§ 4. Правовые проблемы информатизации экономики

Здесь основное внимание на организацию использования результатов труда в рыночных формах, Даже решение этой задачи представляет немалую сложность. Оценка продукта программиста - программа, программное обеспечение информационной системы, причастность автора программы, с одной стороны, к получению вознаграждения за труд, а с другой - за прибыль в результате использования его продукта, пока не поддаются однозначному решению правовыми средствами. Наличие законов «О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных», «О правовой охране топологий интегральных микросхем», принятых в 1992 г., не снимает всех проблем правового режима программной продукции, вопросов, связанных с гарантией прав авторов этого вида научно-технической продукции, защитой этих прав и реализации ответственности как автора, так и пользователей этим видом информационных технологий. Отнесение программ для ЭВМ к объектам авторского права при все увеличивающейся корпоративности производства и использования этого продукта приносит скорее моральное удовлетворение автору, который имеет право зарегистрировать свой продукт и таким образом закрепить свое авторство.

Эти законы в связке с законом «Об авторском праве и смежных правах» устанавливают такие формы использования программ (и программного обеспечения - их совокупности), как адаптация; модификация; компилирование; воспроизведение; распространение (доступ любым, в том числе и сетевым, способом, путем продажи, проката, сдачи в наем, предоставления в займы, включая импорт для любой из этих целей); выпуск в свет, включение в хозяйственный оборот. Уже из этого перечисления способов использования программ видно, как переплетаются институты авторского и вещного права, насколько специфика этой части информационных технологий не укладывается в привычные рамки гражданско-правовых и авторских отношений (7).

Проблемы информационных технологий отражаются во всех конфликтных ситуациях современного решения прав

III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ   201

субъектов на результаты интеллектуальной собственности и затрагивают вопрос о роли государства в обеспечении прав многих субъектов отношений в данной сфере. Это касается как непосредственных создателей данного продукта, так и прав собственников, на средства которых создается продукт, прав государства в этой области в том числе, пользователей продуктом.

Доктрины и концепции, реальная деятельность государств США, Германии, Франции, Японии и других развитых стран в области обеспечения развития информационных технологий (концепции Клинтона-Гора, Баннгемана в Европе, Окинавская хартия глобального информационного общества и т.д.), Доктрина информационной безопасности Российской Федерации затрагивают большой спектр проблем, касающихся активного вмешательства государства в рассматриваемую сферу отношений.

Представляется возможным более широко подойти к проблеме информационных технологий в условиях широкомасштабной информатизации. Вопросы начинаются и заканчиваются не только на стадии создания программы и ее включения в конкретную информационную систему. Требования экономичности, целесообразности, эффективности использования информационных технологий ставят вопрос о системном подходе к этой теме. В этой связи полезно проследить связь таких их классов, как:

-   формирование знаний на уровне гомеостазиса - информации об объекте информатизации, об объекте любого характера, который описывается или отражается любым способом в электронно-вычислительных системах;

-  формирование алгоритмов вычислительных манипуляций (обработки) введенной информации в ЭВМ - собственно программирование для работы информационной системы по цели, заданной заказчиком, пользователем;

-  алгоритмы использования информационного ресурса в различных операциональных системах для целей социальной среды - производственных, научных, коммерческих, гуманитарных.

На всех стадиях информационной технологии могут использоваться ЭВМ. Определяющим моментом в каждой из классов ИТ является цель. Выделим три уровня.

В первом - сбор, получение информации для определенного участка знания о реальности.

Во втором - переложение на программу избранного

202   HI. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

контура отражения реальности и определения возможностей машины обработать эту информацию по заданному алгоритму. Создание виртуального образа и границ манипуляции с полученным информационным ресурсом. При включении субъективного момента на первом этапе здесь работает как бы объективно заданный механизм, в наименьшей степени подверженный внешним влияниям.

Третий уровень (этап) связан с субъективным фактором использования полученного через виртуальную систему информации продукта, со степенью доверия к его достоверности, ценности, с определением возможной стоимости и включением его в социальные структуры, отношения и связи субъектов. На этом этапе вопросы приобретают наиболее яркую субъективную окраску: выбор способа использования информационного продукта, введение его в оборот путем рынка, служебного, личного применения, переработки и т.п. И эти шаги связаны с применением ЭВМ, но это уже третья ступень прохождения ресурса через системы второго уровня.

Смысл такой градации информационных технологий видится в том, что если сбор информации по интересу пользователя наиболее простая задача, решаемая как с помощью технических средств, так и непосредственно -чтение, наблюдение, и т.п., то второй этап применения информационной технологии в значительной мере определяется целями, сформированными на первом уровне. Характеризуя основные типы взаимодействия между системами в процессе гомеостазиса, Ю.М. Горский дает их классификацию по социально значимым связям. Он выделяет четыре типа отношений: союзничество, партнерство, конкуренция, нейтральность. К этому добавляются патологические или конфликтные ситуации (8). Возможно, это не все варианты связей. Но и такая классификация позволяет более определенно подойти к программированию систем обработки информации на машинной стадии реализации информационной технологии, к выбору программ, обеспечивающих взаимодействие пользователя и посредника в таких типах связи, как союзничество и партнерство (электронная торговля); конкуренция (реклама), союзничество (обмен деловой, служебной информацией).

Патологические ситуации или их профилактика формируют информационные технологии экспертного, диагностического, аналитического характера. Короче, представля-

III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ   203

ется, что алгоритмы первого класса данных технологий существенно влияют на формирование технологий второго класса - на программирование и формирование баз данных второго класса, на характер и качество выдаваемого системой продукта для социального потребления. Все это существенно влияет на типологию программного продукта, а главное - на выбор средств и методов правового регулирования стимулирования, поощрения, инвестиций в развитие информационных технологий, в которых в наибольшей мере нуждается общество.

Проблемы использования информационного ресурса в процессе их потребления разными социальными структурами тоже относится к сфере государственно-правового регулирования. Это можно наблюдать на примере регулирования области массовой информации, распространения учебной, развлекательной информации; формирования сфер информационных услуг. Это наиболее шумная сфера технологий, ибо она представляет собой смешанную среду для информации машинной и обычной - бумажной, устной и т.п. Здесь формируется особая зона информационных угроз, усиливается острота проблем информационной безопасности.

В связи с целенаправленным использованием информационных технологий выявляется значение проблем коммуникаций в.разных типах сетей, а также значение проблемы посредников, рассредоточенных по узлам сетей. Это особо острая проблема для права, ибо она, как правило, затрагивает разные системы права, свойственные конкретным государствам. И означенный аспект касается информационных технологий в той части, которая создает обеспечительные или защитные системы для конкретных моделей задач. Например, электронная торговля. Эти программы уже заранее могут содержать банки информации по законодательству разных стран, через которые проходит линия взаимодействия субъектов по той или иной сделке.

Независимо от разных классов и типов задач, при решении общей проблемы развития информационных технологий перед государством стоят вопросы стимулирования интеллектуальной деятельности в этой области. Здесь еще много белых пятен. России предстоит освоить многое из опыта поддержки развития информационных технологий, из опыта их наиболее рационального использования. Зару-

204   III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

бежный опыт реализации прав государства на результаты интеллектуальной деятельности, на стимулирование создателей интеллектуального продукта, в том числе и информационной технологии, представлены в работах А.Н. Козырева (9, 10), В.А. Рубанова (11), других исследователей. Проблемы регулирования отношений по созданию и использованию продукта интеллектуальной деятельности являются наиболее острыми в этом ряду. В рамках Академии наук проводятся исследования по данной проблематике (1, 12). В связи с этим исследуются вопросы правового регулирования интеллектуальной собственности в информационной сфере.

Наряду с государственным управлением в области практической производственной, научно-технической деятельности государство озабочено развитием образования в области информатизации, развитием информационного права как научной и учебной дисциплины (13, 14).

Развитие доктрины информационного права имеет свою историю. Официально мысль о необходимости выделения такой отрасли права высказана А. Венгеровым еще в. 1975 г. (15). Она не всеми была поддержана, и научная дисциплина развивалась в рамках компьютерного права, отдельных проблем информационного законодательства, проблем правовой информатизации, правовой кибернетики. В настоящее время идея информационного права реализуется достаточно активно (15, 16, 17). Во многих странах существуют не только кафедры, но и институты инсрормационного права, имеются публикации по данной проблеме за рубежом (18, 19) и в России. Однако пока нельзя сказать, что наука держит руку на пульсе всех ключевых проблем отрасли и дает достаточную научную интерпретацию.

Примером может быть проблема права на информацию. Даже в специальных работах по правам человека этот вопрос далее общего комментария конституционной нормы в п. 4 ст. 29 не продвинут. Нередко в специальных исследованиях места для рассмотрения проблемы права на информацию просто не находится. Достаточно сложно решается проблема разработки проекта федерального закона о праве на информацию. В настоящее время активно идут процессы трансформации многих государственно-правовых институтов в связи с повышением социальной роли информации, развитием информационных технологий и глобальных сетей. Встают новые проблемы, связанные с ис-

III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ   205

пользованием глобальных информационно-коммуникативных систем в инфраструктуре экономики, политики, других социальных сфер. Потребность в специалистах по проблемам информатики стремительно .нарастает. Заметим, что и в США отмечается нехватка специалистов в области информатики. Россия находится далеко не в первых рядах по инвестициям, занятости кадров в этом приоритетном направлении развития общества. Особенно остро стоит вопрос с подготовкой юристов, имеющих необходимую квалификацию по вопросам информации и информатизации, информационной безопасности.

За последние пять-семь лет сформирован большой массив российского законодательства и принято множество (несколько сотен) подзаконных актов, регулирующих разные направления деятельности в информационной сфере. В настоящее время многие проблемы решаются с учетом процессов формирования информационного общества. Но значительно больший объем социально-экономической сферы общественной и государственной жизни лишь стихийно воспринимает информационные инновации. Наиболее консервативной оказывается сфера деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Правовая подготовка и правовая культура даже такой традиционной информационной сферы, как СМИ, оказывается достаточно низкой. Многие проекты законов и иных нормативных актов разрабатываются без участия юристов и имеют низкое качество. Острейшим для сферы информационных технологий, информационных ресурсов, информатизации является вопрос о применении институтов собственности и интеллектуальной собственности к объектам ИР и ИТ.

Не менее остро стоят и вопросы развития международных норм в области информационных технологий и их использования. Концепция государственной информационной политики, одобренная Государственной Думой и Постоянной палатой по государственной информационной политике Политического консультативного совета при Президенте РФ еще в 1998 г., предусматривала формирование «информационного права». Достаточно определенно эти вопросы поставлены и в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации 2000 г. Очевидно, что Россия должна активно участвовать в формировании международных норм в названной области, и это предъявляет

206   III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

большие требования к специализации юристов.

Однако необходимость включения в систему правовых дисциплин специальной отрасли информационного права была воспринята неоднозначно. Только после настоятельного выражения общественного мнения (20) Министерство науки и технологий РФ приказом от 1 октября 2000 г. № 16 включило в перечень научных юридических специальностей «Информационное право». В настоящее время специальность 12.00.14 сформулирована как «Административное право. Финансовое право. Информационное право». Кроме того, в структуре научных специальностей имеется группа под названием: «Информатика, вычислительная техника и управление» (шифр 05.13.00), в которой предусмотрена возможность присуждения ученой степени юристов по отрасли науки «Методы и системы защиты информации, информационная безопасность» (шифр 05.13.19). Это значительно сужает специализацию юристов до проблем безопасности и не исчерпывает всего объема правовых исследований в области информатики. Под шифром 05.25.05 обозначена еще одна позиция: «Информационные системы и процессы, правовые основы информатики». Формально правовые вопросы нашли место. Номенклатура научных специальностей включает и большой перечень по проблемам технологий и техники, социальных проблем информатизации. К настоящему времени формальные границы в этой области очерчены достаточно корректно, и теперь речь идет о координации программ научных исследований и учебных курсов для вузов.

Литература

1. Сорос Дж. Кризис мирового капитализма. Открытое общество в опасности //Пер. с англ. - М.: ИНФРА-М, 1999.

2. Тоффлер Э. Третья волна. - М.: ACT, 1999.

3. Toffler A. The Adaptive Corporation / Aldershot, Gower, 1985 / Copyright - A/ Toffler 1985. Перевод: Тоффлер О. Адаптивная корпорация. Цитируется по: Новая постиндустриальная волна на Западе. Антология / Под ред. В.Л. Иноземцева. - М.: Академия, 1999.

4.  Следует учитывать разночтения в переводах инициала имени автора. В разных переводах указывается «Э» или «О» при английском «А».

5. Castells M/ The Rise of the Network Society/ Maiden

III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ   207

(Ma)-Oxford/ Blackwell Pablshers, 1996. Copyright - M. Castells. 1996. Цит. по указанному изданию Антологии под ред. В.Л. Иноземцева.

6. Цитируется и пересказывается по: Новая постиндустриальная волна на Западе. Антология / Под ред. В.Л. Иноземцева. - М.: Академия, 1999.

7.  Бачило И.Л. Интеллектуальная собственность - объект современного права //Вестник Российской академии наук. - 1999. - № 12.

8.  Горский Ю.М. Основы гомеостатики (гармония и дисгарсмония в живых, природных, социальных и искусственных системах). - Иркутск: ИГЭА, 1998.

9.  Козырев А.Н. Оценка интеллектуальной собственности. - М., 1997.

10.  Дозорцев В.А. Исключительные права и их развитие // Сборник нормативных актов Права на результаты интеллектуальной собственности. - М., 1994.

11. Рубанов В.А. О роли государства в хозяйственном обороте интеллектуальной собственности //Проблемы информатизации. - М., 2000. - № 3.

12. Интеллектуальная собственность: современные проблемы. Проблемно-тематический сборник. - М.: РАН, ИГП, ИНИОН, 1998.

13.   Бачило И.Л., Копылов В.А. Есть ли основания для создания отрасли «Информационное право» // Информационное общество. - 1999. - № 6.

14.  Бачило И.Л. О предмете и методе информационного права //Государство и право. - 2001. - № 2.

15.  Венгеров   А.Б.   Информационные   отношения   в управлении народным хозяйством как объект правового регулирования //Уч. зап. ВНИИСЗ. - 1973. - Вып. 29.

16.   Его же. Право и информация в условиях автоматизации управления. - М.: Юридическая литература, 1978.

17.  Батурин Ю.М. Компьютерное право. - М., 1985.

18.  Бачило И.Л. Компьютерное право. Методология и практика //Безопасность информационных технологий. — 1997. - Вып. 2.

19.   Тиновицкая И.Д. Информационное право и информационные отношения //Проблемы информатизации. - М., 1999. - № 3.

20.  Гаврилов О.А. Курс правовой информатики. Учебник для вузов. - М.: Норма, 2000.

208  III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ