§ 3. Развитие нормативной основы формирования и использования информационных ресурсов

Рассмотренные основные положения базового Закона «Об информации...» не исчерпывают проблемы регулирования отношений в области формирования, сбора, хранения, использования информационных ресурсов различных субъектов, обладающих правом на информацию. Предстоит большая работа по регулированию отношений, связанных с отдельными видами информационного ресурса страны. Уже были отмечены сложности разграничения права собственности на ресурсы федерального ведения и ведения субъектов Российской Федерации. Субъекты федерации активно формируют свои региональные системы информационных ресурсов и, естественно, хотят ими продуктивно распоряжаться. На этой основе развивается их законодательство в области регулирования информационных ресурсов. Напомним о законе Ханты-Мансийского автономного округа, который так и называется «Об информационных ресурсах Ханты-Мансийского автономного округа Российской Федерации». Он принят в 1996 г. и успешно действует. Подобный закон принят, например, в Воронежской области; проекты таких законов обсуждаются законодательными органами Москвы, Московской области, других субъектов Российской Федерации.

Закон не единственная форма обеспечения нормативного регулирования отношений в области формирования и использования информационных ресурсов. На основе зако-

120   II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ

на разрабатываются пакеты или блоки нормативных актов, которые регламентируют порядок осуществления той или иной процедуры либо операции с информационными ресурсами. Так, на основе и во исполнение закона Ханты-Мансийского автономного округа разработан и проходит апробацию ряд документов. В их числе Положение о правилах ведения Государственного регистра населения, Положение о реестре юридических лиц, Положение о Единой системе информационных ресурсов округа и др.

Примером регулирования порядка формирования информационных ресурсов на основе постановлений Правительства РФ может быть постановление от 2 февраля 2001 г. № 85. «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по статистике». Этот акт определяет задачи названного комитета в области обеспечения официальной статистической информацией федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов федерации, органы местного самоуправления, граждан и организации, квалифицирует статистическую информацию как часть государственных информационных ресурсов о социально-экономическом и демографическом положении страны. В числе задач и функций Госкомстата России находятся такие, как:

развитие информационной системы государственной статистики, обеспечение ее совместимости и взаимодействия с другими государственными информационными системами в едином информационном пространстве;

обеспечение хранения и защиты официальной статистической информации;

организация сбора и обработки бухгалтерской отчетности организаций и обеспечение в установленном порядке пользователей данными этой отчетности;

обеспечение в установленном порядке присвоение кодов по общероссийским классификаторам технико-экономической и социальной информации юридическим лицам, их представительствам и филиалам, гражданам, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при их учете в Едином государственном регистре предприятий и организаций.

Этим же постановлением предусмотрено, что Госкомстат России разрабатывает и утверждает по согласованию с Министерством финансов РФ и Министерством экономического развития и торговли РФ унифицированные формы

II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ

121

первичной документации и их электронные версии; согласовывает специализированные формы первичной учетной документации, разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти на основе унифицированных форм; осуществляет единую техническую политику в области сбора, обработки и передачи статистической информации с учетом современного уровня развития информационных технологий; взаимодействует с федеральными и региональными информационными системами, разрабатывает перечень сведений конфиденциального характера, получаемых при проведении государственных статистических наблюдений, и порядок их предоставления пользователям, а также другие функции в области информатики.

Литература

1.   Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации». Комментарий. - М., 1996.

2. Бачило И.Л. Информационные ресурсы как объект права и объект отношений, регулируемых Гражданским кодексом РФ //Информационные ресурсы России. - М., 1999. - № 1.

3.  Бахрах Д.Н. Административное право России. - М., 2000.

4.  Бержель Ж.-Л. Указ соч.

5. Словарь административного права. - М., 1999.

6.  Документация в информационном обществе: электронное делопроизводство и электронный архив. - М., 2000.

7.   Семилетов С.И. Использование электронных документов и подписей в электронной коммерции. Опыт зарубежного законодательства //Проблемы информатизации. -2001. - Вып. 2.

8.  Носевич В.Л. Принципы и подходы к сохранению электронной документации в Республике Беларусь. Документация в информационном обществе: электронное делопроизводство и электронный архив. - М., 2000.

9.  Семилетов С.И. Правовые проблемы электронных документов   в   системе   электронного   документирования //Документация в информационном обществе: электронное делопроизводство и электронный архив. - М., 2000.

10.  Бачило И.Л. О праве собственности на информационные ресурсы //Информационные ресурсы России. - М., 1997. - № 4.

122  11. ДЕФИНИЦИИ. ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ

11.   Государственная тайна в Российской Федерации. Учебно-методическое пособие //Под общей ред. чл.-кор. МАИ М.А. Вуса. - СПбГУ, 1999.

12.  Фатьянов А.А. Тайна и право: основные системы ограничений на доступ к информации в российском праве. -М, 1999.

13. Лопатин В.Н. Правовые основы информационной безопасности. Курс лекций. - М., 2000.

14. Лопатин В.Н. Безопасность экономики информаци-•онных технологий в условиях глобализации //Проблемы

информатизации. - 2001. - Вып. 2.