§ 3. Вопросы правового статуса библиотек

Оценка состояния библиотек и процесса их инноваций на основе новых информационных технологий, расширения сетевого взаимодействия библиотек со'своей системой и с другими центрами информации позволяют сделать несколько выводов относительно соответствия правового статуса библиотек состоянию общественных потребностей, с одной стороны, и технических возможностей этих структур, с другой.

Три группы вопросов касаются оценки удовлетворительности правового статуса публичных библиотек как учреждений в системе культуры.

Первая группа включает такие проблемы, как структуризация функционально-целевых направлений работы библиотек. Сюда относим организацию и осуществление деятельности по следующим направлениям: 1) научно-

238   111. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

методическая работа с учетом возможностей информатизации внутренних и внешних сфер деятельности библиотеки; 2) производственно-техническая деятельность, включающая комплектование, обеспечение сохранности фондов, каталогизацию, обработку литературы; оцифрование и смену форм хранения источников; 3) услуги, оказываемые пользователям непосредственно в помещении библиотеки -бесплатные в форме обслуживания посетителей, платные с учетом тарифов и расценок, установленных централизованно, на договорной основе; 4) деятельность по оказанию внешних услуг для других библиотек и иных структур, включая обучение кадров библиотек, ведение дистанционного обучения по сетевым каналам; 5) межбиблиотечные обмены, включая и международный обмен; 6) ведение своего сайта в Интернете.

Как видно, диапазон работы библиотек постоянно обогащается за счет использования информационных технологий. Библиотека имеет внутреннюю сеть, связывающую все ее подразделения; межбиблиотечные сети национальные и международные; периферийные сети для каждой отдельной крупной библиотеки в соответствии с ее профилем и индивидуальными контактами; непосредственный контакт с паутиной Интернета.

Расширение фронта работ и усложнение внутренних технологий в связи с оцифрованием уже имеющихся уникальных и редких фондовых источников, формирование фонда электронных форм информации, предоставление в пользование этих источников создает немало проблем. Одна из них касается не только библиотек, но является общей для всего сообщества стран и людей, переходящих к электронным формам взаимодействия. Наиболее чувствительная зона такого общения - зона производства и использования авторских произведений. До сих пор действовали законы, охраняющие авторство и исключительные права создателей продукта интеллектуального творчества. В век информатизации, когда формы использования авторских произведений основаны не только на индивидуальном договоре и когда обнаруживаются и дают себя знать различия в законодательстве разных государств, эта сторона отношений стала более уязвимой.

Вторая группа вопросов касается защиты прав авторов, произведения которых находятся в фонде библиотек и срок исключительных прав не истек.

III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ   239

Возможно ли оцифрование авторского произведения, еще не перешедшего в категорию национального достояния, которым библиотека может распорядиться в пределах своих полномочий? Как охранить права авторов произведений, которые подлежат копированию и обмену по сети, когда нельзя проконтролировать пределы использования полученного материала? Каковы права и обязанности по включению в Интернет каталогов и самих текстов раритетов, уникальных исторических и культурных ценностей? Все эти вопросы требуют решений с учетом того, что в Российской Федерации использование опубликованных произведений и представленных в фондах публичных библиотек не предусматривает никакого вознаграждения автора в отличие, например, от Англии, где каждое предоставление пользователю книги оплачивается пользователем. В Германии такая форма поддержки автора обеспечивается за счет государства. Еще один вопрос, требующий решения: какие права библиотека имеет на материалы, полученные в порядке обмена в электронной форме от другой библиотеки или иного источника.

Третья группа вопросов связана с установлением правового режима самого фонда библиотеки в его достаточно сложном составе. Нет решения вопроса об оценке фондов и учете их в качестве имущества библиотек. В свою очередь, с этим связаны вопросы страхования фонда и рисков от природных и техногенных угроз за счет бюджетных средств. Возможно ли допустить, что библиотеки как самостоятельные государственные предприятия или их объединения могут образовать страховой фонд с участием бюджетных и своих собственных средств, накопление которых возможно за счет прибыли в их деятельности.

Эти вопросы касаются действующего законодательства, и прежде всего проблем уточнения правового статуса библиотек с учетом их положения в структуре библиотечного сектора культуры страны. По существу к настоящему времени крупные публичные библиотеки являются по направлениям своей деятельности концернами, отдельные производства которого могут быть выделены как самостоятельные. Это касается крупных библиотек, например, РГБ, Российской национальной библиотеки, Библиотеки иностранной литературы. Правовой статус центральных библиотек краевых, областных и республиканских также потребует уточнения. Это крупные организационно-культурные пред-

240   III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

приятия, они могут иметь большие права в своей имущественной самостоятельности, чем учреждения. Особый вопрос о муниципальных и кустовых территориальных библиотеках, выполняющих функции информационно-культурных центров и также расширяющих свой круг деятельности за счет дополнительных услуг населению. В перспективе это центры регионального информационного обслуживания населения и предоставления информации о деятельности территориальных органов власти. Планируемые некоторыми администрациями информационно-консультативные киоски (образования с другим названием) для населения вполне могут быть организованы при библиотеках. Закон, а следом за ним уставы и положения о библиотеках могли бы, с одной стороны, расширить полномочия библиотек разного уровня, а с другой - установить необходимые ограничения в формах хозяйственной деятельности. При оставлении библиотек на положении государственных учреждений эти вопросы, также следовало бы решить более определенно. При этом надо иметь в виду, что еще многие публичные библиотеки остаются на положении структурных подразделений отделов или управлений культуры в муниципальной или областной системе управления, что не способствует их инициативе и сдерживается лимитами финансирования. Речь не только об уставах и положениях. Очевидно, стоит пересмотреть некоторые позиции Федерального закона от 23 ноября 1994 г. «О библиотечном деле», учесть опыт зарубежного законодательства.

Завершая, полезно напомнить слова О.Ю. Макаровой, проникновенно описавшей путь создания в Новгороде библиотечного центра «Читай-городок», обслуживающего около 30 тыс. детей и юношества:'«Сегодня библиотека - незаменимый посредник, связывающий производителей информации и её потребителей». Учить библиотечных работников и пользователей владеть электронными источниками информации - важная задача. Библиотечные формы работы, поставленные на современные технологии могут стать центрами не только образования, но и воспитания нового поколения. Их работа должна быть встроена в решение повышения образования, профессиональной подготовки кадров и пресечения «утечки мозгов» - явления, порожденного не только интернационализацией культуры, но и плохой организацией экономики, в том числе в культурной сфере.

III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ   241

Литература

1.  Интервью Е. Кузьмина // Российская Федерация сегодня. - 2001. - № 4.

2. Белов Г.В., Бачило И.Л., Булычева О.С., Черцова Т.А. Правовые проблемы формирования электронных библиотек //Проблемы информатизации. - 1999. - Вып. 3.

3.  Концепция государственной молодежной политики Российской Федерации (проект) //Муниципальный мир. -2000. - № 6.

4.   Развитие Одинцовского района на 1998-2005 годы. Целевая комплексная программа. - М.: Славянский диалог, 1999.

5.   Гладышев А.Г. Правовое и организационное обеспечение комплексного развития местного сообщества. Автореферат докт. дисс. - М., 2001.

6.   I Bisiness новые решения для новой экономики. Электронное   правительство.   Эффективные   государственные службы в действии. Специальное приложение Government IBM Intel. Microsoft. Апрель 2001.