§ 3. Правовое регулирование информационных систем

В философском понимании «система» трактуется как совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, единство. Греческое понимание системы - составленное из частей, соединенное (8: 18).

Только соединение информационного ресурса конкретного субъекта права с программным продуктом в целях формирования определенной базы данных, включенной в конкретный персональный компьютер или систему (сеть) компьютеров, образует электронную информационную систему.

В Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» информационная система определена как «организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы». Здесь обозначены три составляющих информационной системы: информация, программное обеспечение и технологии связи. Реально эта связь выражается через взаимодействие всех элементов в таких объектах отношений, как базы данных, банки данных, информационные системы.

Напомним, что объект, именуемый «база данных», не имеет однозначной правовой дефиниции. В Законе «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» это понятие определено как «объективная форма представления и организации совокупности данных (например, статей, расчетов), систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью ЭВМ». В Законе «Об авторском праве и смежных правах» в ст. 4 воспринято это определение. Но во Временном положении о государственном учете

II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ

141

и регистрации баз данных и банков данных, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. № 226, база данных определена как «совокупность организованных взаимосвязанных данных на машиночитаемых носителях». Согласно этому же постановлению банк данных определен как «совокупность баз данных, а также программные, языковые и другие средства, предназначенные для централизованного накопления данных и их использования с помощью электронных вычислительных машин». Таким образом, можно сделать заключение, что база данных скорее характеризует информационный ресурс, а банк данных относится к области информационных технологий. Хотя эта позиция не выдерживается. Например, в постановлении Правительства РФ от 10 февраля 1998 г. № 169 «О федеральном банке данных о нарушениях налогового законодательства Российской Федерации» банк данных определен как федеральный информационный ресурс, формируемый на основании актов проверок соблюдения налогового законодательства РФ и решений, принятых по результатам проверок. Здесь акцент сделан на информационный состав банка.

Понятие «информационная система» не новое. Оно использовалось и до создания компьютеров. Например, в библиотечных каталогах, в архивных фондах, в любом собрании информации. Электронные информационные системы объединяют одновременно и программу, т.е. методологию работы с информацией, и саму информацию. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» определил информационную систему как «организационно упорядоченную совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы».

Следует различать информационную систему технологического характера и информационную систему в ее организационном понимании - информационно-организационную систему. Электронная или автоматизированная информационная система в любом случае требует участия в ее функционировании определенного персонала - операторов, программистов и т.д. Она в соответствии с ее целями и назначением «допускает» включение в ее структуру определенных субъектов. Система является и объектом собственности конкретных субъектов. Таким образом, при оп-

142

И. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ

ределении информационной системы в организационном ее понимании состав ее компонентов расширяется за счет персонала ее обслуживания и пользователей.

Если проблемы формирования технологической информационной системы и ее устройства, обеспечения работы решается на основе стандартов, сертификации ее элементов, то организационная информационная система требует внимания права. Ибо только правовые методы могут обеспечить прочность и порядок связей всех субъектов, задействованных в создании, формировании, использовании информационной системы с учетом ее технических, технологических и собственно информационных характеристик.

В.Д. Могилевский в работе, посвященной теории систем, делает вывод: «Объект познания следует рассматривать как систему, функционирующую в среде и взаимодействующую с другими системами» (8: 5). В практике правовых дефиниций применительно к информационным системам это признается косвенно и связано с раскрытием такого компонента информатики, как «средства обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий». Определение этого словосочетания в Федеральном законе «Об информации...» включает «программные, технические, лингвистические, правовые, организационные средства», в числе которых «инструкции и методики... положения, уставы, должностные инструкции... другая эксплуатационная и сопроводительная документация», используемая и при эксплуатации системы и относящаяся к субъектной составляющей системы. Это говорит о том, что информационная система в ее организационно-структурном понимании является системой смешанного типа и предполагает сочетание технической, технологической ее части с деятельностью специалистов и пользователей. Речь не только о взаимодействии по модели «система-система», что осуществляется в сети, но и о взаимодействии «система-человек», что осуществляется в социальной среде в самых разных направлениях ее жизнедеятельности.

В упомянутой работе В.Д. Могилевского автор в классификации систем выделяет природные, технологические и духовные системы. Информационные он относит к технологическим системам и подчеркивает их связь с организационными системами (8: 9). В литературе по теории систем

II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ

143

уделено внимание иерархическим связям в системах. Но информатика привлекла внимание и к связям горизонтальным. Это обнаруживается в контактах информационных систем как с природными, так и с духовными, во-первых, и со всеми иными техническими и социальными системами, во-вторых. Еще одно свойство систем присуще информационным системам - их открытость в смысле способности к развитию.

Именно этим определяется разнообразие видов информационных систем. Они по своему назначению разнообразны так же, как виды деятельности людей и их ассоциаций. Информационные системы как организованная система информации и ее обработки формируются на основе двух определяющих условий. Кибернетики считали, что работа с информацией не зависит от ее содержания и назначения, что технологическая часть системы одинакова для всех случаев. Развитие информационных технологий продвинуло эту проблему, и сегодня действует производство программ и программного обеспечения, а также рынок информационных технологий, которые учитывают разные направления и формы использования информационного ресурса и потребности пользователя.

Критериев классификации информационных систем неограниченное множество. Наиболее крупно информационные системы могут быть разделены на два класса по признакам формирующей ее информации. Первый класс информационных систем - системы, созданные и выстроенные по признакам и характеристикам вводимой в систему информации, которую создает или собирает (приобретает) ее владелец и использует по своему усмотрению, т.е. по принципу источника информации.

Второй класс информационных систем, их баз и банков данных формируется по критериям учета интереса и потребности пользователя в определенном виде информации, по принципу выводимой (исходящей) из системы информации. Это, например, система информационно-поисковая, которая определенным образом формирует свой предмет и свое программное обеспечение, соответствующее цели данной системы. Если система первого класса подключена к сети и доступна определенному виду пользователей, то и она становится информационно-поисковой системой при определенных условиях ее интерфейса.

Первая группа информационных систем может быть

144

II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ

представлена различными фондами информации, которые создаются на основе деятельности различных органов государственной власти или ведомств, ориентированных на определенные функции государственного управления. Например, информационные системы в области статистики, финансов, банковские информационные системы, системы налоговых служб. Особое значение имеют системы сбора и обработки первичной информации, ведения реестров учета и регистрации. По признаку доступа к таким системам они могут быть открытыми, с ограниченным доступом, т.е. специализированными. На базе информации, формируемой этими органами и стекающейся к ним на основе функционального взаимодействия с другими субъектами, создаются тематические информационные системы. Например, Государственная автоматизированная система «Выборы» (ГАС «Выборы»).

Примером специализированной информационной системы может быть система ведения реестра владельцев ценных бумаг. В соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», эта система представляет собой совокупность данных, зафиксированных на бумажном носителе и (или) с использованием электронной базы данных, обеспечивающей идентификацию зарегистрированных в системе ведения реестра владельцев ценных бумаг номинальных держателей и владельцев ценных бумаг и учет их прав в отношении ценных бумаг, зарегистрированных на их имя, позволяющей получать и направлять информацию указанным лицам и составлять реестр владельцев ценных бумаг (ст. 8).

В этом определении различаем: а) характеристику данных, вид информации и ее форму; б) возможность их сбора и обработки традиционным и ручным способами; в) целевые требования к базе данных и, следовательно, к программам системы (регистрационные операции - учет прав, ведение реестра субъектов, и экспертные функции, так как она должна осуществлять идентификацию). По своей целевой характеристике и функциональному назначению это сложная система. Конечная цель ее - формирование реестра - сопровождается и обеспечивается реализацией ряда операций по обработке информации, расширяющих ее задачи.

Информационные системы по их назначению (цели) могут быть просто поисковыми, экспертными, аналитиче-

II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ

145

сними, управляющими (АСУ) и т.д.

В организационном аспекте они могут быть централизованными или территориально распределенными. Такие системы обязательно связаны между собой и образуют единую сеть ведомственного или регионального характера, в своей структуре они имеют информационные системы, взаимодействующие по вертикали и горизонтали источников и потребителей информации.

Системы, образуемые на базе информации одного источника или замкнутого круга источников и принадлежащие одному собственнику или владельцу, являются локальными информационными системами. Такими системами в 60-70-е годы были АСУ предприятий, АСУ отраслей управления. Это объяснялось неразвитостью коммуникаций того времени.

Наиболее распространенными территориально-распределенными информационными системами являются в настоящее время региональные информационные системы субъектов Российской Федерации и информационные системы местного самоуправления.

Например, в проекте закона Москвы «Об информационных ресурсах и информатизации в городе Москве», опубликованном в 2000 г., основные принципы организации информационных систем Москвы как субъекта Российской Федерации определены следующим образом.

Информационные системы создаются в целях формирования и использования включаемых в них информационных ресурсов на основании подрядных, лицензионных, арендных и иных договоров с лицами, предоставляющими информационные технологии и программно-аппаратные либо иные средства их обеспечения.

Заказчиком информационных систем являются органы власти города, районные управы, иные организации, которым делегированы правомочия собственника информационных ресурсов. Условия заказа на создание информационной системы, если иное не определено собственником информационного ресурса, устанавливаются в договоре о формировании и (или) использовании информационного ресурса.

Эксплуатация информационной системы осуществляется ее оператором в порядке, установленном собственником информационного ресурса. Принятие системы в эксплуатацию подтверждается оформлением паспорта информаци-

146   И. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ

онной системы, выдаваемого в порядке, установленном полномочным органом управления информатизацией Москвы.

Уполномоченный орган управления информатизацией города вправе установить особенности создания и эксплуатации отдельных видов информационных систем, имеющих особо важное значение для города (системы нормативно-правовой информации, статистики, общегородских кадастров, реестров, классификаторов и т.д.). Операторы обязаны обеспечивать совместимость информационных систем между собой путем соблюдения требований по стандартизации в области информатизации.

Информационные системы, как и информационные ресурсы (базы данных), подлежат регистрации в Едином реестре информационных ресурсов г. Москвы. Информационные системы, включенные в Реестр, составляют Московскую общегородскую информационную систему (МОИС) (9).

Комплектация информационных систем по различным направлениям деятельности в регионах и территориальных единицах страны позволяет формировать региональные информационные системы (РИС) и территориальные информационные системы (ТИС) субъектов Российской Федерации. Например, структура информатизации Ханты-Мансийского автономного округа Российской Федерации предусматривает такие основные направления, как:

поддержка деятельности хозяйствующих субъектов (жилищно-коммунальный комплекс, транспортный комплекс, нефтегазодобывающий, топливно-энергетический, химический и нефтехимический, комплексы, градостроительный комплекс);

информатизация процессов управления социальной сферой (социальное обеспечение и социальная защита населения, мониторинг состояния межнациональных отношений, работа центров занятости и миграции населения, образование и профессионально техническое обучение, управление потребительским рынком, оказание информационных услуг);

информационная поддержка деятельности исполнительной и законодательной власти округа;

информационное обеспечение процессов эффективного природопользования и охраны окружающей среды.

В соответствии с этими направлениями информатиза-

II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ

147

ции строится и региональный комплекс информационных систем, формирование и использование информационных ресурсов. Информационные системы органов местного самоуправления нацелены на решение таких комплексов задач, как:

информатизация финансово-кредитной деятельности;

поддержка управления имуществом, поддержка управ-(ления потребительским рынком;

поддержка информатизации процессов социального развития территории, градостроительства, деятельности органов местного самоуправления.

Этим целям подчинена работа по созданию городской инфраструктуры информатизации, и в первую очередь формирование информационных систем и их взаимодействия.

В настоящее время одна из сложных организационно-правовых проблем заключается в обеспечении взаимодействия многих функциональных региональных и федеральных систем по вертикали структуры органов государственной власти, а также взаимодействия различных функциональных систем между собой по горизонтали региональных структур разных субъектов Российской Федерации. В рамках открытых сетей и систем она может решаться на основе Интернета.

Особый вид представляют информационные системы, ориентированные на решение общегосударственных задач: реализацию и обеспечение сущности и принципов государства (правовое государство); реализацию прав и свобод гражданина и человека; обеспечение баланса интересов общества, личности и государства; реализацию буквально всех функций государства и других социальных институтов. Примером таких информационных систем являются системы правовой информации.

Создание систем правовой информации в России имеет свою историю. Сошлемся на большой рубеж в этой работе, напомнив значение трудов II Отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, возглавляемого М.М. Сперанским, под руководством которого было создано Полное собрание законов Российской империи в 45 томах и «Свод законов» в 15 томах. Это была система правовой информации, ею пользовались чиновники государственного аппарата, издание рассылалось по всей России. Это все же не была система массового доступа к данной информации,

148  II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ

хотя, по приведенным свидетельствам М.Ф. Владимирско-го-Буданова, сообщения о законах делали и в церкви.

Выпуск Свода законов СССР - официального издания Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР - начался в 1981 г. Все издание предположительно должно было состоять из 12 томов. В настоящее время ведется работа по подготовке Свода законов Российской Федерации.

На основе большого комплекса нормативных актов за период с 1991 по 1996 г. в России проходило формирование Российской автоматизированной системы нормативных актов (РАСИНА). Эта работа получила название «правовая информатизация». В 1991 г. председателем Комитета Верховного Совета РФ по законодательству была утверждена Концепция правовой информатизации, а в 1993 г. Указом Президента РФ - Концепция правовой информатизации. Она предусматривала задачу создания Общенациональной системы с аналогичным названием. За последующее пятилетие на основе ряда указов Президента РФ была проведена большая работа по формированию автоматизированных систем поискового и справочного характера по правовой информации. Организующим началом в построении системы правовой информации является Общероссийский классификатор нормативно-правовых актов, утвержденный в 1997 г. Он несколько раз пересматривался, и его последняя редакция утверждена Указом Президента РФ в январе 2000 г.

Существуют информационные системы правовых актов, создаваемые Государственной Думой, информационная система Совета Федерации. Информационная справочная система по более широкому кругу нормативно-правовых актов существует при Министерстве юстиции РФ - Научно-технический центр (НТЦ) «Система». Этой системой готовятся еженедельные электронные бюллетени «Собрание законодательства Российской Федерации», информационно-поисковая система «Свод законов Российской империи» в машиночитаемом виде.

В результате осуществления программы по правовой информатизации в стране сформировано несколько негосударственных информационно-поисковых систем по правовой информации. Среди них такие компании, как «Консультант Плюс», научно-производственное предприятие «Гарант-Сервис», «Кодекс», «Inventa», «Intralex». Общее

II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ

149

число компьютерных правовых систем, включая и локальные сети, основанные на распределенных справочных вышеуказанных системах к 2001 г. составляло более 200 тыс. Если вспомнить, что в 1990 г. таких систем было только 5 тыс., а в 1994-м - 140 тыс., то цифры 1998 г., свидетельствующие о наличии 230 тыс. систем правовой информации, говорят о многом. Благодаря специализированным компьютерным системам в России за эти годы достигнут новый уровень обеспечения общества современными и жизненно важными информационными средствами. Они позволяют хранить и распространять неограниченный объем информации И эффективно решать проблему открытости и доступности правовой информации (10: 15).

Все СПС ведут большую консультационную работу, выбирая определенный профиль. Например, система фирмы «Inventa» ведет курс обучения по принятию решений с использованием ресурсов Интернета. Эта же фирма осуществляет услуги по слежению за внешним миром правовой информации, которая включает следящую корпоративную информационную систему, следящую персональную информационную систему, следящий Интернет-каталог.

Другая задача решается юридическим информационным агентством «Intralex» на основе системы ЮСИС. С ее помощью можно решать экспертно-аналитические проблемы по интересам пользователя. Программа позволяет пользователю самому сформулировать задачу аналитического или оценочного характера и решать ее на базе программы агентства и приемов сравнительной оценки действующего нормативно-правового материала. Эта система нацелена не на поисковые операции в базе данных, а на анализ норм при подготовке новых правовых текстов. В учебнике для вузов О.А. Гаврилова «Курс правовой информатики» достаточно подробно представлены информационные системы всей правовой системы России, начиная от систем законодательных органов, Министерства юстиции, прокуратуры, судов и иных правоохранительных органов (11). Информационно-поисковые, экспертные и аналитические системы правовой информации - важная, но не единственная область формирования и использования информационных ресурсов. Существуют информационно-поисковые системы в области научно-технической информации. Назовем такие из них, как - Государственная система научно-технической информации (ГСНТИ) и система

150   II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ

информации Российского фонда фундаментальных наук (РФФИ), действующие при Министерстве промышленности, науки и технологий РФ, а также комплексная система «Геофонд», включающая информацию о природных ресурсах России и существующая при Министерстве природных ресурсов РФ.

Важное место занимают информационные системы' массовой информации - национальные, государственные, региональные и местные библиотеки. Сегодня в этой области решаются задачи перехода к новым информационным технологиям, которые используются для формирования электронных фондов библиотек, для создания специализированных электронных библиотек. Стоит вопрос и об использовании фондов библиотек в Интернет.

Более подробно на характеристике правовых проблем, связанных с современными библиотечными системами хранения, обработки и распространения информации остановимся в главе, посвященной деятельности информационных систем публичного характера. А пока отметим лишь, что проблемы библиотечных систем в наибольшем объеме решаются в ходе осуществления программ «Электронные библиотеки».

Примером массовой информационной системы являются и системы архивных фондов. Правовое регулирование архивных фондов нацелено на обеспечение открытости и динамичности этих систем. Первый государственный архив России насчитывал, например, 240 ящиков документов и был сформирован в XVII в. в Польше, где и остался. Прослеживается динамика развития архивов и права собственности на их фонды: от создания архивов княжеских, частных, церковных, монастырских, приказных; министерских (ведомственных) до формирования Единого государственного архивного фонда в соответствии с декретом 1918 г. «О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР» и Архивного фонда Российской Федерации на основе объединения ресурсов разных форм собственности в условиях новой России. География архивов и их фондов сильно изменилась в связи с распадом Союза ССР.

Открытость архивных информационных систем гарантирована правовым положением их как доступных для любых категорий пользователей. Однако и здесь немало вопросов. Один из них связан, во-первых, с дифференциацией архивных материалов по категориям доступа, а во-

II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ

151

вторых с переводом документов из одной категории по доступу в другую. Известно, что со временем отпадает необходимость сохранения режима документов, отнесенных к государственной тайне или иным категориям ограничений. Эти правила требуют легитимного решения. В какие сроки, при каких обстоятельствах, кто имеет право менять установленный изначально режим, как извлечь открытую часть из закрытого документа, и наоборот. И в архивных фондах, так же, как и в библиотеках, решаются проблемы перевода документов на электронную форму хранения и , предоставления пользователям, встают вопросы определения фонда как движимого имущества, находящегося в собственности государства - в федеральной или субъектов федерации. В настоящее время решается вопрос о внесении изменений и дополнений в Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах, в которых должны найти соответствующее отражение упомянутые проблемы (12). Некоторые вопросы архивных фондов касаются темы документа, документированной информации, электронного документа, что было рассмотрено уже в главе об информационных ре-сурсад.

Более емко могут быть решены и вопросы об ответственности в связи с использованием архивных и библиотечных фондов. До сих пор существует пробел в области административной ответственности за нарушение правил работы с архивными документами. Более гибкой может быть и ответственность по УК РФ. Не воспринята практика •многих стран, когда библиотечные и архивные фонды квалифицированы как движимое имущество соответствующего собственника. Порча имущества, уничтожение и хищение документа, порча, нарушение сохранности данных, (незаконное хранение поддельных документов, фальсификация данных экспертизы, незаконное копирование и рас-;, пространение информации, сохраняемой в фондах библио--тек и архивов, - случаи, которые могут быть более реши-„тельно отражены в нормах об ответственности за сохран-•ность информационных систем библиотечного и архивного 'характера.

;   К информационным системам массового характера от-

V носятся и средства массовой информации - периодические

•печатные,  аудиопродукты,  электронные  формы распро-

1-странения информации, но тема специфики СМИ заслужи-

152  II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ

вает особого рассмотрения.

В итоге вопрос о применении института правового режима к такому объекту, как информационные системы, можно сформулировать следующим образом.

1.  Поскольку  информационная  система  включает  в свою структуру три исходных и комплектующих ее элемента: информационный ресурс, информационные технологии - программное обеспечение (...), коммуникативные средства, то ясно, что на всю систему переносятся свойства и механизмы, работающие для ее элементов. Не случайно в литературе и в законодательстве очень часто информационная система обозначается как информационная технология. Так, в упомянутых ранее законах США, например в законе о реформе управления информационными технологиями, поставлены вопросы информатизации правительства и агентств и не говорится о создании каких-либо систем, но часто применяется выражение «приобретение, использование технологий». В работах В.Н. Лопатина уравниваются понятия «система» и «технология». Но это не означает, что информационная система как комплексное и целенаправленное объединение всех ее исходных компонентов не становится самостоятельным объектом регулирования в праве.

2. Более того, вопросы правового регулирования информационной  системы  при  различии  технологической системы и -системы в ее организационном смысле решаются разными правовыми средствами.

Формирование технологической части информационной системы в основном регулируется стандартами и техническими правилами. Правовые средства здесь присутствуют в части обеспечения безопасности технологии и коммуникаций, а также баз и банков данных. Необходимыми элементами правового режима для информационной системы в таком случае будут требования и порядок регистрации системы, ее сертификации, если это предусмотрено составом ее информационного ресурса, наличие технического паспорта и других документов, удостоверяющих способность работать в заданном режиме.

Информационная система, представленная как организационно-технологическая с учетом сферы ее применения и роли в общей структуре информатизации региона, отрасли, органов государственной власти и т.п. требует дополнительных правовых механизмов. Здесь кроме институ-

II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ

153

та правового режима, объединяющего средства регулирования всех составляющих систему элементов и всей системы в целом, начинают работать другие правовые институты. Прежде всего институт правового статуса организации, если информационная система таковой является. Например, ГАС «Выборы», Единые информационные системы регионов субъектов Российской Федерации; правовой статус различных центров, в структуре которых работает система и персоналом которых обслуживается. Здесь применяются федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, которыми определяются права и обязанности органов, организаций их руководителей и должностных лиц, ответственных за ведение системы. Например, правила ведения кадастрового и технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, предусмотрены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Общие установки ведения картографо-геодезического фонда содержатся в Федеральном законе от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии». Положение о ведении Государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. № 271. Положение о ведении Государственного земельного кадастра утверждено постановлением Правительства РФ 25 августа 1992 г. № 622.

Работа информационной системы в организационном аспекте требует применения и институтов гражданского Права - договора, механизмов оказания услуг и производства работ, контрактов, а также публичного, в частности административного, права - отчетности и учета и т.д. Информационная система, действующая в определенной организационной форме - государственной, частной или акционированной организации, являясь юридическим лицом, несет соответствующие обязанности, обязательства и ответственность за их нарушения. В том числе и за состояние информационной системы как технологической информационной системы, за соблюдение условий лицензии, если таковая необходима в соответствии с законом для определенной информационной системы.

154   II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ

Литература

1.  Мелюхин И.С. Информационные технологии и бизнес.

- М.: Гарант-Парк, 1997.

2. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. - М.: Проспект, 2000.

3.  Доктрина информационной безопасности Российской Федерации и другие документы //Российский юридический журнал. Библиотека альманаха. Государственная политика информационной безопасности (основные документы). - Екатеринбург, 2001. Вып. 1.

4.  Латкин А., Пунаков Г. Помни про пожар //Известия.

-  2001. - 14 августа.

5.  Бородина А. Говорит и показывает Михаил Лесин //КоммерсантЪ. - 2001. - 14 августа.

6. Бачило И.Л. Информационные технологии в структуре экономики Российской Федерации //Проблемы информатизации. - 2001. - № 3.

7.  Лопатин В:Н. Безопасность экономики информационных технологий в условиях глобализации.

8. Могилевский В.Д. Методология систем. - М.: Экономика, 1999.

9.   О подготовке закона города Москвы «Об информационных  ресурсах  и  информатизации  в  городе  Москве» //Материалы депутатских слушаний. Московская городская Дума, 2 декабря 1999 г. - М.: Ин-т развития информационного общества, 2000.

10.   Введение в правовую информатику. Справочно-правовые системы Консультант Плюс. - М.: Консультант Плюс, 1999.

11. Гаврилов О.А. Курс правовой информатики. Учебник для вузов. - М.: Норма, 2000.

12.  Безопасность архивов и архивных фондов. Доклады и сообщения на Всероссийской научно-практической конференции 30 ноября - 1 декабря 1999 г. - М., 2000.

Ф