§ 3. Содержание института права на информацию и особенности проекта федерального закона

«О праве на информацию»

Центральными вопросами закона о праве на информацию являются вопросы о видах субъектов этого права, об их правомочиях и формах деятельности А это означает и то, какой круг правовых проблем охватывает институт права на информацию в структуре информационного права

Первый вопрос касается видов информации и их правового режима В связи с тем, что эти вопросы рассматриваются в специальной главе работы, здесь используем общий термин «информация», имея в виду все ее виды и категории, урегулированные законом

Для института права на информацию важнейшее

80  II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ

значение имеет вопрос о субъектах, их позитивном праве и субъективных правах на информацию

Наиболее крупная классификация субъектов в системе реализации права на информацию позволяет выделить такие виды субъектов, как гражданин, человек, физическое лицо (включая граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан), население, юридическое лицо, орган государственной власти, общественные образования, государство, межгосударственные образования.

Права каждого из видов обозначенных субъектов на информацию реализуется с учетом общего правового статуса этих субъектов и их роли в определенном правовом пространстве, а в конкретной ситуации - с учетом конкретного субъективного права на информацию и организационной формы его реализации в пределах правоспособности и дееспособности субъекта. Рассмотрим аспекты права на информацию отдельных видов и категорий субъектов.

О праве на информацию гражданина. Во всем многообразии субъектов, реализующих отношения по поводу производства, получения и использования информационных ресурсов, человек-гражданин является первичной фигурой. Для определения статуса этого субъекта в области права на информацию необходимо установить его наиболее точную юридическую характеристику.

Такая характеристика имеет по крайней мере три грани:

1) формально-правовую, связанную с признанием определенного права и его реализацией в пределах (границах) действия позитивного права конкретного государства;

2) сущностную, связанную с нормативно закрепленным содержанием данного права, реализуемого через определенные полномочия и корреспондирующие ему правовые обязанности;

3)  процессуальную, регулирующую порядок реализации права.

Рассмотрим первые два направления. Третье по возможности затронем в следующем разделе работы, посвященном информационной деятельности специально.

Рассматривая первую грань, отметим, что государственно-правовой подход при легитимном оформлении прав индивида использует термин «гражданин». Этот термин привязан к законодательству, действующему в определенных территориальных границах государства, который че-

II ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ

81

рез институт «гражданство» обязывает государство гарантировать реализацию прав граждан на своей территории

Юридическая наука различает систему публичных и гражданских прав и рассматривает гражданина в качестве субъекта национального публичного и гражданского права Из действующего законодательства видно, что право на информацию находит место и в системе публичного, и в системе частного права Российской Федерации Вместе с тем строго территориальные рамки прав граждан расширяются двумя способами

Во-первых, Конституция РФ предусматривает распространение прав и обязанностей граждан своего государства на иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст 62)

Во-вторых, Конституция РФ в процессе легитимации прав граждан использует не только термин «гражданин», но и термин «человек», объединяя их в понятии «каждый» Этим приемом Конституция включает граждан своей страны в систему международного права, регулирующего права человека независимо от его государственно-правового статуса. Глава II Конституции РФ носит название «Права и свободы человека и гражданина», ст. 62 которой предусматривает возможность гражданину нашей страны иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Нормы Конституции, распространяемые на право на Информацию, выводят его из «границ территории» государства в рамки «пространства», имеющего глобальный, Межтерриториальный характер Эта особенность правового статуса гражданина Российской Федерации создает легитимную основу гибкого, мягкого включения граждан России В мировое информационное пространство

Закон «О праве граждан на информацию» призван обеспечить получение информации гражданином, необходимой ему прежде всего для реализации всех его прав и свобод, удовлетворения всех его жизненно важных интересов. Это касается его личной жизни, жизни семьи, но не только Гражданин имеет право на получение, производство и распространение информационного продукта, который он сам создает или приобретает за свои средства. Он

82 II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ

может заниматься предпринимательством в области информации и информатизации без образования юридического лица, если это не запрещено законом.

Статья 29 Конституции РФ создает основу и предопределяет необходимость законодательно обеспечить гарантии и механизмы реализации всех составляющих права на информацию: искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Этот блок проблем включает и решение задач обеспечить конституционное право и свободы на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на защиту своей чести и доброго имени; обеспечить запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия и другой информации, доступ к которой ограничен федеральным законодательством; создать условия для соблюдения установленных федеральным законодательством ограничений на доступ к конфиденциальной информации и государственной тайне. Необходимы и запрет цензуры и свобода массовой информации.

Каждая из названных позиций содержательной характеристики права на информацию должна получить соответствующие определения (дефиниции) в законе.

Нормативного обеспечения требует вопрос о праве на информацию юридических лиц — различных хозяйственных и нехозяйственных (коммерческих и некоммерческих) организаций. Сфера деятельности и правовой статус организаций, выступающих в качестве юридических лиц в процессе производства, участия в рыночном обороте, в коммерческой и финансовой области, определяет их права и обязанности в области производства, получения и использования информационных ресурсов.

Любая организация (юридическое лицо) имеет право на получение информации по кругу своей деятельности от государственных органов. Эта информация может быть связана с правилами образования организации (регистрационный, разрешительный, лицензионный порядок); с налаживанием своей собственной информационной (производственной) базы - технология; с ведением деловой, служебной информации (учет, отчетность, отношения договорные, контрактные и т.п.); с обеспечением контрольной деятельности со стороны государства и предоставлением своей

II ДЕФИНИЦИИ ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ 83

информации государственным органам по установленным правилам, с обеспечением безопасности своей деятельности - производственной и личной

Предметом интереса в данном случае являются - ознакомление с действующим законодательством, знание нормативных актов органов государства относительно конкретной сферы деятельности, знания экономические, технические, маркетинговые и тд Это проблема доступа и соблюдения правил открытости, правил платности или бесплатности информации для реализации определенной деятельности Это и проблема соблюдения специфики правового статуса юридического лица Юридическое лицо действует в пределах своей компетенции и всегда через уполномоченного представителя - руководителя, должностных лиц и т п

Особое место в системе юридических лиц занимают те, деятельность -которых ориентирована на непосредственное участие в процессах информатизации - в разработке программного продукта, реализации его, в обеспечении услуг через системы связи и информационные системы У таких организаций особый правовой статус и правила производства, генерации информации и информационных ресурсов В их деятельности возникают и реализуются процессы, требующие специального правового регулирования Но эта сторона дела затрагивает, в свою очередь, права создателя и пользователя информацией

В секторе разработки и распространения программного Продукта на сегодняшний день заняты сотни тысяч программистов и тысячи организаций-посредников Этот участок в настоящее время требует особого внимания, ибо Связан с формированием технической основы информационного общества в России и ее включения в мировое информационное пространство Здесь не только правовые Нормы, определяющие порядок деятельности, статус этих организаций, их права и ответственность Здесь и масса Стандартов, технических условий, связанных со стандартизацией продукции, установлением правил выхода на рынок и т п Стандарт - это форма установления общеобязательных правил технического и организационного значения Определение обязательности и необходимости стандартов в области информатики - задача закона

Проблемой является и регистрация информационного продукта Не все производители и авторы понимают зна-

84  II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ

чение регистрации для защиты их прав при передаче, использовании продукта, при оценке объекта интеллектуальной собственности, выдаче сертификата, при осуществлении функций хранения информации. Судьба баз данных, интеллектуальной собственности, каталогов, картотек справочного характера, служебной и деловой информации при этом, а также права собственника, владельца, пользователя такой информации остаются не урегулированными.

О праве на информацию органов государственной власти и местного самоуправления. Много правовых проблем связано и с обеспечением прав и обязанностей органов государственной власти в области информационных процессов. Признание документированной упорядоченной информации информационным ресурсом ставит два блока вопросов. Во-первых, о функциях различных органов государственной власти по созданию современных информационных ресурсов, систем и сетей связи по их получению, предоставлению потребителям и обеспечению своей собственной деятельности. А во-вторых, об определении прав и обязанностей, о создании соответствующей материальной базы для органов, которые специально ориентированы на сбор, обработку и использование информации не только в своей собственной работе, но и создают информационную основу для выработки государственных решений, определения политики и реализации общегосударственных функций и функций по управлению развитием регионов субъектов Российской Федерации, по обеспечению межрегиональных и межгосударственных отношений как в пределах России, так и в международном масштабе. Главное, что органы государственной власти и местного самоуправления обязаны создать условия для обеспечения и гарантий права граждан и юридических лиц на информацию.

Постановка вопроса о принятии специального закона об информационном обеспечении деятельности органов государственной власти не исчерпывает проблемы. Многие субъекты Российской Федерации уже приняли такие законы. На федеральном уровне несколько лет назад были подготовлены проект закона об информационном обеспечении экономического развития и предпринимательской деятельности в Российской Федерации и проект закона об информатизации регионального развития. Их продвижение затормозилось. А в настоящее время может быть покрыто

II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ 85

законодательством по реализации идеи «Э-правительства». Но это акты, ориентированные на удовлетворение потребностей в управляемых сферах, и они не в полной мере регулируют вопросы права на информацию самих органов государственной власти и их информационных связей с гражданами, населением, другими субъектами.

В связи с остротой проблемы информационного обеспечения органов государственной власти важно обратить внимание на меры, принимаемые по подготовке проектов программ, связанных с упорядочением правовой информации (с правовой информатизацией) в системе органов исполнительной власти, с информатизацией органов государственной власти субъектов России. В этом направлении в последнее время работа оживилась. Темы права на правовую информацию и другие наиболее важные массивы информационного ресурса, необходимые для поднятия правовой и социальной культуры населения, гарантий получения знаний и воспитания человека должны быть отражены в законе «О праве на информацию», который непременно должен войти в программу «Электронная Россия», если не будет принят ранее.

Еще один уровень решения вопроса о праве на информацию связан с правом государства как субъекта внутригосударственных и, главное, межгосударственных отношений.

Решение проблемы права на информационные ресурсы и информационное обеспечение применительно к такому субъекту, как государство, в целом основывается на институтах суверенитета и права собственности, реализуется через формы международных контактов и участия государства в решении планетарных и глобальных региональных проблем. На фоне развития процессов информатизации и формирования информационного общества проявляется недостаточность уже имеющихся ресурсов регулирования отношений на этом уровне.

В Конституции РФ ст. 71 содержит формулировку об информации, находящейся в ведении федерации. Это дало основание в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» поставить и нормативно оформить положение о государственной собственности на информационные ресурсы и систематизировать их на федеральные, ресурсы субъекта федерации, ресурсы, находящиеся в совместной собственности, вернее в совместном

86 II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ

ведении Российской Федерации и ее субъектов, а также ресурсы субъектов Российской Федерации (ст. 7).

Требует урегулирования на уровне права на информацию и проблема Интернет в плане использования этой глобальной сети для представления в ней официальной и иной информации органов государственной власти и местного самоуправления, а также для использования информации из этого источника для государственных нужд.