§ 2. Предметные сферы отношений и методы нормативно-правового воздействия на их упорядочение в структуре Интернета

Если общая научная цель постижения явления состоит в получении адекватного реальности идеального образа -знания, то в сфере права получение наиболее точного знания об объекте регулирования - непреложное условие успеха правового вмешательства в любую социальную ткань. Предметами внимания права, исследователя-юриста явля-

III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ   211

ются в первую очередь такие категории, как элементы-предметы (материальные и нематериальные), элементы-субъекты (дееспособные и правоспособные по своему состоянию), элементы-действия (поведения, взаимодействия) субъектов, цели действий и причинно-следственные связи, формирующие все эти элементы в определенное отношение - факт. Последний становится юридическим фактом при условии, что в обществе наличествуют нормы, позволяющие этот юридический факт ввести в систему правоотношений и урегулировать взаимодействие участников с учетом установленных волей законодателя правил при обеспечении достижения целей в данном случае.

Это весьма общая схема связей и следствий во взаимодействии субъектов конкретного правоотношения и тех институтов общества, которые призваны обеспечить применение права. Для права цель постижения, получения «знания» о факте в значительной мере состоит в получении адекватного представления о реальных предметных областях отношений субъектов. И в данном случае это важно в связи с рассматриваемым явлением. Какие предметные области выявляются в пространстве Интернета; какие действия (деятельность) совершаются в нем; какие зависимости определяют отношения субъектное в этом информационном пространстве и в чем новизна всех этих компонентов; в каких пределах возможно приближение к нормативному определению этих новых предметов и закреплению требований и условий к методам правового регулирования? Если перечисленное рассматривать как цель постижения (выявления) его значения для права, то это и составит примерный перечень вопросов, на которые надо дать ясный ответ, чтобы сказать: Интернет и факты (события), совершаемые в его пространстве (системе), являются объектами права.

Остановимся на предметной области отношений в Интернете.

Истина познается в сравнении, потому в данном случае сравним предметные области процесса информатизации до 1995 г. - своеобразного рубежа в формировании российского законодательства и информационной политики - и последующего пятилетия до конца XX в. На основе действующих законов в области информатизации на первом этапе были легитимированы следующие предметные сферы отношений: информационные ресурсы (порядок созда-

212   HI. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ния информации, формирования информационных ресурсов и продукции); порядок пользования информационными ресурсами (поиск, предоставление информации пользователю, оказание информационных услуг; распространение и обмен - внутренний и международный); информатизация, создание и использование информационных электронных технологий, информационных систем и средств их обеспечения; защита информации и прав субъектов в области информатизации, формирование основ информационной безопасности.

До 1995 г. в области права проблема Интернета в России не была столь актуальной. Рассматривая Интернет как весьма значимый, но частный случай в структуре процесса информатизации общества, возьмем за основу эту же классификацию предметных областей и для эпохи глобальных сетей, в том числе для Интернета.

За последнее пятилетие произошли большие сдвиги в составе и сути каждой предметной области отношений в связи с развитием всемирной паутины.

В области информационных ресурсов существенно расширилось понятие «информация», изменился порядок создания информации и формирования информационного ресурса. Наряду с материально выраженной информацией в привычной документированной форме на бумажном носителе (воспринимаемой правом как вещный объект или как объект интеллектуальной собственности) произошло накопление и взрыв в процессе создания так называемой виртуальной (произведенной ЭВМ, хранимой в ЭВМ и передаваемой в электронной форме) информации. Происходит реальный процесс вытеснения бумажного документа и замены его формой электронного документа: первичным машинным документом, машинной (цифровой) копией бумажного документа, машинным дубликатом таких источников, представленных фото-, фоно-, кино- документами.

Возникла проблема легитимации электронного документа и особенно электронно-цифровой подписи. Стандарты машинного документа 70-х годов уже тесны. Возник рынок информационной продукции не только через СМИ, но и через обычный товарный рынок программ, различных записей (копий) авторского и неавторского происхождения. Опыт Интернета сформировал новые предметы отношений: сайт, файл, страница, сервер, центр, провайдер (оператор), домен нескольких уровней, электронная почта и т.д.

III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ   213

Вместе с тем возникли и обострились противоречия между складывающимся порядком установления правового режима информационного ресурса определенного субъекта и возможностями нарушать такой режим в глобальной сети в силу ее бесконтрольности как со стороны самого субъекта - участника информационного процесса через Интернет, так и со стороны каких-либо специальных контрольных механизмов. К этой стороне дела еще вернемся после рассмотрения динамики других предметных областей рассматриваемой сферы.

Большие изменения произошли и происходят в области пользования информационными ресурсами. Привычные физические формы утечки (перемещения) мозгов и научно-технической продукции дополнены системой электронного копирайта любой информации, который, утратив национальные границы маршрутов, превращается в продукт с ослабленными признаками объекта права собственности определенного субъекта и в силу этого теряет механизм проверки и гарантий качества, полноты, достоверности, актуальности, приобретая скорость распространения, не позволяющую вести контроль и отслеживание жизни информации. Свободный доступ к информации в Интернет (ограниченный только материальными и техническими средствами пользователя) обостряет проблему защиты прав субъектов авторского и патентного права, значение вопроса интеллектуальной собственности на информационный продукт и его дальнейшую динамику в формах произведений или объектов промышленной собственности. Проходит проверку опыт отнесения к классу авторских произведений программ для ЭВМ, баз данных, и выводы говорят не в пользу принятого решения. Самостоятельным предметом права становятся информационные услуги, требующие установления порядка тарификации услуг, порядка коммерческого использования ресурса, компенсационной оплаты или бесплатного обслуживания пользователя. Намечавшиеся успехи в области регистрации информационных систем, баз и банков данных получают негативный импульс от «свободы» (бесконтрольности) доступа и копирования источников.

Развитие бизнеса, осуществляемого через Интернет, уже не означает только информационной услуги. По оценкам 1997 г. сумма покупок и продаж валюты в рамках игры на разнице курсов и процентных ставок достигла 400

214   III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

трлн долларов (3).

Проблема доступа на первых этапах жизни глобальных систем устанавливает новые пороги неравенства пользователя в силу неравномерности развития технологий и технических средств информатизации в разных странах. Условия доступа приобретают свойство утверждения элитарности, разделения человечества на «развитое» и «отсталое» в социокультурном отношении. Эта же причина усиливает расслоение общества и в пределах каждой отдельно взятой страны. Информационная политика не может пройти мимо этого блока противоречий.

Информатизация, создание и использование информационных систем и средств их обеспечения - проблема применительно к Интернет особенно показательная с точки зрения непропорционального внимания к элементам этой системы.

При определении информатизации в законодательстве России как организационного (организуемого и организующего) социально-экономического и научно-технического процесса создания условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав различных субъектов на основе формирования и использования информационных ресурсов проблема коммуникации информации была обозначена весьма косвенно - как «условие», а по существу она оставлена в стороне - как самостоятельная. Система связи рассматривалась отдельно в качестве индустриальной сферы. Однако именно средства обеспечения информационных систем, именно технология коммуникации информации за последние годы сделали такой рывок, который выдвинул их на первое место в формировании глобальных сетей. Аббревиатуры NET, WWW определили суть Интернета. Научно-производственные отрасли деятельности стали ведущими отраслями экономики развитых стран и создали мощнейшие производственные и инфраструктурные подсистемы производства и рынка информации, которые живут пока по правилам постиндустриального империализма. Мы являемся свидетелями острейших схваток монополистов в этих отраслях, свидетелями жесткой конкуренции на рынке в борьбе за мировое господство. В этом процессе информационный ресурс и ресурс связи (коммуникаций) образовали новый сплав, требующий комплексного внимания права, особенно при рассмотрении проблем безопасности.

III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ   215

Для ответа на вопрос, как в среде Интернет выполняются функции удовлетворения информационных потребностей пользователей, т.е. реализуется социально-производственная функция ее, необходимо более тщательно исследовать ее «профессионально-производственную» структуру. Это специальный вопрос. Для настоящей темы отметим, что в пространстве этой глобальной сети осуществляется деятельность: информационно-справочного характера; предоставление полнотекстовых источников информации по самым разным вопросам; реализуются различные информационные услуги - реклама в первую очередь, консалтинг; распространение аудиовизуальной продукции массового потребления; издание и распространение электронных СМИ; размещение и распространение литературных, научных произведений; размещение официальной информации; совершение бесконтактных (виртуальных) сделок финансового, товарного обмена — осуществляется бизнес в разных формах. Еще несколько жизненно важных функций сети. Это электронная почта, телефаксная связь, обеспечение телеконференций.

Объем и многообразие «производств» в системе Интернет, не считая внутрисистемных проблем по обеспечению технологических цепочек для каждого из видов деятельности в данной системе - оформление сайтов, страниц, доменов; организация сети провайдеров; совершенствование программ и т.д., ставит проблему структуризации и ранжирования информации, циркулирующей в глобальной сети. Информация обладает особой энергетикой, которая не сравнима, например, с электрическим током - он течет по проводам и безразлично, для каких целей используется. Информация как интеллектуальный ресурс затрагивает весьма тонкие струны социального организма в целом -всю ноосферу, а следовательно, и те механизмы, с помощью которых возможно оказывать регулирующее воздействие на аккумуляцию и использование информационного ресурса, на состояние многих институтов социальной, политической и правовой жизни планеты.

Прежде чем сформулировать некоторые наблюдения, отметим значение последней выделенной нами предметной области - защиты информации и формирования зоны обеспечения информационной безопасности. Эта область отношений возникла одновременно с первыми шагами успехов в области информатизации. Но есть основания ека-

216   III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

зать, что и в настоящее время границы ее четко не определены. Широкая трактовка обеспечения информационной безопасности приводит к решению проблем общего правового регулирования всей информационной сферы отношений. Узкое понимание проблемы выводит только на защиту информации ограниченного доступа и преимущественно государственной тайны. На основе реализации технических, организационных, правовых средств защиты в рамках национальной системы.

В условиях глобальных сетей проблема безопасности касается как самих ресурсов информации (информации-сведений-данных), системы коммуникаций и их взаимодействия, так и безопасности прав субъектов, пользующихся и использующих глобальные сети в своих интересах. Предметно ставится вопрос о защите всех или части информационных ресурсов, защиты и создания гарантий прав субъектов на информацию; прав субъектов в отношениях, которые реализуются в структуре Интернет, прав, нарушаемых в результате компьютерных преступлений, а также в процессе сбоев организационно-правового характера в силу нестыковки нормативно-правовых систем разных участников отношений. В этой связи интересна постановка вопроса Сергиенко Л.А. и Тинрвицкой И.Д. о субъективных правах прежде всего гражданина в отношениях, осуществляемых через Интернет (4). Особым вопросом при этом становится и защита интересов государства, общества, юридических лиц, Граждан от информации ложной, недобросовестной, вредной, искаженной, защита общества от использования информации в целях развязывания конфликтов, обострения противоречий вплоть до ведения информационных войн. По большому счету в рамках поля обеспечения информационной безопасности решается вопрос об управляемости процессов использования информационных ресурсов в целях обеспечения совместимости национальных правовых систем в планетарном масштабе.

III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ   217