов проекта. Новый проект1 интернациональной борьбы с терроризмом весьма отличен от постановлений конференций по унификации уголовного законодательства.

Действительно, согласно п. 1 ст. 2 проекта, принятого комитетом юристов, подлежат наказанию в порядке международной борьбы с терроризмом — «умышленные действия, направленные против жизни, телесной неприкосновенности, здоровья или свободы: главы государства или лиц, пользующихся прерогативами главыагосудар-ства, наследных принцев, членов правительства, диплом тических представителей, членов конституционных, законодательнаых и судебных учреждений».

Как видно из приведенного текста, в центре проект Комитета юристов—борьба с индивидуальным, политическим террором, борьба, от которой пятая конференция по унификации уголовного законодательства прямо отказалась (см. стр. 46). Вместе с тем, в проекте нет и отдаленных упоминаний о действиях, подрывающих социальный строй, составлявших центральную идею резолюции той же конференции. Таким образом ныне принятая, на основе предложений проф. Пелла, формула терроризма в основном весьма разнится от проектов унификационных конференций, генеральным секретарем которых является тот же проф. Пелла. Эта метаморфоза, находящая объяснение в глубоких изменениях международной обстановки, естественно должна отразиться и на работах предстоящих конференций по унификации уголовного законодательства, в первую очередь шестой Копенгагенской конференции.

Так, в результате огромных достижений на фронте социалистического строительства и неуклонной борьбы за мир, терпят жестокий удар группировки и организации, мечтавшие о едином фронте капиталистических стран против Страны советов и коммунистического движения. Друзья давно знают, а враги пусть знают, что «история самой Лиги наций, усложнившиеся международные противоречия, затянувшийся экономический кризис и, наконец, история развития Советского государства показали совершенную утопичность подобных тенденций и мечтаний» 2.

1  Проект напечатан в «Revue de droit penal et de criminologie» 1935 r. № 6.

2 Из речи Литвинова при вступлении в Лигу наций  («Правда» 20 сентября 1934  г.).