I

Как подробно было развито выше, так называемое «унификацион-ное» движение в основном является движением по созданию единого карательного фронта капиталистических стран против растущей революционной активности масс. Это движение в последние годы заметно выросло и окрепло. Источник быстрого развития унифика-ционного движения частью кроется в том, что унификаторы в своей работе не были одиноки: они имели крепкую опору — организационную в некоторых кругах Лиги наций, идеологическую в лице теоретиков и политиков права фашистского и социал-фашистского толка.

В обиход конференций по унификации крепко вкоренился обычай — демонстрировать чувства симпатии, питаемые унификаторами к Лиге наций: на конференции приглашаются представители Лиги, на заседаниях выносятся резолюции со специальными обращениями — приветствиями по адресу Лиги. Но это — внешняя показательная сторона движения. Гораздо серьезнее и глубже та организационная связь, которую унификаторы пытались установить с Лигой. Как они шли к этой цели?

III раздел ст. I статута Лиги наций провозглашает: «Необходимо содействовать теоретическому и практическому развитию интернационального уголовного права в предвидении перехода ко всеобщему уголовному законодательству».

Это положение статута Лиги, ставящее перед собой обширные задачи сближения народов при помощи постепенной унификации постановлений уголовного права, было использовано унификаторами в качестве формального основания для противоположных целей, для создания организационных связей унификационных конференций и Бюро по унификации с Лигой наций. Проводилась эта работа по использованию аппарата и авторитета Лиги для целей унификационного движения с чрезвычайной осторожностью.

74

В апреле 1925 г. действующий при Лиге наций комитет Экспертов выделил три проблемы уголовного права, подлежащие в первую очередь интернациональному регулированию: 1) выдача преступников, 2) компетенция в отношении преступлений, совершенных вне территории государства, 3) пиратство. Эта официальная программа унификационных работ, намеченная Лигой, таким образом гораздо у*же изложенной выше программы унификационных конференций.

Это «программное расхождение» однако не смущает организаторов унификационного движения. Они лишь соответственно строят свою тактику: обращаясь к Лиге, дабы внешне не выходить из русла ее работ, унификаторы тоже молчат о «терроризме» своей конструкции.

Так, в 1931 г. проф. Пелла выступил со специальным докладом * на пятой комиссии Лиги наций по вопросам международного уголовного права и в первую очередь по вопросу об унификации уголовного законодательства. Профессору Пелла небезызвестно, какую роль в работах унификационных конференций играет проблема «терроризма». Однако в его докладе, где упоминается и о торговле наркотиками, и о выдаче преступников, и о многом другом, ни слова о терроризме не говорится. Не говорят о нем и на пленуме пятой комиссии Лиги наций. Позднее, в том же 1931 г., Пелла от имени пятой комиссии сделал доклад пленарному заседанию Лиги, и снова ни в докладе, ни в прениях (правда, очень кратких) о терроризме унификаторов не упоминается 2.

Так маскируется работа унификаторов, когда она переносится в залы Лиги. Благодаря именно этой маскировке унификаторы добились в прошлом значительного организационного успеха.

Пленарное заседание Лиги в 1931 г. постановило созвать совещание семи международных организаций 3, работающих в области уголовного права, для выяснения вопроса, в «какой форме Лига наций могла бы притти на помощь делу прогрессивной унификации уголовного права и сотрудничеству государств по предупреждению и пресечению преступлений». Совещание это вскоре было созвано. Оно происходило в Женеве 8—10 мая 1932 г. в помещении Лиги] и под ее непосредственным руководством.

Совещание семи организаций нашло, что Лига наций может оказать весьма ценную помощь делу унификации уголовного законодательства. Эта помощь согласно резолюции совещания должна выражаться в подготовке конвенций: а) по унификации обвинений в преступлениях, в отношении которых интернациональные интересы

des nations. Journ. offic. proces  verbal de la sinquieme commission, Женева,   1931   г.

2 Journal offic. Actes de la duzieme session ordinaire de l'Assamblee. 8 Были созваны следующие семь организаций:

1.  Association intern, de droit penal.

2.  Bureau intern, pour ['unification de droit pönal.

3.  Commission intern, de police criminelle.

4.   Commission intern, penale et penitentiaire.

5.  Howard league for penal reform.

6.   Intern,  law association.

7.  L'union intern, de droit penal.

75

требуют применения репрессии, б) унификации основных положений уголовного законодательства, прежде всего тех, которые призваны обеспечить эффективную репрессию в отношении посягательств, имеющих интернациональный характер, в) единообразному определению преступлений, которые государства договорятся рассматривать как деликты, создающие опасность для международных отношений, г) по энергичному унифицированию определенных отраслей уголовного законодательства государствами, находящимися на одинаковом уровне цивилизации».

Далее, по мнению семи организаций, содействие Лиги должно коснуться следующих областей:

а)  улучшения унификации норм, регулирующих выдачу обвиняемых и осужденных, унификации   и улучшения правил о передаче и выполнении отдельных требований (судебная помощь);

б)  международного сотрудничества органов полиции и методов этого сотрудничества;

в)  улучшения основных норм приведения в исполнение наказаний и предупредительных мер, соединенных с лишением свободы;

г)  международной помощи и международных соглашений относительно репатриации иностранцев, отбывших такие наказания или подвергшихся таким предупредительным мерам, которые соединены с лишением свободы.

И здесь таким образом при перечислении форм содействия со стороны Лиги наций унификационному движению совещание не касается того, какие же именно преступления имеют международный характер и поэтому требуют в первую очередь мобилизации объединенной уголовной репрессии. Между тем означенное совещание семи происходило после проведения трех международных конференций по унификации, на которых неизменно дебатировались вопросы борьбы с «терроризмом».

После созванного по инициативе Лиги наций в Женеве совещания семи международных организаций по уголовному праву в сентябре того же 1932 г. на совещании в Гааге начинается работа реорганизованного в соответствии с женевскими решениями «Бюро по унификации уголовного законодательства», которое с этого момента становится центральным органом унификационного движения. И это созданное по инициативе Лиги бюро, попав в русло унификационного движения, постановило включить в программу ближайшей пятой Мадридской конференции по унификации уголовного законодательства ту самую проблему о «терроризме», о которой в зеседаниях Лиги унификаторы избегали говорить.

Наконец, совсем недавно, в самый канун Мадридской конференции по унификации уголовного законодательства, в пленарном заседании 6 октября 1933 г. Лига наций снова вернулась к проблемам международного уголовного законодательства, и здесь тактика умолчания, усвоенная организаторами унификационного движения, увенчалась новым успехом: Лига наций официально признала Бюро по унификации уголовного законодательства своим вспомогательным аппаратом,

76

постановив передать в Бюро предварительную разработку проектов международных конвенций по уголовным делам. Этим была сделана попытка создать прямую связь и наметить прямой путь от резолюций конференции по унификации к конкретному международному законодательству,