§ 5. Правоотношения в сфере информатики

После уяснения понятия и содержания деятельности в информационной сфере возникает вопрос о правовом оформлении отношений двух или нескольких субъектов по поводу предметов отношений, коими в данном случае являются информационные ресурсы, информационные технологии и средства связи. Именно действия и деятельность двух или более субъектов относительно конкретного объекта или их комплекса образуют категорию «отношений». Если эти отношения регулируются правовыми средствами, они становятся правоотношениями. Правоотношение — вид общественных отношений, в которых реализуются урегулированные правом взаимодействия двух и более субъектов.

Тема правоотношений в сфере информационной деятельности обостряет вопрос об обязательных элементах правоотношения в составе: предмет, объект, субъекты. Состав и характер элементов во многом предопределяют специфику правоотношений в отрасли права.

Традиционно элементы правоотношений представлены объектами и субъектами (12) - они-то и формируют содержание правоотношений, их юридическую форму. Однако стоит обратить внимание на неоднозначность общетеоретического определения правоотношений. В целях выявления основных составляющих правоотношения и создания

III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАиИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ   179

соответствующей проекции на отношения в области практической информатики сравним несколько его определений в теории права.

Большинство ученых выводит правоотношения из норм права. С.С. Алексеев определял правоотношение как возникающую на основе норм права индивидуализированную общественную связь между лицами, характеризуемую наличием субъективных юридических прав и обязанностей и поддерживаемую (гарантируемую) принудительной силой государства (12). Ключевые моменты данного определения выделяем курсивом.

Другие исследователи считают, что норма права -лишь одна из предпосылок возникновения и трансформации правоотношения, формально-юридическое основание его (13). Но при анализе правоотношения в первую очередь применяется его нормативная трактовка - адекватность его совокупности действующих норм права.

Правоотношение - это та форма, в которой, как справедливо указывала P.O. Халфина, системно исследовавшая этот институт, абстрактная норма права приобретает свое реальное бытие (14). Следовательно, правоотношение — это такое отношение, в котором общественное, социальное отношение обретает конкретную юридическую форму в силу наличия правовых норм, соответствующих конкретным юридическим фактам как объектам регулирования. Первичны и само реальное отношение, и норма (совокупность их) права. Это равновеликие слагаемые для определения наличия юридического факта и возникновения правоотношения.

Вопрос о субъектах права в области практической информации был рассмотрен в главе о праве на информацию. Важно уяснить, как субъекты права на информационную деятельность становятся субъектами конкретных правоотношений. Как их позитивные права, определенные законом в общей форме, становятся субъективными и вызывают определенные последствия для сторон - участников этих конкретных правоотношений.

Субъектами правоотношений в информационном праве могут быть физические лица, юридические лица любой организационной формы и формы собственности, органы государственной власти, должностные лица, общественные организации и другие ассоциации, признаваемые законом субъектом права. Последнее важно, ибо при отсутствии

180   III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

признаков правоспособности и дееспособности субъекта реализация каких-либо функций и в системе информационного права не будет находиться в правовом поле.

Согласно Конституции РФ ее нормам, имеющим непосредственное отношение к информатике, информации как предмету отношений, субъектами являются физические лица в статусе человека и гражданина (гл. II Конституции, ст. 23, 24, 29 и др.). Применительно к праву гражданина и человека на информацию Конституция РФ использует термин «каждый». Некоторые специалисты в области информации распространяют его и на других субъектов, что, надо полагать, не совсем верно. Каждый вид субъектов и каждая их категория в пределах вида должны иметь более точное определение своего правового статуса в области информационной и коммуникативно-информационной деятельности и отношений с другими субъектами.

Субъектом отношений относительно информации является государство в целом согласно п. «и» ст. 71 Конституции РФ. Это, же подтверждается и международными актами. Например, можно сослаться на такой акт, как постановление Правительства РФ «О назначении российского органа по защите информации, которой обмениваются Российская Федерация и Организация Североатлантического договора и создании Центральной службы регистрации и контроля документов, которыми обмениваются Российская Федерация и Организация Североатлантического договора». Примером может быть и Конвенция об обмене официальными изданиями и правительственными документами между государствами, заключенная 3 декабря 1958 г. и ратифицированная Российской Федерацией.

Естественно, что обязательства России - государства, субъекта международных отношений - реализуются определенными органами государственной власти в соответствии с их компетенцией и полномочиями. Внутригосударственная деятельность в по кругу предметов ведения, обозначенных в ст. 71-73 Конституции РФ, осуществляется различными органами государственной власти. Это ставит вопрос о должном оформлении их компетенции и особенно прав и обязанностей (полномочий), в том числе и в области работы с информацией.

Понятно, что субъектами информационного права являются все виды юридических лиц, ибо представить любую деятельность социально-экономического характера без

III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ   181

их участия в информационных процессах и информационном обеспечении немыслимо. Это же относится и к любым общественным объединениям.

Для участия субъекта в информационном правоотношении, которое, как уже отмечалось, является актом преобразования общенормативного установления государства в субъективное по отношению к субъектам, включенным в решение конкретного дела, сделки или иного акта, реализующего их нормативно закрепленные права, необходимо обязательно учесть правовую характеристику этих субъектов - их правовой статус.

Общий правовой статус может быть выражен наличием или отсутствием правоспособности и дееспособности субъекта в этой области. Институт правового статуса позволяет создать строгую систему правил, которые реализуются в конкретном правоотношении. Так, общий правовой статус в области права на информацию, зафиксированный в п. 4 ст. 29 Конституции РФ, применительно к конкретному гражданину реализуется с учетом его общих правовых характеристик (дееспособен), и специальных. Например, речь может идти о доступе к информации ребенка-школьника на предмет его записи в библиотеку. Это ставит вопрос о специальном правовом статусе школьника и его родителей, которые должны за него нести ответственность.

При оформлении трудового контракта (договора) будет реализован специальный правовой статус в области информации субъектами с двух сторон: обязанность и право гражданина предоставить свои документы в составе, определенном государством для конкретного места работы, а нанимателю обеспечить полноту и достоверность получаемой информации для заключения контракта. Заметим, что в данном случае, как и в других, осуществляется тесная связь трудового правоотношения (которое выражено в обязательствах сторон: предоставить рабочее место и условия - для нанимателя и выполнение функций по должности или квалификации - для нанимающегося на работу) и информационного. Последнее и предшествует трудовому, и сопутствует ему, ибо постоянно обе стороны имеют друг перед другом обязательства и обязанности информационного характера.

Исключительный правовой статус реализуется в случаях применения исключительного права субъекта. Например, публикация своего произведения автором на опре-

182   III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

деленных условиях его распространения. Автор, и только он, принимает решение по данному вопросу и реализует его через договор с издателем.

Таким образом, правовой статус в области реализации права на информацию и в других информационных отношениях проходит путь от общего к специальному, и если есть условия и необходимость - к исключительному. Это объясняет тот факт, что не все нормы таких актов, как Конституция или иные конституционные законы, имеют непосредственное применение. И в области информационных отношений следует иметь в виду достаточно длинный нормативный путь от общих установлений к конкретным условиям реализации прав и обязанностей определенного субъекта.

Задача правовой науки и законодательства обеспечить достаточность правового регулирования во всех направлениях информационной действительности с учетом специфики субъектов, которые участвуют в тех или иных отношениях по поводу конкретных объектов информации, информационных продуктов и условий их коммуникации и использования.

Интересным в поисковом плане является вопрос о возрастном рубеже для правоспособности гражданина относительно его информационной безопасности. Если активные правообразующие действия в области права на информацию лицо может реализовать с наступлением законом установленного рубежа его возраста - двенадцати, четырнадцати, шестнадцати лет (чего пока не сделано), то информационное воздействие со стороны других субъектов на лицо возможно и на уровне эмбриона. Это тоже проблема, связанная с правовым статусом личности в области информации. Решение вопроса о пользовании информацией для ребенка активно встает сразу после рождения (обязанности родителей), с ясельного и детсадовского возраста в отношениях в воспитателями и учителями - в школьный период. Проблема информационного воздействия на формирование и развитие личности, охраны физического и нравственного здоровья самым тесным образом связана с информацией и ее целенаправленным использованием. Вспомним об установлении блокираторов для телетехники в целях защиты нравственности детей в некоторых странах.

Известны случаи хакерства в информационных систе-

III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ   183

мах, осуществляемые малолетними или несовершеннолетними детьми. Закон и здесь может установить определенные нормы, создающие правила и определяющие порядок несения ответственности как самого нарушителя, так и лиц, ответственных за него.

Итак, объектом правового регулирования в правоотношении являются действия сторон в рамках установленных 'правовым актом правомочий каждой из сторон - участниц этого отношения, т.е. совокупность прав и обязанностей (обязательств) действовать определенным образом каждого из субъектов, вовлеченных в это конкретное правоотношение.

Объект это всегда предикатная часть в структуре правоотношения, фиксирующая в определенной юридической форме определенную функцию субъекта относительно другого (других) участника отношения. Это предписание, разрешение или обязательство совершить определенное действие, реализовать определенную деятельность, воздержаться от действий, вести себя определенным образом и т.п. Деятельность или отдельные действия являются объектом регулирования правоотношений субъектов, которые включаются в нее в связи с определенным интересом или обязанностями по поводу предметов информационной деятельности или действий.

Несмотря на кажущуюся простоту различения предмета и объекта в элементах правоотношения, в учебной и юридической литературе эти феномены часто меняют свое название. Это приводит к осложнениям, а иногда и к путанице и неясности не только в теории, но и в правоприменительной практике.

Определение предмета отношений в области информации - задача не из легких. Здесь часто возникает вопрос субъективного понимания предмета - документа в его полном составе: содержание, назначение, реквизиты или носитель документа. Разделение предмета отношений и объекта правового регулирования, в информационном праве например, в области отношений по поводу авторского произведения, приводит к признанию того, что предметом отношений является документ - произведение, который требует, определенного правового режима и его защиты. В то время как по действующему законодательству об авторском праве и предметом, и объектом являются права автора. Напомним, что речь идет о правах создателя про-

184   Ш. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

изведения, которые включают такие составляющие, как презумпция авторства, соавторство, личные неимущественные права, имущественные права, передача имущественных прав. Именно эти содержательные моменты отношений являются областью, объектом регулирования в системе авторского права. А произведение (как предмет отношений) и интерес, им порожденный для различных субъектов, является предметом, по поводу которого возникает содержание регулирования прав автора и всех тех, с кем он вступает в отношения. Закон РФ от 9 июля 1993 г. «Об авторском праве и смежных правах» с изменениями и дополнениями от 19 июля 1995 г. не применяет термина «предмет». Этот предмет в облике произведения как бы вынесен за пределы правоотношения.

Многие предметы отношений в гражданском праве объединены институтом «имущество», однако проблема правового режима разных категорий имущества должного внимания пока не привлекает. Особенно заметна нерешенность вопроса различения предмета и объекта правоотношений в области интеллектуальной собственности, где один и тот же предмет (например, рукопись произведения, комплект (пакет) документов для оформления патента, другие объекты материального и нематериального свойства) может быть одновременно предметом отношений авторского, информационного права, права собственности.

Большое значение института правового режима относительно предметов отношений в информационном праве позволяет отметить специфику правоотношений в этой области еще в одном аспекте.

Правовой режим - общая правовая установка от имени государства - создает, образно говоря, нулевой цикл в системе правоотношений относительно деятельности, связанной с определенным видом информации, технологий или сетей. Заданное стандартное установление для всех и всегда относительно этого предмета, является обязательным. И в этой ситуации можно говорить о первом уровне правоотношений, которые возникают между субъектом информационного права и государством. Если речь идет о государственной тайне, то конкретные документы как носители ее для всех субъектов будут (должны) содержаться в режиме государственной тайны, хотя объекты правового регулирования для разных субъектов (их права и обязанности) относительно этого предмета будут различаться.

III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ   185

Правоотношения по поводу предоставления информации в режиме государственной тайны, служебной информации будут выстраиваться в зависимости от прав и интересов субъектов, имеющих непосредственное отношение к данной информации (другим предметам в сфере информатики), в зависимости от правовой основы, на которой эти отношения строятся. Здесь формируется блок правоотношений, базирующихся на реализации субъективных прав их участников. И в этих случаях государство выступает гарантом прав и интересов каждой стороны отношений, но не является непосредственным участником их. Таким образом образуется два слоя правоотношений относительно одного и того же предмета, но разного уровня и содержания.

Для возникновения правоотношений второго уровня -при условии учета правового режима предметов отношений - причиной, основанием возникновения правоотношений являются юридические факты.

Чрезвычайно важно уяснить механизм перехода от обычного факта к факту юридическому, ибо только юридический факт является основанием для возникновения правоотношения. Юридическими фактами являются такие, которые вызывают возникновение, прекращение или изменение лрав и обязанностей участников этих фактов (событий).

Чтобы факт (совершившееся действие, событие) превратился в факт юридический должны быть определенные условия, и важнейшее из них связано с состоянием нормативно-правовой системы национальной, корпоративной или международной. Факты, которые не попадают в правовое поле действующего законодательства, остаются таковыми, существуют, но не превращаются в юридические факты. Например, если нет закона, устанавливающего правовой режим программ для электронно-вычислительных машин, то факт создания таких программ, их использования будет не юридическим до тех пор, пока законом не будет легитимировано существование такого предмета отношений. В Российской Федерации Закон о правовой охране программ для ЭВМ и баз данных был принят 23 сентября 1992 г., но это не означает, что такие предметы ранее не производились и не потреблялись. Однако строить правоотношения в данной области было сложнее, чем при наличии специального нормативно-правового акта по этому поводу.

186   III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Следовательно, для возникновения и реализации правоотношений в том числе в области информационной сферы необходимо в качестве объективных условий, во первых, наличие реальных фактов, связанных с интересами различных субъектов общества, и, во-вторых, наличие нормативно-правовой основы, соответствующих правовых норм, позволяющих ввести отношения по конкретному факту в систему юридических фактов и правовых отношений. Например, ряд ситуаций, возникающих в сетях и системах Интернета, нуждается в правовом регулировании. Отсутствие каких-либо общих международных норм в этой области осложняет дело.

С точки зрения права действия могут быть правомерными и неправомерными. Эти общие правила теории распространяются и на область информационного права и отношений, которые регулируются нормами этой отрасли.

Следует иметь в виду, что один юридический факт может породить несколько правоотношений. И наоборот, для возникновения некоторых правоотношений необходимо наличие нескольких юридических фактов. Примером первой модели может быть факт проникновения хакера в информационную систему. Это неправомерное действие порождает правоотношения по поводу ответственности хакера; по поводу ответственности людей, обеспечивающих безопасность системы; отношения, связанные с выбором применения законодательства страны, где проживает хакер и с территории которой он действовал, и страны, которой принадлежит подвергшаяся незаконному проникновению информационная система (напомним о деле российского студента Левина, проникшего в ряд информационных систем США).

Примером второй модели может быть событие рождения ребенка. Регистрация рождения связана с предоставлением информации о таких юридических фактах, как брак родителей, удостоверение места и времени рождения, выбор фамилии, имени и т.п.

Отметить эту особенность для отношений информационной природы важно еще и потому, что базовые, общие отношения могут регулироваться нормами одной отрасли права, а связанные с ними отношения информационные могут привлечь нормы других отраслей права. Это возможно и потому, что к настоящему времени достаточно обособленного законодательства информационного права

III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ   187

еще не сформировалось. Объясняется это и самой природой информационных отношений, которые возникают не только в чистом виде, но чаще всего органически связаны с другими видами правоотношений — государственно-правовыми, административными, управленческими, трудовыми, семейными и т.д. Особенно сложно обстоит дело в вычленении информационных правовых отношений в гражданско-правовой сфере, где имущество как предмет отношений бывает смешанным по своей природе и включает как объекты вещного, так и интеллектуального свойства.

Можно ли ставить вопрос об унификации, типизации правового обеспечения в области информационной деятельности и отношений? В некоторой мере возможен положительный ответ на этот вопрос. Например, по каждому виду информационной деятельности в рамках технологического цикла работы с информацией (информационным ресурсом) в практике государственного управления, да и в любой организационной структуре, возникают как бы типовые производства работы с этими объектами. По этому признаку можно вычленить производства:

документирования информации делопроизводства,

сбора информации,

хранения и защиты информации,

передачи информации (обмена),

включения в рынок,

предоставления пользователям,

работа с массовой информацией,

иные виды производства.

Это функциональная деятельность по технологическому циклу жизни информационного ресурса. Но правовые конструкции, т.е. формирование правовых отношений, по каждому из этих производств будут зависеть от ряда условий и не будут однозначными. В основе правовой конструкции (модуля правового обеспечения) каждого информационного производства можно различить:

-  общие правовые требования, идущие от правового режима информационного ресурса;

- специфические условия, связанные, с правовым статусом субъекта и его рабочей среды или личного интереса.

Это наиболее стабильные параметры создания правовой конструкции для работы с информацией по каждому отдельному этапу технологии работы с информацией в управленческой или производственной сфере. Но это не

188   III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

все условия. Модель правового обеспечения будет варьироваться еще и в зависимости от юридического факта, определяющего содержание правового реагирования. Если это штатная ситуация в рабочем режиме, то можно рассчитывать на стандартное решение, предусмотренное заранее: взаимодействие с известными контрагентами, пользователями, стабильно организованное делопроизводство и т.п. Но часто возникают и нештатные ситуации: нарушение правил и порядка работы с информацией, новое задание, обстановка на рынке и т.д. Всякий раз юридический факт будет определять мобильность правовой модели решения информационной задачи. Здесь для помощи существуют информационные, консультативные, экспертные, аналитические системы правовой информации.

Уже издано множество пособий по моделированию правовой информации (15), но эта работа требует внимания в каждой организационной структуре с учетом ее особенностей. АС управления правовой информацией по функциям и операциям аппарата организации является технологической базой для решения рассматриваемых задач.

Главы данной работы, посвященные специфике правовых проблем современных библиотек в условиях информатизации, подходам к информационной стороне дела в области реализации права собственности и прав интеллектуальной собственности, помогут уяснить подвижность проблем, требующих правовых решений в условиях формирования признаков информационного общества.

Остается последний и самый сложный вопрос. Можно ли квалифицировать отношения, которые складываются и реализуются в сфере информационной деятельности как информационные отношения? Этот вопрос частично был рассмотрен в связи с определением предмета и методов информационного права. А.Б. Венгеров был инициатором выделения в системе правоотношений таких, которые называются информационными. Данная точка зрения воспринята многими юристами. А главное, не юристами, но специалистами в области информатики. Этот термин широко применяется.

Строго говоря, отношения в области практической информатики можно назвать информационными отношениями достаточно условно, имея в виду ориентацию на предметную сферу этих отношений. Методы их регулирования все же остаются комплексными, реализующими приемы и

III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ   189

методы разных отраслей права. Мы придерживаемся такого решения: необходимо исследовать и применять правоотношения в области правовой информатики и ее наиболее регулируемой правом части - информационной деятельности во всем ее многообразии.

Литература

1.   Бекренев В.Л. Философия и кибернетика, информация и аналитика, знания и опыт. - М., 2000.

2. Бачило И.Л. Функции органов управления. - М.: Юридическая литература, 1976.

3.   Определение состава и содержания функций аппарата управления. Разработка положений о структурных подразделениях. //Построение аппарата управления на предприятиях и в производственных объединениях. Межотраслевые методические рекомендации. - М., 1974.

4.  Общеотраслевые   методические   рекомендации   по правовому обеспечению системы управления отраслью. -М.: Гос. Комитет СССР по науке и технике, 1979.

5.   Бачило И.Л. Организация советского государственного управления. - М.: Наука, 1984.

6.  Кондаков Н.И. Логический словарь-справочник. - М.: Наука, 1976.

7. Иванов И. Деньги на ветер //Известия, 14 августа 2001.

8. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. - М.: Юристъ, 1998.

9.   Уголовный кодекс Российской Федерации. - М., 1996.

10.   Уголовный кодекс Испании. - М.: Зерцало, 1998.

11. Проект Кодекса об административных правонарушениях.

12.  Алексеев С.С. Общая теория права, т. П. - М.: Юри-дичвская литература, 1982.

13.   Комаров С.А. Общая теория государства и права. -М., 1995.

14.  Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. -М.: Юридическая литература, 1974.

15.   Гаврилов О.А. Информатизация правовой системы России. Учебное пособие. - М.: Юридическая книга. «Че-Ро», 1998.

190  III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ