§ 2. Виды информационной деятельности. Подходы к классификации

Информационная деятельность реализуется через конкретные операции и действия. Однородные операции и действия по цели или форме их реализации формируют функции исполнителей. Количество и состав функций каждого исполнителя (служащего, подразделения, органа) определяются объемом и сложностью состава его действий и операций. При этом необходимо учитывать, что информационная деятельность подразделяется на информационную деятельность общего характера, специальную и спе-

III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ   159

циализированную.

Информационная деятельность общего характера связана с информационным обеспечением всех участков работы органа, организации, служащего, работника любой профессии и частного лица.

Специальная информационная деятельность осуществляется такими органами, организациями и профессионально ориентированными работниками, которые решают задачи в области массовой информации и информатизации, обеспечивают консультативную, экспертную и аналитическую работу для неограниченного числа пользователей.

Специализированная информационная деятельность -деятельность, в результате которой решаются задачи по формированию и использованию государственных информационных ресурсов, технологий и коммуникаций, необходимых для выполнения государственных и международных программ в области развития информационной индустрии и -инфраструктуры, осуществления инноваций на основе информационных технологий; обеспечения информационной безопасности общества, государства, личности.

В связи с расширением диапазона информационной деятельности появились новые профессии и усложнились требования к специалистам, работающим в данной области. Программисты, системщики разных профилей, провайдеры (посредники) с различной специализацией в системах и сетях; операторы, эксперты, аналитики. Одновременно формируются экспертные и аналитические информационные службы, ориентированные на подготовку проектов решений, стратегий и прогнозов.

Появились специализированные информационные фирмы, компании, центры, советы и иные образования в государственном и частном секторах деловых и экономических, политических, культурно-просветительских структур.

Информационная грамотность стала всеобщим требованием и условием для выполнения производственных, управленческих, обслуживающих функций во всех структурах социальной занятости. Квалификационные требования ко всем профессиям и должностям должны предусматривать необходимый уровень требований и обеспечивать условия для приобретения знаний и навыков в новых условиях работы. Обязанность администраций - обеспечить рациональное использование информационной инфра-

160   HI. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

структуры, с одной стороны, а с другой - качественно выполнять все функции и операции, связанные с информационной деятельностью на любом уровне при обеспечении информационной безопасности.

Примером подхода к повышению потенциала информационных технологий в управлении ресурсами (все равно в какой области) являются разработки по созданию систем учета, планирования и контроля использования информации. К их числу относится работа В.Л. Бекренева (1), содержащая результаты исследований методологических основ построения информационно-аналитических систем субъекта и построения системы учета, планирования7 и контроля данных и знаний. Автор указанной работы считает, что для системы учета, планирования и контроля информации (он говорит об информационных данных и знаниях) необходимы:

систематизированное накопление знаний сотрудников об объектах управления в процессе выполнения своих функций (обязанностей);

ввод знаний в уже подготовленную среду (модель), которая систематизирует и обрабатывает знания по видам, источникам, отношению к сферам деятельности, окружающим условиям, месту и времени рождения, по отношению к циклам управления и. информационно-аналитической работы;

определение логики обмена знаниями между сотрудниками в структуре внутренних и внешних связей субъекта;

иерархическая агрегация знаний нижнего уровня в знания более высокого уровня и декомпозиция знаний более высокого уровня на нижний уровень; кооперативное использование знаний.

С этими установками вряд ли можно поспорить. Здесь выражен кибернетический подход к решению задач информационного обеспечения. Социальная сторона, спецификация среды, в которой осуществляются эти процессы, остается в тени. В то время как именно особенности среды производства и, главное, потребления информационного продукта, а также соответствующих технологий определяют результат. Напомним, что за последние годы индийская информационная промышленность сделала рывок именно на адаптации уже созданных информационных технологий к конкретным сферам ее приложения.

Несмотря на то что в большинстве региональных и от-

III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ   161

раслевых структур России и в отдельных организациях существуют информационные системы, позволяющие технически решить многие задачи, уязвимым местом в информационном обеспечении стратегических, оперативных, тактических задач и соответствующих моделей все еще остается отсутствие двух, по крайней мере, условий.

Классификатор функций органа или организации в целом и распределение системы исполнения этих функций по подразделениям и отдельным исполнителям, во-первых. И во-вторых, правовой основы регулирования правил и процедур формирования информационной модели по каждой функции и операции, по каждому каналу получения и передачи информационного продукта от исполнителя к исполнителю, обеспечения той «логики обмена», о которой говорит В.Л. Бекренев, вплоть до момента принятия решения по функции или ее части от имени органа, организации, лица. Накопление информации по функциям «отдельных сотрудников» и ее агрегирование по установленной модели может оказаться недостаточно или неточно. Нужны объективно установленные и закрепленные показатели предметов и иных точек сбора информации, регулярные правила ее поступления наряду с дополнительным поиском, установленный порядок ее обработки по модели деятельности конкретной организации (а не одинаковой для всех), индикаторы оценки достаточности, достоверности, своевременности поступления информации. Действительно, ресурсом надо управлять. А для этого необходима определенная система правового регулирования.

Для права должен быть ясен объект правового регулирования в масштабе нормативном, т.е. для многих или всех затронутых актом субъектов, или для конкретного субъекта в определенной ситуации юридического факта - в индивидуальном масштабе определения его субъективного права.

В 60-е годы на основе кибернетических и системных приемов были разработаны методики классификации функций для органов управления и администраций предприятий, объединений. Применялся матричный метод увязки деятельности в управлении (функций, подфункций, задач и операций) с исполнителями и их полномочиями и выходом на результирующий документ по функции в целом или ее элементам (2, 3, 4).

К настоящему времени, когда возможности манипуля-

162   III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ции информацией (данными) расширены, число параметров характеристики информации, обрабатываемой для разных потребностей, может быть увеличено. Специалисты считают, что есть возможность от плоскостного, матричного способа анализа перейти к модульному способу агрегирования данных и на этой основе усовершенствовать информационное обеспечение. Здесь есть две стороны проблемы.

Информационное обеспечение потребностей каждого конкретного субъекта в рамках его организационной структуры вполне может быть выстроено и эффективно использоваться на матричной основе организации информационного ресурса и ресурса управления. Но создание сетей, объединяющих множество взаимодействующих систем и подсистем производства и управления, других группировок субъектов информационной и управленческой деятельности, жестко ставит вопрос о стандартизации в области информационного и технологического продукта. Именно эти обстоятельства, связанные с индустриализацией информационных процессов, определяют потребность в создании модульной технологии формирования информационного ресурса, программного продукта с учетом объективных характеристик потребителя. Рассмотрим, какова здесь роль права.

Модульный принцип структурирования и использования информационных ресурсов в системе новейших технологий основан на точном понимании и правовом закреплении целей, отраженных в функциях и правомочиях субъекта или множества субъектов (5), на создании функционально ориентированных по этим целям блоков программ и информации, а также правовых механизмов их включения в систему отношений связанных субъектов. Это сферы производственной и управленческой работы, обеспечения адекватного потока входящей и исходящей информации. Функциональная характеристика органов, организаций, подразделений, связанных единством цели или технологий работы, формирует модули информационного ресурса, способов его обработки и трансляции заинтересованным субъектам.

Автор, не будучи профессионалом в области математики и математической логики, но знакомый с проблемами управления, считает, что можно сконструировать следующее представление о механизмах построения соответствующих модулей в практической информатике.

III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ   163

В основе решения этой проблемы лежит модальная логика, основу которой составляют такие определители (операторы), как «необходимо», «возможно», и система показателей состояния связей различных элементов в определенной структуре (6). Используя приемы модальной логики, которая, следует думать, ближе всего к области правового мышления и построения правовых норм, могут быть созданы соответствующие модели. (Модель - искусственно созданный объект в виде схемы, графика, матрицы и т.д.) Заложенная в программу ЭВМ такая модель, в данном случае это может быть матрица классификатора функций, работает как модуль. По каждому из операторов, заложенных в матрицу, возможны манипуляции с содержанием классификатора или иного исходного адекватного модели объекта.

Для построения модуля определяющими правовыми, компонентами являются:

нормативно определенные функции для всех субъектов системы;

нормативно закрепленные полномочия по выполнению функций и их элементов;

юридически оформленная структура системы, в которой реализуются информационные функции и контакты;

форма документов, фиксирующих результат функции;

параметры времени, пространства, способов передачи информации заинтересованной стороне.

Нельзя поручиться, что на сегодняшний день все органы исполнительной власти федерального уровня и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, равно как и разнообразнейшие организационные формы производственных и иных структур, имеют достаточный уровень правового обеспечения и особенно проработанные классификаторы их функциональной деятельности. Регистрация юридических лиц производится на основании типовых уставов и положений, и ни один орган не обеспокоен тем, как та или иная организация будет выполнять свои обязанности и достигать свои цели. Нет правовых механизмов закрепления системных связей на уровне управления и делового взаимодействия. Фискальные и рыночные интересы перекрывают очень часто все иные аспекты социальной значимости организаций и органов государственной и местной власти. Маркетинговая работа основана в большинстве случаев не на стабильных связях. Рынок не

164   III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

является устойчивой средой, и это естественно. Но структурирование отраслевых кооперационных связей, систем обмена и в рыночной форме позволяют вносить элементы организации, прогноза и т.п.

В силу слабого юридического компонента в производственных и обменных структурах общества, контроля обеспечения интересов социального масштаба, часто даже хорошо отработанные системы информационного обеспечения бывают неэффективно используемы. Информационный ресурс, не будучи привязан к конкретным ответственным лицам, органам, к деловым операциям, сделкам превращается в неоцененный объект и становится бесхозным. И. Иванов свидетельствует о состоянии работы такой организации, как Инкомбанк со своими клиентами: «Случалось, например, и так, что оригиналы кредитных договоров про-.сто бесследно исчезали из банка. Иногда «по оплошности» сотрудников они попадали в коробки с документами, направляемыми на уничтожение, иногда бесследно терялись в офисах банка. Бывали случаи, когда сотрудник, увольняясь из банка, просто забирал с собой оригинал кредитного договора и шел устраиваться на работу в компанию - заемщика» (7). Известно, что без оригинала договора ни одна сторона не может реализовать свои права через суд. В итоге колоссальные потери в финансовых средствах, бесследно исчезающие миллионы валюты...

Можно найти достаточно примеров, ко"гда создаются новые или реорганизуются действующие органы исполнительной власти без соответствующих статутных документов и четкого представления их функциональных обязанностях.

Образное определение информационной системы как кровеносной в определенных структурах может себя оправдать, когда весь организм представляет собой отлаженную систему и знает, зачем, когда и какая информация ему нужна. Стоит критически оценить только бухгалтерско-налоговый учет и ориентацию в информационном обеспечении только на эти узлы оценки деятельности системы. Технологии производства, инновации, качество конечного продукта системы, удовлетворение потребностей в этом продукте, выращивание и воспитание специалистов, создание климата творчества и заинтересованности в оценке труда потребителем, а не унылая мелодия прибыли, которая часто не достигает производителя, могут стать двига-

III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  165

телями выхода из кризиса производства и рынка страны. Это как бы внутренние пружины организации, но именно они определяют содержание информации, информированности, просвещения и включенности исполнителей в процесс работы системы.

Процедурная сторона отношений внутри органа или организации важна с точки зрения обеспечения объективности поступающей и обрабатываемой по определенным программам информации. Момент субъективного отбора и процеживания, интерпретации при машинной обработке должен быть снижен.

Не меньшее значение имеют и внешние межотраслевые, межрегиональные связи и информационные взаимодействия. Представляется, что на этаже федеральных округов полезно сформировать мощнейшие информационные системы, работающие не только в оперативном, но, главное, в стратегическом масштабе времени и ресурсов. В этом смысле проблема документооборота, обращения информации по определенным целям и моделям должна занять первое место в процессах информатизации. Здесь не столько технология сетей и их режима (что важно само по себе), сколько смысловая, целевая нагрузка на потоки информации, а это моделирование «делопроизводства» в масштабе крупных систем - региональных, отраслевых, межотраслевых.