§ 1. Специфика публичных библиотек

Процессы широкомасштабной информатизации общества касаются не только области развития и применения новых технологий, распространения средств связи и формирования сетевых систем взаимодействия источников информации, но и формирования самих информационных ресурсов. Состояние информационного ресурса, его готовность для включения в новые формы использования - исходная составляющая процесса информатизации. Однако социальный эффект может быть достигнут только в результате соединения источника информации и пользовате-

III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ   231

ля. Важнейшим индикатором полезности глобальной информатизации является все же уровень жизни человека, страны в целом. И до тех пор, пока измерение уровня жизни будет ориентироваться только на показатели средств информатизации: сколько телефонов, компьютеров, пользователей Интернет, - мы не сможем дать полную оценку значимости нового времени, признаков информационного общества. «Уровень жизни» включает и интеллектуальные параметры оценки состояния общества, его структур, личности индивида.

Специалисты обозначают движение к более высокой стадии развития личности формулой «от Homo sapiens к Homo logos», т.е. «от человека разумного к «человеку думающему». Эта формула не только для элиты, о которой говорят все чаще. Пока не наступит перелом в оценке информационного общества и не будет решена задача обеспечения доступа каждого к культурным ценностям общества, приобщения массы к знаниям для осмысленного участия в социальных процессах, нельзя сказать, что совершается переход к новой ступени цивилизационного развития. И следует напомнить, что на фоне активного использования информационных технологий, которые в основном позволяют решать задачи постиндустриального периода (жесткая конкуренция и монополизация экономической, финансовой сфер, решение проблем вооружения и использования оружия не в лучших целях) на первый план в оценке информатизации выходит проблема неравенства.

Несколько затянувшееся вступление позволяет более выпукло представить значение решения гуманитарных проблем, в первую очередь образования, распространения и использования знаний. Это фронт, который в значительной мере обеспечивается таким публичным институтом культуры, как библиотеки.

Из общего числа библиотек России, а их 130 тыс., 120 тыс. являются публичными и школьными. В настоящее время они финансируются из региональных и муниципальных бюджетов. Федеральное министерство культуры, по словам начальника отдела библиотек этого органа Е. Кузьмина, финансирует только 9 крупнейших библиотек (1). Очевидны сложности в комплектовании библиотек. По норме ЮНЕСКО на 1 тыс. человек надо приобретать в год 250 книг. В России наблюдается большой перепад: от 500 (Камчатка) до 28 (Пенза) книг. За последние годы число

232   III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

читателей уменьшилось значительно, 60% населения библиотеки не посещает вовсе.

Естественно, что государственная библиотечная политика должна учитывать особенности российского пространства, распределения населения по территориям, сложности с формированием местных бюджетов и выделением в их структуре финансирования на библиотечное дело. Принимая во внимание финансовые сложности и возникающие возможности создания сетевых систем связи крупных и местных библиотек, осуществляется политика не выравнивания, а селективной поддержки и определения «точек роста».

Нельзя сказать, что сегодня вопросам библиотек, их модернизации уделяется мало внимания. Существует много федеральных программ, непосредственно и косвенно затрагивающих проблематику библиотек. Среди них: Государственная научно-техническая программа «Федеральный информационный, фонд», межведомственная программа «Создание национальной сети компьютерных телекоммуникаций для науки и высшей школы», межведомственная программа «Российские электронные библиотеки»," межведомственный проект «Сетевая интеграция информационных ресурсов ведущих библиотек и информационных фондов России». Множество программ разрабатывается и принимается на уровне субъектов Российской Федерации. Надо полагать, что и Федеральная целевая программа «Электронная Россия», проект которой в настоящее время обсуждается, уделит специальное внимание вопросам публичных библиотек.

В процессе разработки, а главное, воплощения программ наибольшее внимание привлекает вопрос о финансировании государственных и муниципальных библиотек. В публикации «Правовые проблемы формирования электронных библиотек» коллектив авторов обозначил достаточно большой комплекс вопросов (2). Среди них вопросы о понимании сути электронных библиотек и порядка их взаимодействия с традиционными формами библиотечного дела; о порядке формирования и использования фондов электронных библиотек; о регулировании отношений участников деятельности этой новеллы в библиотечном деле. Наиболее острые вопросы связаны с установлением режима «обслуживания» и «услуги»; о порядке доступа (и его ограничениях) к ресурсам электронных библиотек; о взаи-

III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ   233

модействии библиотек с авторами произведений, которые включаются в фонды электронного формата, и др. Главный же вопрос касается проблемы правового статуса современной библиотеки с ее сложным составом фонда, совмещающего книжные и иные печатные объекты хранения и новые электронные источники информации, а также форм взаимодействия библиотеки с субъектами, которые разными гранями своей деятельности касаются отношений с библиотеками.

Остановим внимание на двух связанных проблемах: о порядке финансирования библиотек и о назревшем вопросе уточнения правового статуса библиотек.