§ 3. Моделирование правовой работы в области информационной деятельности

Моделирование правовой работы возможно по всем означенным направлениям информационной деятельности.

Информационная деятельность общего характера распространяется на разные структуры производственного, научно-исследовательского и управленческого назначения, и естественно, что в этих структурах в зависимости от их статуса реализуются информационные функции в соответствующих режимах. Перевод термина «E-Governement», позволяет сказать, что речь должна идти об электронном управлении, даже скорее об информатизации сферы государственного управления, а не о «правительстве», как это часто переводят и применяют в литературе и документах об информатизации систем управления. Но именно все направления по информатизации управленческих процессов

166   III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

и имеются в виду, когда используют термин «электронное правительство». Кроме более точного понимания этого термина необходимо учитывать и его относительность, ибо в полном смысле сделать социальное и политическое управление электронным невозможно.

С учетом этих замечаний можно хотя бы крупно обозначить точки приложения права к области информационной деятельности общего характера. Для любого органа государственной власти в этой связи необходимо:

*   иметь полный комплект документов, определяющих правовой статус органа, его подразделений, служащих;

* сформировать классификатор функций с учетом связей деятельности органа по вертикали - с вышестоящими органами и организациями, с подведомственными ему организациями, с органами и организациями по горизонтали его взаимодействия с другими структурами;

*   обеспечить учет информационных ресурсов циркулирующих в его системе, с привязкой к функциям исполнителей по временному режиму поступления и выхода;

*  обеспечить определение правового режима для входящих, циркулирующих в структуре и исходящих документов и его соблюдение в деятельности аппарата и информационных систем данного органа, включая определение режима служебной информации открытой, ограниченного доступа и отнесенной к государственной тайне;

* определить правовую основу организации документирования, делопроизводства и обращения документации в своей системе с учетом включения электронного документа и электронной подписи в систему документирования информации;

* определить в соответствии с действующим законодательством порядок классификации, хранения, архивирования документации системы;

*  обеспечить работу всех подразделений автоматизированной  информационной  системы,  ее  баз  данных  и СУБД, определить режимы ввода, доступа и вывода данных из информационной системы во вне органа и в Интернет;

*   обеспечить создание и порядок функционирования специализированных подразделений по экспертизе и анализу информации, используемой для принятия решений и обеспечения руководства системой;

* определить необходимость создания специализиро-

III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ   167

ванной организации по распространению своей информации и иных информационных продуктов и установить ее правовой статус;

* обеспечить АРМы служащих и, главное, их увязку в сеть системы, создать контрольные узлы по взаимодействию;

*   обеспечить порядок доведения до сведения всех нормативно-правовых актов;

*   обеспечить полноценную систему информирования общественности, граждан, вышестоящих органов о своей деятельности, а также контактов со средствами массовой информации;

*   обеспечить подготовку и переподготовку специалистов системы в области информационной, компьютерной и правовой грамотности.

Это далеко не полный перечень направлений информационной деятельности, которая потребует и соответствующего правового обеспечения, на основе которого реализуются такие информационные функции, как:

информационное обеспечение работы органа или иной структуры;

взаимодействие с внешними источниками и потребителями информации данной структуры;

представление в установленной форме открытой и массовой, официальной информации общественности;

обеспечение безопасности информационных ресурсов и технологий, используемых в своей системе.

Специальная информационная деятельность свойственна организациям, предназначенным для сбора и аккумуляции больших массивов информации, осуществления обслуживания и оказания информационных услуг пользователям. Как правило, это публичные библиотеки, архивы, справочные службы, поисковые информационные системы.

Здесь проблемы организационно-правового характера те же, что и для информационной деятельности общего значения, но существенно дополненные механизмами, отражающими специфику использования информационного ресурса, обеспечения прав собственников этого ресурса и исключительных прав субъектов на продукты интеллектуальной собственности.

Эти особенности находят отражение в правовых актах о правовом статусе таких организаций, а это библиотеки, различные информационные специализированные фонды,

168   III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

центры и т.д.; в тарифах и прейскурантах на услуги; в обеспечении открытого доступа к перечням информационных ресурсов, предоставляемых бесплатно, инструкции и правила, определяющие порядок работы этих организаций.

На примере правовых проблем деятельности публичных библиотек, о чем будет сказано в следующей главе, можно видеть сложности правового регулирования специальной информационной деятельности.

К разряду специальной информационной деятельности может быть отнесена и деятельность тех субъектов, которые используют возможности Интернета для удовлетворения своих информационных потребностей и представления своей собственной информации в Интернете, для совершения сделок и осуществления деловых контактов через глобальные сети. Этому вопросу также посвящена специальная глава в данном разделе.

Если специальная информационная деятельность в наибольшей степени связана с информационными услугами, то специализированная деятельность - это область прежде всего производства ресурсов, средств информатизации и их адаптации к потребителям.

Правовое обеспечение в этой области сочетает решение задач первого и второго направлений. Здесь велико значение таких форм правовой работы, как сертификация, лицензирование, регистрация продукции, установление тарифов и цен, применения стандартов в комплексировании информационных и сетевых компонентов систем. Эта сфера применения законодательства о НИР и ОКР, госзаказа и других гражданских сделок при соблюдении соответствующих норм публичного права.