§ 3. Возможно ли движение к правовому Интернету

Нельзя сказать, что общество завершило свои усилия по воплощению идеи правового, государства. Глобализация многих социальных процессов ставят проблему правового общества. Не только государство, но все структуры социума должны пребывать в рамках установленных самим же обществом от имени государства общеобязательных для исполнения правил - в рамках закона. Противостояние так называемого гражданского общества и государства как гаранта законности и правопорядка не дают положительного результата. Возможно ли на примере Интернет создать проекцию такого глобального подхода к правовому упорядочению человеческой деятельности, поведения и отношений, нормативному регулированию отношений, которое бы не тормозилось национальными системами права, а создавало наиболее гармоничный механизм?

В конечном счете, вся инфосфера социальной жизни, и в частности ресурс Интернет, - это слепок (модель) отношений людей, уже сложившихся в обществе и в той или иной мере урегулированных в национальных и международных нормативно-правовых актах. В этой связи высказываются мнения, что право может спокойно выполнять свои функции в уже действующей системе регулирования отношений и что все, связанное с глобальными образованиями, в том числе и в сфере информатики, возможно урегулировать имеющимися средствами. С другой стороны, нарастает волна аргументации в пользу выделения в структуре права дополнительных механизмов, которые бы позволили более адекватно откликнуться на проблемы информатизации, включая Интернет. Каковы же аргументы в пользу второго варианта?

В качестве воздействующих на более активную роль правовой системы в связи с возникновением таких глобальных образований, как Интернет, можно рассмотреть несколько групп факторов.

Первая группа объединяет проблемы появления новых, ранее не известных праву объектов, по поводу которых возникают отношения.

Сама информация представлена сегодня как самостоятельный объект гражданских и публичных прав. Это и различные формы представления информации в глобальных системах - сайт, файл, база данных, банк данных,

218   III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

данные, текст, гипертекст, электронный документ. Это разные формы виртуальных (машинных, электронных) актов создания, обмена, использования электронной формы информации. Это множество форм отношений в сфере Интернет. Для права в связи с этим задача состоит прежде всего в выработке дефинитивных определений. Сравнение их по содержанию с уже имеющимися позволит выявить пробелы в законодательстве и укрепить основу регулирования реальных правоотношений. Это колоссальная работа, которая потребует коррекции уже действующих нормативных актов в национальном и международном масштабе и принятия новых.

Вторая группа факторов связана с уяснением природы и содержания противоречий, врывающихся в структуру правоотношений и вносящих в них элементы неустойчивости.

Прежде всего это касается проблем собственности и имущественных отношений, которые являются краеугольным камнем современного общества. Например, раздельное регулирование имущественных отношений вещного характера и исключительных прав в области интеллектуальной собственности нарушено в связи с легитимацией такой категории, как информационный продукт, который одновременно может выступать и как вещная категория, и как объект права интеллектуальной собственности. Критерии разграничения становятся достаточно размытыми, что ведет к конфликтным ситуациям, ослабляет гарантии и прав собственника, и прав автора информационного продукта в форме произведения или объекта промышленной собственности. Свобода использования интеллектуального продукта в глобальной системе девальвирует значение веками формируемого института промышленной собственности и исключительных прав авторов (5). В этом же круге возникают варианты защиты нарушенных прав через разные институты - создается выбор для стороны, чьи права нарушены, и неустойчивое положение стороны, отвечающей за нарушение чьего-либо права.

Интернет, являясь системой большой концентрации источников информации, стимулирует образования таких массивов ресурса, которые по своей природе становятся корпоративными и часто остаются без адресата права собственности или авторских прав и как бы не имеют легитимной основы для их защиты и ответственности за их со-

III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ   219

стояние. Здесь нужен дифференцированный подход к решению правового режима разных массивов информации, образующихся и циркулирующих в системе в соответствии с многообразием функциональных направлений деятельности в Интернет поставщиков информации, потребителей и иных пользователей услугами этой информационной системы.

Для Интернет характерна ситуация информационно-дезинформационного взрыва. Сочетание двух направлений: с одной стороны, свертывания очень большого числа сложных знаний в компактную форму их представления, создания новых видов хранения и быстрого поиска, а с другой -неразработанность методов борьбы с массовой и индивидуально направленной дезинформацией (6: 66). Создание платформы для распространения и доступности знания сопровождается отсутствием гарантий достоверности информации, что подрывает саму основу «знания».

Создаются препятствия для применения институтов правового режима и правового статуса к элементам отношений в пределах Интернет в силу несовместимости различных национальных систем законодательства и отсутствия механизмов контроля за исполнением норм законодательства на протяжении всей цепочки технологического цикла в частях, составляющих глобальную информационную систему планеты. И это также не создает барьера для нарушения таких критериев информирования, как полнота и достоверность информации, а наоборот, позволяет эксплуатировать ее разрушительную силу в политических, экономических, идеологических, локальных целях.

Провозглашаемые принципы свободы и равенства в доступе к информации, имеющие определенные ограничения на основе национального законодательства, в силу неравномерности технического и технологического развития разных стран, а в первую очередь в силу разрыва в экономическом состоянии их, дополняются цензом имущественного неравенства в реализации принципов свободы и равенства в сфере информации. Этот фактор усиливает расслоение общества и состояние его конфликтности по всем формам информационного фронта. Планетарное достояние - информация - в разнообразных формах культуры, сохраняя свидетельства земной цивилизации, подвергается реальной угрозе превращения его в тривиальные объекты рынка, средство развязывания конфликтов и новых форм

220   111. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

подавления жизнеспособности и воспроизводства населения планеты. Международные организации накопили опыт решения (хотя и недостаточно эффективный) по борьбе с голодом на планете, со стихийными бедствиями. Возможно, проблема выравнивания информационного обеспечения потребностей общества, и в первую очередь в области образования, гуманитарных потребностей слабо развитых стран, могла бы стать предметом внимания ЮНЕСКО в большей мере, нежели это имеет место в настоящее время, создав зону обеспечения информационного дефицита и экологии. Некоторые из этого класса проблем могли бы стать предметом международных правовых актов. Перестройка отбора, сохранения и использования богатства инфосферы планеты требует международных согласованных усилий, выработки стратегии с учетом перспектив развития человеческой культуры в масштабах земли и космоса.

Третья группа факторов касается регулирования связей внутри информационно-коммуникативных систем, в том числе и в Интернет, а также проблем развития Интернет.

Если эта система состоит из: а) цепи коммуникаций, создающих сеть международного масштаба, создающих как бы кровеносную систему в информационной инфраструктуре; б) информационных ресурсов, циркулирующих по этой сети; в) технологических средств, увязывающих взаимодействие субъектов по линии «представление-получение информации» или по линии «информация-сделка, услуга-информация» и т.п., то естественно, что вся эта совокупность связей должна быть урегулирована нормативно. Постановка вопроса о тесном контакте права и стандартов, которые определяются природой и потребностями самой информационно-куммуникативной системы заслуживает всяческой поддержки. Нужны международные стандарты, фиксирующие согласие соблюдать общие, в масштабах глобальных систем, условия и требования. Следует подчеркнуть значение нормативного закрепления в праве обязательности наличия и применения необходимых стандартов всеми участниками инфраструктурной, операциональной системы глобальных сетей и обеспечить ответственность за правонарушения в области применения стандартов. Речь идет и о гармонизации международных стандартов и национальных систем права.

III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ   221

С этой группой факторов связаны проблемы развития дочерних систем Интернет или самостоятельных параллельных глобальных систем. Известно, что в каждой стране формируются как бы местные, региональные структуры на принципах Интернет. Существует российский Интернет - Internet, ru, и очень важно представлять, каков правовой режим, функции и цели данного образования, как оно встраивается в структуру российских информационных сетей и систем, в международную структуру инфосферы. В чем-отличия от иных сегментов Интернет? Только ли в языке?.. Эти вопросы ждут ответов.

Однако эта группа факторов не сосредоточена лишь на пространстве Интернет. Многое в развитии последнего и в создании условий для полноты информационного ресурса в сети зависит от темпов и масштабов перехода всей деловой и государственно-управленческой сферы на систему электронных документов. При этом возможно и сохранение первичных бумажных документов,' но важно иметь критерии разграничения документирования определенных действий, фактов, событий в электронной, бумажной или иной форме. Комплексное решение вопросов электронного документа, включая его подпись (идентификацию и аутентификацию) - важный шаг в этом направлении.

Не ставим цель дать исчерпывающий перечень факторов, которые следует учитывать при выборе средств нормативного урегулирования порядка в таких глобальных системах, как Интернет. Важно лишь подчеркнуть наличие проблем, которые этого требуют. Перечисленные группы факторов достаточно мягко фиксируют необходимость специального внимания права к проблеме глобальных сетей (систем), к новым явлениям и трансформации действующих под влиянием современных и бурно развивающихся информационных технологий. Приведем более жесткое суждение с позиций перспектив развития информационных процессов как всеобщей парадигмы развития социума. В весьма любопытной работе, посвященной теории эволюции разума (7: 96-97), автор фиксирует нежелание людей понимать возможность расширения неорганической «мыслящей материи», имея в виду биосканирование разума человека и связанные с этим факты «полного уничтожения таких неотъемлемых, с нашей точки зрения, прав нашей личности, как .гражданство, дееспособность, избирать и быть избранным, собственность, воспитание собственных

222   III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

детей, неприкосновенность, святость существования интеллекта». Не берем на себя смелость разделить идею автора об именно таком следствии развития информационной цивилизации - разделение биологической формы разума и его сохранения в состоянии «неорганической мыслящей материи» (после смерти индивида), но стоит обратить внимание на утверждение о трансформации многих, сегодня привычных, институтов под влиянием развития информатики.

Например, следует ожидать в ближайшем будущем изменения технологии всеобщего, равного и т.п. права граждан формировать свои представительные органы. Весь этот процесс может быть автоматизирован (электронизи-рован) и осуществляться посредством электронных бюллетеней для голосования без применения техники сканирования, которая сегодня кажется прогрессивной и еще далеко не освоена.

В связи с этим лишний раз стоит обратить внимание на значение такой категории, как цель функционирования и развития различных социальных институтов и развития общества в целом, в том числе не терять из виду проблему целей создания, развития и использования глобальных телекоммуникационных, информационных сетей. Если реальную историю в философском плане рассматривать как особый «модус бытия», то глобализм справедливо оценивается как «идеология подмены (предметного беспредметным), не позволяющая рассмотреть, что есть два новых времени -действительное и мнимое» (8). При оценке процессов и механизмов регулирования реальных отношений важно не устремить внимание только к виртуальным объектам, не забывать о взаимодействии реального и возможного. Для сферы права это одно из важнейших требований.