Виды ресурсов

Виды и формы собственности

Формы Представления информации

Интеллектуальная собственность

Материальная собственность

Научно-техническая информация

Патентная и авторская продукция

Государственная, частная, корпоративная собственность

Документы Базы данных

Правовая   информация

Государственная собственность

Документы Базы данных

Социально-экономическая информация - кадастры - регистры

Государственная и корпоративная   собственность

Документы Базы данных

Информационные ресурсы СМИ

Авторские произведения

Государственная и частная собственность

Документы Базы данных

Другие

Для примера на схеме обозначены разные виды информационных ресурсов, правовой режим и их характеристика по признаку права собственности в значительной мере зависят от сферы производства и применения этих ресурсов и определяется форма конкретных продуктов информационной деятельности.

Абсолютно ясно, что такой массив информации, как правовая информация, выраженная в официальных документах, нормативно-правовых или индивидуальных актах, сохраняемых в качестве отдельных документов или баз данных, изначально относится к государственной собственности по признаку их создания и по признаку значимости этих ресурсов. Соответствующие государственные структуры могут ими распоряжаться в установленном порядке и предоставлять их во владение и пользование другим субъектам, включая организации, занимающиеся распространением правовой информации и консультативной деятельностью на основе данного ресурса.

Достаточно сложная структура информации научно-технической. Это особый вопрос. Им занимаются специалисты разных отраслей науки, хозяйствования, в которых создается такая информация и с учетом специфики отрасли, сферы создания разрабатываются классификаторы та-

III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ   249

кой информации, вернее информационного продукта и продукции. Можно, например, сказать о большой работе, проводимой в этом направлении в системе Министерства природных ресурсов РФ. Творческими коллективами Министерства разработаны методические рекомендации (5).

Весьма актуален вопрос об определении рассматриваемых параметров для такой продукции, как регистры и кадастры, другие мониторинговые информационные документы. Здесь работает не только принцип «на чьи средства создан продукт», но и то, какое значение он имеет для общественного и государственного интереса. Документы этого значения могут создаваться частными организациями, но изначально определяться в соответствии с законом объектами государственной собственности. Например, вся статистическая информация, представляемая в государственные органы статистики.

Весьма интересным является и вопрос о собственности на информационные ресурсы средств массовой информации. В связи с подготовкой новых проектов федерального закона о СМИ эти вопросы могут стать предметом обсуждения. Права учредителя, собственника, инвестора, авторов и иных источников продукции создают сложный фон для разрешения проблем собственности на информационный ресурс в данной сфере.

Требуют более пристального внимания вопросы распределения прав собственности между субъектами государственной собственности. Здесь основы заложены базовым Законом «Об информации, информатизации и защите информации». Согласно его нормам собственность государственная принимает формы федеральной, собственности субъектов Российской Федерации, может быть совместной по сферам совместного ведения и соответственно распределению предметов ведения. Но следует сказать, что многие виды информации, формируемые на муниципальном уровне, также относятся к государственной собственности.

Практика определяет, как писать и читать нормативно-правовой акт.

Не все вопросы получили внятное разрешение в законодательстве. Это создает трудности в их восприятии исполнителями, субъектами, применяющими законодательные акты в управлении и в судебной практике, в правоохранительной деятельности в целом.

Приведем некоторые примеры сложных вопросов в об-

250   III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ласти собственности.

Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» говорит только об институте вещной, материальной собственности на информационные ресурсы. Это упущение, которое должно быть исправлено. В законе необходимо отразить в том числе возможность отнесения информационного ресурса к сфере прав интеллектуальной собственности.

В ГК РФ в состав объектов гражданских прав введен феномен «информация», но никаких комментариев к пониманию этой категории в сравнении с «вещами», услугами, «результатами» интеллектуальной деятельности (включая интеллектуальную собственность), с нематериальными благами (достоинство и честь, деловая репутация) разработчики Кодекса и законодатель не сделали.

Квалификация объекта (предмета) отношений в форме «информация», «информационный ресурс» в данном контексте (в частности, баз, банков данных, массивов и отдельных документов, включая файлы) остается проблематичной.

Есть проблема в понимании комплексного регулирования отношений собственности средствами публичного и гражданского права. Некоторые, опираясь на п. «о» ст. 71 Конституции, согласно которой к ведению федерации отнесено гражданское и гражданско-процессуальное законодательство, делают вывод, что никакие иные законы не должны регулировать проблемы информационных ресурсов. На этом основании ставят вопрос о неправомерности принятия субъектами Российской Федерации законов об информационных ресурсах.

Однако необходимо иметь в виду, что многие законы не вторгаются в сферу регулирования гражданско-правовых отношений, устанавливают иные правила организации информационных ресурсов и относятся к сфере административного законодательства. Сегодня важно учитывать и тот факт, что в состав юридических научных специальностей введено информационное право и что складывается информационное законодательство, относящееся к семейству административного права.

Наиболее распространенной ошибкой является неверное прочтение п. «и» ст. 71 Конституции РФ, который говорит о «федеральной информации и связи». На этом основании к ведению федерального уровня относят всю ин-

III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ   251

формацию. Но при этом не учитывают Закон «Об информации...», который согласно Конституции РФ (ст. 8 и др.) устанавливает два уровня государственной собственности - федеральный и субъектов федерации и, кроме того, говорит о совместной собственности, возникающей в пределах действия ст. 72 Конституции. Кстати, п. «г» ст. 72 предусматривает «разграничение государственной собственности», что относится и к области информационных ресурсов.

Необходимо учитывать возникновение глобальных проблем собственности.

В настоящее время в методологическом плане важны две взаимосвязанные тенденции: глобализацию информационных процессов, т.е. выход многих процессов из юрисдикции системы национального права - права отдельного государства, и атомизацию - индивидуализацию места, времени, лиц и имущества в связи с мобильностью физических и юридических лиц. По существу атомизация есть следствие глобализации. Кризис юрисдикции в этом смысле (5) ощущается во всех странах. Специалисты считают, и это вполне справедливо, что международное гражданское сообщество опережает в своем развитии государство, особенно в экономической сфере и в сфере частной жизни (6: 256-257). Происходит «мутация» правовой системы под влиянием социально-экономических процессов, о чем было сказано в первом разделе. В связи с этим на повестке дня «гибрид правовых механизмов» (286). Одна и та же ситуация может соотноситься с разными категориями одновременно. Это должно учитываться и в процессе создания нормативно-правовых актов, и в процессе выбора решений при использовании своих ресурсов, особенно интеллектуальной собственности.

Например, Ж.-Л. Бержель, говоря о собственности на литературное произведение, рассматривает три -типа решений:

отдельно моральное право автора (на имя) и имущественное право - подверженное передаче и аресту;

глобальный подход, объединяющий в единый комплекс как «совокупность имущества» в одном режиме с наделением коммерческого фонда режимом распоряжения всем комплексом;

деформация атрибутов одной из категорий под воздействием другой. Он заостряет внимание на том, что наступает оттенок «вещности», несмотря на специфику этих от-

252   III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ношений (6: 374-375). «Понятие собственности поглотило понятие монополии на использование продуктов интеллектуальной, промышленной, коммерческой деятельности. Понятие юридического лица, - считает автор, - стало венцом процесса концентрации капиталов и имущества в сфере крупной промышленности» (279). Эволюция правовой системы - реальность (281).

Солидаризуясь с наблюдениями французского теоретика права, отметим лишь, что еще предстоит большая работа по совершенствованию законодательства, теории и пра-вопонимания проблем собственности на такие объекты, как информационные ресурсы во всем их многообразии и сложности.

В практике правовой науки идут интенсивные поиски решения вопросов интеллектуальной собственности в новых условиях. В этой связи для науки очень важно уяснить весь комплекс проблем, возникающих в самой практике формирования и использования объектов и прав интеллектуальной собственности, учесть различные ее подсистемы, найти адекватные решения.

Литература

1.   Интеллектуальная собственность: современные правовые проблемы. Проблемно-тематический сборник. - М., 1999.

2. Бачило И.Л. Интеллектуальная собственность - объект современного права.

3.   Абдуллин А.И. Регулирование отношений в области интеллектуальной собственности. Европейский опыт //Проблемы информатизации. - 2001. - № 2.

4. Семилетов С.И. Проблемы охраны авторских прав в российском секторе Интернета // Проблемы информатизации. - 2000. - № 3.

5. Нематериальные активы интеллектуальной деятельности. - М.: Геаинформмарк, 1999; Имущественные и авторские права на научно-техническую продукцию. Методические рекомендации  (второе издание).  -  М.:  Геоин-форммарк, 1999.

6.  Бержель Ж.-Л. Общая теория права.

III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ   253