§ 1. Правовые основы формирования информационного ресурса

Проблема собственности на информационные ресурсы не нова и на страницах периодической печати время от времени возникают дебаты по ее поводу (1, 2, 3, 4). Эта же тема неоднократно затрагивалась и в разных главах данной работы. Тем не менее практика нормативного творчества и правоприменения требует все большей ясности в применении институтов собственности и интеллектуальной собственности в сфере формирования и использования информационных ресурсов. Проблема состоит в том, как подойти к решению этих вопросов на практике.

Задача формулируется как попытка обозначить системную связь всех элементов, от которых зависит более осознанное отношение к применению механизмов права собственности и прав интеллектуальной собст-

242   III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

вечности в информационной сфере. Исходя из этого строится модель, которая позволяет проследить связь таких институтов и категорий, как «информационный ресурс», «статус субъекта права на информацию», «правовой режим информационного ресурса», институтов «собственности» и «исключительных прав».

Определение информационных ресурсов в праве как отдельных документов и массивов документов, документальных информационных систем (фонды библиотек, архивов, баз данных и др.), сформированных по признакам, отвечающим, потребностям пользователей, можно считать удовлетворительным для включения этой категории в структуру объектов правовых отношений. Заметим, что второй части этой формулировки, касающейся признаков формирования ресурса, обособления его части для определенных потребностей пользователя, в нормативных дефинициях пока не содержится. Это как бы само собой разумеется, и только, это делает совокупность информации ресурсом - объектом, вызывающим интерес того или иного его держателя и потребителя.

Нормативные характеристики информации, документированной информации, документа позволяют вполне определенно говорить о требованиях к формированию структуры и формы объектов информационных ресурсов. Менее точно применяются в законодательстве понятия «информационный продукт» и «информационная продукция», и это существенно проявляется на стадии использования информационного ресурса и установления его правовой характеристики в движении информации, в использовании ресурса в экономическом обороте. Не всякий результат информационной деятельности - продукт интеллектуальной, созерцательной, аналитической и т.п. работы — становится продукцией, т.е. объектом, имеющим потребительскую стоимость и характеристики, позволяющие использовать его как товар (5). Наиболее точно информационная продукция определена в Федеральном законе о гидрометеорологической службе.

Для выявления полных характеристик информационного ресурса большое значение имеют параметры правового режима конкретного объекта. Для установления права собственности или права исключительных прав определенного субъекта на информационный ресурс важно обеспечить правильную реализацию ряда позиций, из которых

III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ   243

формируется правовой режим ресурса.

При этом творчески и точно должны быть соблюдены правила, формулируемые нормами публичного права, которые имеют обязательную силу для всех субъектов, реализующих свое право на информацию. И на этой основе затем формируются отношения по поводу конкретного объекта информационного ресурса в гражданско-правовых отношениях, регулируемых ГК РФ и иными правовыми актами гражданского права.

В Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» названы четыре позиции правового режима информационных ресурсов. Однако развитие законодательства на уровне субъектов федерации позволяет обогатить этот набор требований и расширить его до 7-8 элементов. Они включают порядок создания информационного продукта, стандарт документального оформления его, порядок финансирования, определение субъекта права собственности.или исключительного права, установление категории доступа, правила учета и регистрации, условия обеспечения безопасности, порядок правоохранительной процедуры.

На уровне деятельности конкретного субъекта применение этих требований к оформлению результата деятельности по созданию или приобретению информационного ресурса потребует четкого указания условий договора или контракта с исполнителем, в котором записаны гарантии прав исполнителя (защита авторства и его исключительных прав; обязательства по оказанию содействия автору или коллективу авторов служебных научных и технических произведений, оформления патентов и свидетельств на патентно-защитные продукты), установление порядка внутреннего учета произведенного продукта информационного характера, обеспечение надлежащей экспертизы для включения этого продукта в состав имущества организации (материальные или нематериальные активы) на основе правил бухгалтерского учета, соблюдение правил государственного учета и регистрации продукта в качестве продукции, включаемой в структуру обмена (рынка) оформление условий договоров и других сделок по данному объекту или правам на него, обеспечение гарантий законной защиты интересов автора и собственника информационного ресурса - правильной организации административных и юридических служб организации (юридического лица).

244   III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ