§ 2. Применение института правового режима к информационно-коммуникационным технологиям и сетям

В сфере практической информатики реализуются не только программные продукты обработки информации, но и технологии передачи информации на расстоянии. Федеральный закон «Об информации...» в составе средств обеспечения автоматизированных информационных систем называет и средства связи (ст. 2). Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене» определяет «средства международного информационного обмена» как «информационные системы, сети и сети связи» (ст. 2).

Доктрина информационной безопасности говорит о сетях передачи данных и о линиях связи, о предотвращении

134   II. ДЕФИНИЦИИ. ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ

перехвата информации, передаваемой по каналам связи с помощью технических средств. Раскрывая методы обеспечения информационной безопасности, Доктрина указывает на такие направления, как: 1) законодательное закрепление приоритета развития национальных сетей связи и отечественного производства космических спутников связи', 2) определение статуса организаций, представляющих услуги глобальных информационно-коммуникационных сетей на территории Российской Федерации; 3) правовое регулирование деятельности этих организаций. В числе объектов общегосударственных информационных и телекоммуникационных систем Доктрина называет системы связи и передачи данных, осуществляющие прием, обработку, хранение и передачу информации ограниченного доступа, их информативные физические поля (2).

Системы связи и образуемые при их обслуживании информационных систем сети имеют важное значение для обозначения пределов информационного пространства в его физическом восприятии. Категория «информационное пространство» не имеет жесткого определения и может рассматриваться не только в границах жизни информационной инфраструктуры, выраженной сетями связи, но и масштабах распространения информационных ресурсов России в мировой культурной, экономической инфосфере в результате включения российских информационно-коммуникационных сетей в глобальные системы мирового масштаба - Интернет, всемирную паутину.

В этой области различают электронное, эфирное, кабельное, цифровое вещание, в основе которых лежат определенные технологии передачи информации, связи между информационными системами и ЭВМ.

Чтобы система работала и не оставалась локальной только для одного пользователя, необходимы ее контакты с другими системами и с пользователями. Здесь возникает проблема определения средств связи в предметном, функциональном, социальном, психологическом аспектах, и каждый из них имеет свою проекцию в правовой системе.

Средства связи в Федеральном законе от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ «О связи» в ст. 2 определены как «средства, используемые для формирования, обработки, передачи или приема сообщений электросвязи либо почтовых отправлений». Соответственно сети электросвязи определяются как технологические системы, обеспечивающие

II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ

135

один или несколько видов передач: телефонную, телеграфную, факсимильную передачу документальных сообщений, включая обмен информацией между ЭВМ, телевизионное, звуковое и иные виды радиопроводного вещания. Технические средства и сооружения электросвязи, используемые для предоставления услуг электросвязи, образуют «сетевые ресурсы».

Управление технологиями электросвязи находится в ведении Министерства связи и информатизации Российской Федерации. Проблемы оказания услуг связи сосредоточены в области гражданско-правового законодательства. Вопросы защиты систем электросвязи от'внешних воздействий и нарушения порядка строительства, оформления и эксплуатации этих объектов находятся в ведении государства, и функции, связанные с использованием сетей, осуществляются органами Министерства связи и информатизации, а также Министерства по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Российской Федерации.

Для понимания предмета информационных систем связи полезно иметь в виду определения технических средств связи, радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, которые содержатся в примечаниях к ст. 137 и 1393 КоАП. В связи с допускаемыми уровнями радиопомех под техническими средствами, которые должны соответствовать государственным стандартам понимаются «изделия, оборудование, аппаратура и (или) их составные части, функционирующие на основании законов электротехники, радиотехники и (или) электроники и содержащие электронные компоненты и (или) схемы».

Радиоэлектронные средства означают «технические средства, состоящие из одного или нескольких радиопередающих или радиоприемных устройств или их комбинаций и вспомогательного оборудования, предназначенные для передачи и приема радиоволн».

Высокочастотные устройства означают «оборудование или приборы, предназначенные для генерирования и местного использования радиочастотной энергии и промышленных, научных, медицинских, бытовых или подобных целей, за исключением применения в области электроники» (3).

Для обеспечения связи пользователей ЭВМ и различных информационных систем используются сети связи общего пользования. Они открыты для всех физических и

136  II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ

юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления. Органы государственной власти могут пользоваться специальной системой связи, которая находится в ведении ФАПСИ - Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации. Правовое положение этого органа определено Законом РФ от 24 декабря 1993 г. № 2288, действующим в настоящее время в редакции Федерального закона от 7 ноября 2000 г. № 135-ФЗ. Федеральные органы правительственной связи и информации являются составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и входят в систему органов исполнительной власти.

ФАПСИ обеспечивает высшие органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти ее субъектов, центральные органы федеральной исполнительной власти, Совет безопасности, организации, предприятия, учреждения специальными видами связи и информации. Организует деятельность центральных органов федеральной исполнительной власти, организаций, предприятий и учреждений по обеспечению криптографической и инженерно-технической безопасности шифрованной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом. Осуществляет государственный контроль в этой сфере деятельности.

В системах общего пользования широко применяются коммуникационные системы проводного, волоконно-оптического, беспроводного характера. Например, в Москве исполнителем программы создания волоконно-оптической сети выступает ОАО «Комкор».

Телерадиовещание использует электрические, кабельные каналы связи и спутниковые системы связи. Организационные и управленческие проблемы здесь те же, что и с технологиями информационными. Особенность состоит в установлении порядка выделения частот для вещания определенных программ. Это связано с регулированием правил выделения частот для пользователей. В правовом плане это оформляется как выдача лицензии на право радио- и телевещания. Эти вопросы в большей мере относятся к проблемам организации и деятельности средств массовой информации и телерадиовещания.

Из краткого обзора можно сделать заключение о том, что и применительно к средствам коммуникации, средст-

II. ДЕФИНИЦИИ. ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ

137

вам связи и их систем институт правового режима имеет прямое отношение. Здесь есть своя специфика. Но принципиально все позиции правового режима проявляют себя и в этой части инфраструктуры информатизации.

Первая позиция правового режима - требование документирования информации в этом случае трансформируется в соответствии с характером объекта.

При оформлении права на средство связи, используемое в информационной сфере в обязательном порядке требуется зарегистрировать вид средства связи, которое будет использоваться конкретным субъектом. При необходимости для этого следует оформить лицензию на пользование определенным каналом, частотой и т.п. Средство связи должно отвечать установленным требованиям и быть сертифицировано. Все это создает определенный режим данного предмета отношений собственника средств связи, как правило государства и пользователя.

Вторая позиция правового режима - установление права собственности на объект связи, используемый в информационно-коммуникационной системе, также требует правового оформления. В августе 2001 г. Президентом РФ был подписан Указ о создании Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ФГУП РТРС), в которую войдут все российские телерадиовещательные станции. Эта система будет находиться в ведении Министерства по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций РФ. Состоялся выбор между акционированной формой собственности в этой области и государственной. Теперь имущество структур, включая и имущество ВГТРК, находящегося до издания Указа в аренде у различных коммерческих структур, будет сосредоточено в ГТРС.

Этим актом решена очень существенная проблема для сферы массового распространения информации. До сих пор пользователь средства связи (канала или частоты) получал лицензию, которая называлась «на право вещания», Но по существу касалась лишь права использования средства связи. Право на вещание, т.е. передачу определенных программ, на определенного потребителя и т.д., при этом не оформлялось. Иными словами, как подтвердил министр (Печати М.. Лесин, комментируя названный Указ, «функции вещания и распространителя сигнала» не разделялись (4).

138

II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ

Условия аренды каналов были различны для разных пользователей. Теперь же условия для всех телеканалов будут равными. Кроме того, Минпечати России будет контролировать финансирование через государственный бюджет распространение сигнала в городах с населением меньше 200 тыс. жителей. До сих пор частные каналы сами определяли зоны своих интересов, и проблема неравенства доступа к информации для малых городов оставалась для федерации трудно разрешимой (5).

Этот пример показывает, как путем изменения правового режима собственности на радиотелепередающие центры, т.е. на средства коммуникации, изменяется работа системы по существу.

Третья позиция правового режима, связанная с установлением категории используемой информации для обеспечения качества работы систем связи, информационной безопасности имеет самое прямое отношение. Режим информации, режим информационных технологий и информационно-коммуникационных каналов требует синхронизации с учетом интересов государства, личности и общества в целом. Установление определенного режима доступа к информации должно быть поддержано всеми остальными средствами информатизации.

И последняя, четвертая, позиция правового режима самым тесным образом связана со всеми предыдущими и работает в комплексе. Правовые, технические, организационные и иные формы защиты информации и технологий должны быть сбалансированы.

В область обеспечения безопасности средств информатизации, ее инфраструктуры входят и отношения, реализующие ответственность за правонарушения в области связи. В позитивном плане деятельность в области связи регулируется Федеральным законом «О связи», Положением о Министерстве связи и информатизации, Федеральным законом «Об участии в международном информационном обмене». Ответственность за правонарушения в области связи и сетей информационных коммуникаций предусмотрен КоАП. В главе 10 Кодекса сформулированы такие составы административных правонарушений, как:

самовольная установка или эксплуатация радиотрансляционного узла, самовольное подключение оконечного оборудования к сетям электросвязи;

изготовление, ввоз в Российскую Федерацию, приобре-

II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ

139

тение, проектирование, строительство, установка, эксплуа-| тация, а также продажа либо передача в постоянное или временное пользование радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, использование радиочастот без получения специального разрешения; нарушение правил регистрации, проектирования, строительства, установки, эксплуатации радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств;

нарушение правил охраны линий и сооружений связи;

использование несертифицированных средств связи и , предоставление несертифицированных услуг связи;

несоблюдение нормативных документов, регулирующих порядок эксплуатации технических средств, несоответствующих государственным стандартам или нормам на допускаемые уровни радиопомех;

нарушение правил проектирования или строительства сооружений связи;

самовольное строительство или эксплуатация сооружений связи.

В новой редакции Кодекса об административных правонарушениях, принятого Государственной Думой в 2001 г. (ожидающего подписания) все составы по части связи сохранены. Внимание к данной области правонарушений проявилось в том, что эти составы из гл. 10 «Администра-|1 тивные правонарушения на транспорте и в области дорожного хозяйства и связи» перенесены в специальную гл. 13, названную «Административные правонарушения в области связи и информации». Это в большей степени соответствует современной природе средств связи. Из перечисленных составов правонарушений видно, что все они касаются соблюдения правового режима средств связи и коммуникаций, норм, устанавливаемых от имени государства, касающихся всех субъектов, осуществляющих деятельность в рассматриваемой области.

В Уголовном кодексе РФ нет специальных составов преступлений в области связи. Но в гл. 28 «Преступления в сфере компьютерной информации», где помещены три статьи: 272. «Неправомерный доступ к информации», 273. «Создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ», 274. «Нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети», - во всех случаях имеется в виду в части последствий преступного деяния «нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети» (вы-

140

II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ

делено нами - И.Б.). Это дает основание считать, что законодатель наряду с защитой информации и компьютерных систем предусматривает и нанесение вреда коммуникационным системам и их сетям. Вместе с тем не помешало бы преступления в сетях информационных коммуникаций выделить в самостоятельные составы.