Выпуск брака можно пресечь

У юристов есть понятие «организационные меры предупреждения преступлений». Выпуск брака — преступление, и в его предупреждении также могут сыграть роль организационные меры. У этих мер есть и разновидность — меры организационно-технические. Когда мы имеем дело с выпуском продукции, то по существу организационные меры сливаются с организационно-техническими.

Организационно-технических мер предупреждения брака достаточно много. Из самого их названия вытекает, что они направлены на наиболее совершенную организацию производства, на повышение его культуры. Сюда относятся и научная организация труда, и надлежащая постановка материально-технического снабжения, и мероприятия по повышению квалификации рабочих. Совершенствование технологического процесса, повышение уровня технической документации, улучшение работы ОТК — все это тоже организационные меры.

Сейчас для их осуществления характерно то, что они проводятся в жизнь не изолированно, не в отрыве друг от друга, а в виде целых комплексов мероприятий. В промышленности распространены целые системы управления качеством. Две из них приобрели особую известность — Саратовская система бездефектной сдачи продукции и Львовская система управления качеством на базе стандартизации, Львовская система более поздняя, она появилась не так давно, но уже получила широкую популярность. История же Саратовской системы насчитывает второе десятилетие.

Обе они дают огромный эффект предприятиям, и в первую очередь в деле улучшения качества изделий.

В  чем, например, суть Саратовской  системы?

Сейчас известны ее различные варианты. Но их существо, ядро каждого из них остается неизменным.

92

Главный показатель — сдача продукции с первого предъявления. Если вся продукция сдана сразу, без за-браковки, повышается размер премии рабочим — она может доходить до 25—30% заработка.

Сам контроль качества все больше приближается к месту изготовления изделий, теснее сливается с самим процессом производства. При таком контроле можно быстрее заметить и устранить недостатки продукции. Отсюда — экономия и труда, и средств.

Как все это происходит? Предположим, что в ОТК поступила партия в сто изделий. Контролеры приступили к проверке и вскоре забраковали одно из изделий. Контроль после этого прекращается, и вся партия отправляется назад — в цех-изготовитель. Дальнейшую разбраковку с исправлением дефектов должен произвести сам цех.

Вновь партия изделий направляется в ОТК лишь с объяснениями руководителя цеха. И снова — контроль до первой разбраковки. Если партию приходится возвращать вновь, то в третий раз она поступает в ОТК лишь с разрешения руководителя предприятия. Таким образом, случаям брака придается максимальная огласка. К тому же все они фиксируются в ОТК и тоже оказывают влияние на материальное поощрение.

Правда, на предприятиях, внедривших Саратовскую систему, случаи неоднократного возврата изделий крайне редки. Качество продукции на них улучшилось. И не только качество: повысились и другие показатели их работы. Когда предприятия Саратова и ближайших районов перешли на эту систему, то они добились повышения производительности труда, снижения себестоимости, экономии материалов и даже зарплаты. Все это за счет существенного улучшения организации труда.

Или такой пример. Пензенский часовой завод, одним из первых перейдя на систему бездефектной сдачи, добился того, что возврат часов по причинам брака снизился с 25—30% до самой незначительной цифры. На подшипниковых заводах, применивших систему, ресурс многих подшипников увеличился вдвое.

Популярность Саратовской системы вышла за пределы нашей страны. Она сама или ее варианты применяются в ГДР, Венгрии, США, Англии, ФРГ и других странах. Известная американская система «Zero defects» («Ноль дефектов») означает не что иное, как

93

модификацию Саратовской системы. В США ее применяют 2500 фирм, охватывающих почти все отрасли промышленности.

Саратовскую систему развивает и дополняет система повышения качества, разработанная на предприятиях Львовской области. Ее эффект в том, что все работы по повышению качества проводятся в рамках тесно связанных мероприятий. Правовая основа системы — стандарты предприятий, охватывающие всю организацию работ по управлению качеством. Они придают этим работам комплексность, устанавливают их обязательный характер. Стандарты увязывают управление качеством с общими вопросами управления производством.

Может показаться неожиданным, что стандарты в данном случае утверждаются не на продукцию. Но в этом нет ничего странного. Регламентация процесса производства давно уже стала одной из целей стандартизации.

Возьмем стандарты какого-либо Львовского предприятия, например завода кинескопов. Систему возглавляет основополагающий, ведущий стандарт «Комплексная система управления качеством. Основные положения». Затем идут стандарты, предусматривающие:

порядок планирования работ по улучшению качества,

внутризаводскую аттестацию качества, входной контроль поступающих материалов, контроль соблюдения технологической    дисциплины, сбор   и   обработку   информации   о   качестве, методы оценки  качества    труда    производственных подразделений,

методы оценки работы технических и коммерческих служб.

Интересны стандарты Львовского объединения «Микроприбор». Действует, например, стандарт, относящийся к контролю качества конструкторской документации. Есть стандарт на проведение анализа причин возникновения отказов. Еще один стандарт — на ввод в эксплуатацию и техническое обслуживание оборудования, применяемого при изготовлении продукции.

Вот стандарт Львовского мотозавода — «Оценка работы контролеров ОТК». Можно сказать, что этот стандарт контролирует сам процесс контроля. Установлена система баллов, по которой оценивается труд контро-

94

леров. По специальной шкале определяется сумма премий.

Львовская система высокоэффективна. Внедрив ее, тот же Львовский завод кинескопов за два года сумел обновить продукцию на 90%. Вот уже несколько лет 85% всей продукции выпускается со Знаком качества* С первого предъявления сдается 95% изделий. 30% продукции идет на экспорт. Экономия с начала внедрения — 35 млн. руб.

То же самое можно говорить и о других предприятиях.

И Саратовская, и Львовская системы рассчитаны на применение всеми предприятиями нашей страны, какую бы продукцию они ни выпускали. В этой универсальности их особое значение.

Они служат базой для дальнейшего развития системного, комплексного подхода к управлению качеством. Уже получили развитие так называемые территориальные системы управления качеством. Наиболее известны из них Латвийская территориальная система и система, разработанная предприятиями Краснодарского края. Эти системы помогают успешно решать проблемы качества в рамках союзной республики, города, края, области. Еще недавно в Латвийской ССР потери от брака и рекламаций составляли около б млн. руб. в год. Но с внедрением республиканской системы управления качеством они начали существенно снижаться.

Часто промышленные предприятия выступают с инициативами, которые могут и не укладываться именно в рамки системы, развивать ее, выходя за ее пределы.

И снова обратимся к опыту завода «Кинескоп», одного из инициаторов разработки и внедрения системы.

На «Кинескопе» особое внимание обратили на взаимоотношения со смежниками. Это вполне понятно: хорошо поставленная работа с поставщиками — одна из основ качества.

Завод прежде всего создал сильную службу входного контроля. Но данные входного контроля стали использоваться не только для предъявления претензий. Работу с поставщиками поставили на гораздо более эффективную основу.

Завод каждый год проводит конференции всех предприятий-смежников. На них ведется разговор о всех недостатках, допущенных при поставках, и о том, как из-

95

бежать их в будущем. Каждый месяц «Кинескоп» отправляет поставщикам данные о качестве их продукции. Но этим дело не ограничивается. Работники «Кинескопа» часто бывают у поставщиков и вместе с ними помогают устранять недостатки продукции. Таким образом, на смену чисто формальным взаимоотношениям пришло самое тесное сотрудничество.

И оно дало свои плоды. «Кинескоп» перестал предъявлять рекламации Винницкому радиоламповому заводу. Вместе со Ставропольским заводом химреактивов и люминофоров завод работает над повышением яркости •изображения электронно-лучевых трубок и уже добился больших результатов. Четыре пятых всех телевизионных трубок завод выпускает сейчас со Знаком качества. За этой цифрой — общие усилия и самого завода, и его смежников. «Кинескоп» ценит это сотрудничество: каждый год в торжественной обстановке наиболее отличившемуся смежнику вручается диплом «Лучший поставщик года»1.

И Львовскую систему, и территориальные системы, разрабатываемые на ее основе, недаром называют комплексными. Сейчас появился такой термин —« жизненный цикл продукции». Сюда входит многое: разработка нового изделия, изготовление опытного образца, освоение серийного производства. «Жизненный цикл» продукции охватывает также ее реализацию (обращение), эксплуатацию, ремонт.

На всех этих этапах необходимо поддерживать требуемое качество изделий, и это делается с помощью Львовской системы. В этом состоит ее главное назначение, ее комплектность.

(Качество —• явление многостороннее. Его обеспечение происходит различными способами. Один из них -надлежащий технический контроль. На тех предприятиях, где контроль налажен плохо, как правило, низок уровень качества. Организация технического контроля всегда была предметом обсуждений и дискуссий. И чаще всего выдвигается предложение, направленное на радикальное изменение положения ОТК: предлагают вывести отделы технического контроля из структуры промышленных предприятий.

Мотивировка  этих  предложений  такова:  ОТК  под-

См.: Известия, 1978, 20 июня.

96

чинен руководству предприятия, которое всегда может оказывать влияние на него. Однако следует разобраться в том, достаточно ли сейчас у ОТК прав для того, чтобы эффективно контролировать качество. Нередко выясняется, что сами работники ОТК не знают всех своих возможностей в борьбе с выпуском недоброкачественной продукции. Итог этого — выпуск брака на крупную сумму, возбуждение уголовного дела.

Между тем действующие Типовые положения об ОТК. дают службам качества достаточно широкие права1. И прежде всего они устанавливают определенную независимость руководителей ОТК от руководства предприятий. Директор предприятия не вправе уволить начальника ОТК, не может своей собственной властью применить к нему дисциплинарные взыскания. Поэтому полностью исключается такая, например, ситуация: начальник ОТК отказался принять брак, а директор решил объявить ему за это выговор.

Вопросы, связанные с увольнением, взысканиями, приемом на работу, премированием начальника ОТК решаются вышестоящей организацией. Все это преследует цель обеспечить руководителю ОТК существенную самостоятельность при выполнении им своих обязанностей.

Отдел технического контроля может и обязан держать под постоянным наблюдением не только качество выпускаемых изделий, но и качество продукции, поступающей на предприятие, ход технологических процессов, правильность хранения готовой продукции, качество инструментов, приспособлений, оснастки, производимых предприятием для нужд производства.

В поле деятельности ОТК — все контрольно-измерительные средства предприятия, все приборы, применяемые в ходе производственного процесса различными службами предприятия.

Контроль ОТК распространяется даже на подготовку транспортных средств, предназначенных для перевозки продукции (вагоны, цистерны и другой транспорт должны отвечать определенным техническим правилам).

Отсюда  видно,  насколько    многообразна    деятель-

1 СП СССР, 1962, № 14, ст. 114.

7. Заказ 822           97

ность ОТК, обширна его работа, направленная на пресечение брака.

И Типовые положения наделяют руководителя ОТК значительными правами: в первую очередь он вправе применять целый ряд запретов. Помимо забраковки нестандартной готовой продукции ОТК имеет право прекращать приемку поступивших на предприятие недоброкачественных материалов, запрещать пользование неисправными приборами, предъявлять широкий круг требований, касающихся улучшения качества, руководителям самых различных служб. К примеру, ОТК вправе требовать полной остановки производства на тех участках, где нельзя обеспечить качество.

Если начальник ОТК принимает решение о забра-ковке продукции, то это решение может быть отменено только письменным приказом директора. Причем директор предприятия не вправе решать данный вопрос сугубо в рамках предприятия. О каждом таком приказе он должен известить руководство вышестоящей организации. Начальник ОТК и сам имеет право перенести свои разногласия с директором на рассмотрение вышестоящего органа.

Из всего этого можно видеть, что руководители ОТК и сейчас имеют права, с помощью которых успешно пресекается выпуск недоброкачественной продукции. Поэтому вывод ОТК из системы промышленных предприятий — не единственная гарантия эффективности контроля.

Несколько лет назад ВНИИ стандартизации направил на двести предприятий анкету с вопросами, адресованными начальникам ОТК. Среди них был и вопрос о том, стремятся ли начальники служб качества к организационной самостоятельности? Ожидалось, что большинство из них ответят положительно, но половина начальников ОТК была удовлетворена своим положением. И из анкеты были ясны причины этого. За независимость службы качества были те, кто работал на предприятиях, не уделявших качеству достаточного внимания. На таких предприятиях работать было труднее, трений с руководством возникало больше.

Но руководители ОТК современных, хорошо оснащенных предприятий не желали коренных перемен в своем положении. Они высказывались в том смысле,

что большинство проблем  можно  решить и  в  рамках предприятия.

Действующее законодательство обязывает предприятия изыскивать все резервы для повышения качества. При этом роль предприятия должна быть достаточно активной. Оно не вправе скрываться за технически устаревшими нормами, обязано само ставить вопрос об их пересмотре.

Вот что говорит об этом Положение о социалистическом государственном производственном предприятии (п. 24) : «Предприятие обеспечивает высокое качество, надежность и долговечность производимой продукции... •На основе достижений науки, техники, передового опыта... предприятие непрерывно совершенствует производимую им продукцию». И далее: «В этих целях предприятие обязано вносить на рассмотрение соответс-вующих органов предложения о снятии с производства и замене устаревших машин, механизмов и других изделий»1.

Предприятие должно также вносить предложения о совершенствовании стандартов, технических условий и других норм, определяющих качество. Оно обязано прекращать выпуск устаревших товаров народного потребления и заменять новой продукцией, пользующейся спросом у населения. Эти задачи не меньшие, чем обеспечение количественных плановых показателей.

Конечно, трудно перечислить все причины, которые могут привести к ухудшению качества изделий. Но вот одна из них, на которую постоянно обращают внимание работники органов надзора за стандартами. Когда они выявляют отклонения от стандартов, как правило, обнаруживается и другое нарушение: на предприятии находится в плохом состоянии измерительная техника. Ее показания неточны или же она вовсе бездействует, выйдя из строя. Между тем без исправных измерительных приборов нельзя должным образом наладить процесс производства. Нарушение качественных показателей продукции при этом неизбежно.

Практика работы органов надзора говорит и другое: где средства измерения находятся в надлежащем состоянии, там есть все условия для правильной постанов-

1 СП СССР, 1965, № 19—20, ст. 155.

7*            99

ки технологического процесса, для обеспечения высокого качества продукции.

Часто можно слышать, что проблема качества вечна, что она будет стоять перед промышленностью всегда. В самом деле, продукция постоянно обновляется, и каждое новое изделие должно быть более совершенным. Особенно быстро этот процесс происходит в наши дни — в условиях бурного научно-технического прогресса. Подсчитано, например, что при современных технических теміпах металлообрабатывающие станки изнашиваются за 10—15 лет, автомобили и тракторы — за 8—10 лет, самолеты — за 2—2,5 года. И на смену этим изделиям должна прийти еще более совершенная техника с более высокими качественными показателями.

Поэтому нельзя раз и навсегда решить проблему качества того или иного изделия. Повседневный поиск, постоянное совершенствование неизбежны. Это непреходящая обязанность предприятий и всех их работников. Качество должно постоянно поддерживаться на высоком уровне. И на страже его всецело находится законодательство.

Мы уже говорили что нормы об ответственности за те или иные нарушения призваны не только играть «карающую» роль, но и служить предупреждением: определенные действия совершать нельзя. Нельзя и в тех случаях, когда, по мнению виновников нарушений существуют уважительные причины для игнорирования установленного порядка.

Работники некоторых предприятий, выпуская брак, довольно часто ссылаются на объективные обстоятельства, препятствующие, на их взгляд, соблюдению требований к качеству. Подчас создается такая ситуация: материал о выпуске брака попадает в прокуратуру, возбуждается уголовное дело — и на предприятии находят возможности для повышения качества. Таким образом, причины нарушения стандартов оказываются вовсе не такими объективными.

Поскольку выпуск недоброкачественной продукции отнесен законом к числу преступных десйтвий, должны быть приняты все меры для его пресечения. Это в интересах как потребителей продукции, так и самих изготовителей.

Для пресечения выпуска брака многое призваны сделать юридические службы предприятий. В частности,

100

на них во«злагается контроль за соблюдением порядка приемки продукции по качеству, ознакомление работников предприятий с законодательством о качестве, организация работы по предъявлению и рассмотрению исков, связанных с нарушением требований стандартов и другой документации.

Кроме того, правовые службы обеспечивают надлежащую подготовку всех документов по вопросам качества продукции и оказывают помощь другим подразделениям в работе по использованию хозяйственного договора как средства обеспечения высокого качества.

На юристов предприятий возлагается также принятие всех нужных мер, направленных на привлечение к ответственности лиц, выпускающих недоброкачественную продукцию. Для выявления брака, выяснения его причин на предприятиях проводятся проверки, и юристы принимают в них самое активное участие. По материалам проверок юридические службы подготавливают документы о привлечении к ответственности виновных в выпуске брака для направления их в соответствующие органы.

'Работа по применению правовых средств обеспечения качества периодически обобщается и анализируется юридическими службами, при этом намечаются пути ее совершенствования.

Проблема качества непроста. Для того чтобы добиться высоких показателей изделий, нередко нужны усилия представителей многих отраслей промышленности. Сколько предприятий причастно, например, к созданию обыкновенного телевизора? Десятки и даже сотни заводов разных отраслей и разных ведомств! Достаточно одного «сбоя» в этой длинной цепи, чтобы возникла угроза выпуска бракованного изделия. Но конечно не было и нет такого единого, универсального средства, с помощью которого можно было бы сразу решить все ^опросы повышения качества. Здесь должны сыграть роль все меры, взятые в комплексе: организационно-технические, экономические, социальные, юридические. Продукция с маркой «Сделано в СССР» может и должна быть лучшей в мире.