§ 1. Понятие и структура информационной деятельности
Практическая информатика подразделяется на относительно самостоятельные подсистемы информатизации:
создание информационных продуктов и всей инфраструктуры информатизации;
включение средств информатизации в системы информационных ресурсов самых разных потребителей информации и информационной инфраструктуры;
обеспечение безопасности в сфере практической информатики, информационных процессов и информационной деятельности.
Системное объединение этих подсистем в доступной для человека форме образует еще одну область практической информатики, которую по своей природе включает государственное управление. В наибольшей мере проблема управления и его правового регулирования является сферой ведения административного права. Так пересекаются и взаимодействуют базовая отрасль права и ее дочернее ответвление - информационное право.
Идеология максимального использования возможностей информационных технологий, создания информационного общества, политика государства в сфере практической информатики реализуются через организационные и функциональные структуры людей и их ассоциаций. Основой их жизнеспособности является деятельность соответствующих субъектов в каждом конкретном случае. Если определять содержательную характеристику деятельности по пред-
156 III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
меткой сфере, то можно говорить об информационной деятельности как о виде социально-экономической деятельности. Отметим, что классификаторы видов такой деятельности пока не конституируют область информатики в одном отраслевом или межотраслевом блоке. Разные направления ее рассредоточены по уже устоявшимся отраслям социально-экономической структуры общества. Вполне очевидно, что проблемы современной классификации в области производства, услуг, управления в условиях информатизации будут привлекать большее внимание. Международные и национальные классификаторы отраслей экономической деятельности (МСОК - классификатор ООН, аналогичный ему классификатор США, классификаторы ЕС, ВТО; ОКОНХ и другие классификаторы отраслей производства и продукции в России) могут быть упорядочены в части отражения производственной, научной и иной деятельности в области информатики.
В функциональном, содержательно-целевом аспекте деятельность структурируется по целям и операциям, через систему которых достигается определенная цель. В этом смысле все наиболее значимые блоки деятельности по целям представлены в п. 4 ст. 29 Конституции РФ о праве на информацию: искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В Федеральном законе «Об информации...» его предметная сфера определена как регулирование отношений, возникающих при формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации (ст. 1). Если эти два ряда близки, но не однозначны, то следует разобраться, в чем разница. Выстроим таблицу, добавив в нее некоторые термины, содержащиеся в других статьях указанного Закона.
III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 157
Названия действий и деятельности в информационной сфере
Ст. 29 Конституции РФ
ФЗ «Об информации...»
Производить
Создание
Искать
Поиск
Получать
Сбор, формирование
Обработка
Распространять
Распространение
Накопление
Хранение
Передавать
Предоставление
Представление
Защита
Такая форма сравнения позволяет заключить, что в статье Конституции конструкция ориентирована на действия, дозволенные и закрепленные как право их осуществлять. Формула же Закона скорее приближена к определению длящихся действий и переходящих в деятельность профессионального характера. Это верно постольку, поскольку конституционная статья обращена к гражданину и не связана с его профессиональной или производственной характеристикой. Но помещение этого разрешения действовать определенным образом, осуществлять действия в информационной сфере в главу о правах граждан придает этим формулировкам и значение правомочий - возможность не только самому осуществлять названные действия, Но и законно требовать от других субъектов соответствующих действий.
Сказанное не означает, что действия по реализации прав гражданина не могут переходить в деятельность стабильную, профессиональную, но для этого потребуются и Другие механизмы ~ оформление этой деятельности в установленном порядке (контракт, договор, лицензия и т.п.).
Федеральный закон «Об информации...» не содержит в какой либо одной статье обозначения субъектов, на которых он распространяется. Но во всем его тексте речь идет О физических и юридических лицах, об органах государственной власти и местного самоуправления, организациях и общественных объединениях. Нельзя сказать, что в данном случае Закон отличается чистотой терминологии, но важно, что он в связи с реализацией информатизации в поле своего влияния включает весь набор субъектов права.
Рассмотрев категории действий и деятельности, свя-
158 III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
занные с информационным ресурсом, следует подчеркнуть, что аналогично выстраиваются действия отдельных субъектов, преимущественно физических лиц, и в области создания и использования средств информатизации. Можно свободно создать программу для ЭВМ, передать ее по усмотрению создателя, если он создал этот предмет на свои средства. Средства связи можно приобретать в установленном порядке и распоряжаться ими в рамках, установленных законом.
Все виды деятельности в области информатизации, где осуществляются процессы соединения технологий, ресурсов и действий по использованию результатов объединения энергетики информации и технических средств при реализации личных, корпоративных и общественных интересов, образуют сферу информационной деятельности. С учетом специфики субъектов и технологического цикла работы с информацией эта деятельность может быть определена следующим образом.
Информационная деятельность - это профессиональная деятельность в области создания^ сбора, поиска, накопления, обработки, хранения, предоставления, представления, распространения, охраны и защиты информационных ресурсов, информационных технологий и использования средств связи, осуществляемая в рамках правового статуса организации (юридического лица, органа государственной власти и местного самоуправления), персонала этих субъектов в соответствии с их правами и обязанностями, а также действия физических лиц по удовлетворению потребностей в информации и средствах информатизации при соблюдении законодательства.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 68 Главы: < 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. >