§ 1. Мотивы постановки вопроса

Задача создать Белую книгу по проблемам информационных технологий для России в условиях переходного периода от кризисного состояния к более устойчивому режиму развития заслуживает поддержки и требует мобилизации разных направлений науки, законодательной и практической деятельности по созданию и использованию информационных технологий.

Институт государства и права РАН через сектор информационного права осуществляет работу теоретического характера и участвует в законопроектной работе по вопросам информации, информатизации и информационной безопасности. Накопленный опыт в данном случае позволяет остановиться на ряде вопросов, которые в представленных материалах проспекта «Белой книги» не получили отражения. Своего разрешения требуют прежде всего следующие вопросы:

1.   Точно определить предметную область информатизации. Это вся область информатики или та ее часть, которая обеспечивает создание информационного продукта и его включение в области деятельности, практически потребляющие информационные ресурсы - технологии. Выстраивание отношений в области информатики и всех ее частей, направлений требует четкого определения объектов (в данном случае предметов), действий и правил. Информатизация требует точного учета не только информационных ресурсов, но и перечня объектов, включаемых в понятие «информационные технологии».

2.  Важно правильно выработать установку на понимание категории «пространство информационных технологий». Можно ли его ограничивать предметными и функциональными сферами Интернета, параметрами идеально представляемого информационного общества.  Как показывает практика, процессы информатизации идут неоднозначно успешно в разных областях социальной жизни, вызывают новые формы неравенства, монополий, конфлик-

III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ   191

тов, взлеты и угасания отдельных сегментов Интернета и других форм информационных процессов.

3. Нуждаются в уточнении тезисы о культурной унификации общества, об отсутствии полярности глобального информационного общества, о равноправности участия в информационном пространстве, о безапелляционном признании гуманитарного характера процесса глобализации общества. Они часто идеалистически характеризуют процессы, имеющие дихотомическую природу, и не учитывают исследований опыта постиндустриального периода, циви-лизационного взгляда на развитие общества и многих реалий геополитической и экономической практики. Излишнее абстрагирование от проблем рыночного фундаментализма и его несостоятельности в обеспечении саморегуляции экономики в целом (о чем свидетельствует ряд серьезнейших зарубежных исследований) не позволяет объективно подойти к проблемам глобализации в целом и учесть проблемы информатизации в гуманитарном аспекте развития общества.

4.  Требует прояснения тезис об информационных ресурсах Интернета. Интернет все же система связи, сеть передачу взаимодействия разных держателей информации. Эта сеть не может быть представлена как Субъект, которому принадлежат определенные информационные ресурсы. Лучше говорить о наращивании, развитии операциональной системы Интернета и об упорядочивании правил использования информационных ресурсов. Учитывая это, автор помещает в данную работу специальную главу об Интернете как явлении для права.

5. Еще раз полезно вернуться к категории «электронное правительство». Разночтения по поводу его понимания могут рождать и обоснованный скепсис, с одной стороны, и излишнюю идеализацию возможного - с другой. Речь может идти об информатизации деятельности аппарата   исполнительной   власти,   электронизации   многих функций этих структур. Информатизация не должна приводить к такой трактовке государства, как: «государство -это слуга или хозяин населения». Не слуга и не хозяин. Это политический представитель интересов населения и форма организации власти, ответственной за решение дел общества в рамках права национального и международного.

5. Прогнозная интерпретация правовых проблем в области регулирования сферы производства и применения

192   III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

информационных технологий не может быть ориентирована исключительно на негативную трактовку роли законодательства. Методы трансформации правового регулирования путем изъятия из ведения государства как можно больше предметов ведения, и затем сделать его ответственным за развитие инфраструктуры информатизации и прочие «мелочи» по крайней мере настораживают.

Эти и иные вопросы встают в связи с ознакомлением первого проспекта «Белой книги» по информационным технологиям, который был представлен в Интернете еще в первой половине 2001 г. Они показывают актуальность правовых решений, значимость теоретических и политических установок в области информатизации.