§ 1. Десять лет развития информационного законодательства в России

Если точкой отсчета признать 1992 г., когда были приняты законы о правовой охране программ для ЭВМ и баз данных, о правовой охране технологий интегральных микросхем, то сегодня можно говорить о десятилетнем юбилее начала формирования законодательства России в информационной сфере. С момента принятия базового Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» прошло шесть лет. За это время сформиро-

IV. ВЛИЯНИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВУЮ...  313

вался достаточно разнообразный массив законодательства и других нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в областях:

*  формирования и использования информационных ресурсов;

* создания и использования информационных технологий;

*   формирования  необходимой  инфраструктуры  для информатизации на федеральном, региональном, отраслевом, ведомственном уровнях, в структурах местного самоуправления, а также для удовлетворения информационных потребностей граждан, средств массовой информации, различных юридических лиц, других структур общества.

Сегодня никого не удивит констатация факта, что решается задача формирования информационного общества, что Россия заняла свою нишу в структуре Интернета и что население, производственные, научные и управленческие структуры широко пользуются глобальными сетями для получения необходимой информации и представления своей собственной для обозрения всеми заинтересованными пользователями всемирной паутины.

Действующая нормативно-правовая основа практической информатики (а так мы называем совокупность и взаимодействие информационных ресурсов, технологий, средств и сетей связи - коммуникаций), представляет достаточно сложное образование. Все уровни законодательства имеют самое непосредственное отношение к регулированию информационной деятельности, отношений, процессов реальной информатики, обеспечивают формирование многообразия информационной среды, а в конечном счете и всей информационной сферы.

Конституция РФ, федеральные конституционные законы содержат немало норм, напрямую посвященных проблемам информации и информатизации, действует более десятка специальных федеральных законов, имеющих своим предметом исключительно информацию или инфраструктуру информатизации. Множество норм об информационных отношениях рассредоточены по другим федеральным законам. В рассматриваемый период шло активное формирование информационного законодательства субъектов Российской Федерации: около сорока ее субъектов имеют специальные законы либо об информационных ресурсах, либо об информатизации региона (1, 6).

314  IV. ВЛИЯНИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВУЮ...

И все же пока можно фиксировать лишь конгломерат норм и актов в этой области и еще раз напомнить о задаче формирования полноценной системы информационного законодательства. Все еще немало пробелов и противоречий имеют место. К тому же жизнь ставит все новые и новые проблемы, которые не могут быть решены без участия права. Процессы глобализации в экономической, культурной, научной и иных областях жизни могут быть реализованы только на основе информационных технологий, которые формируют инфраструктуру обмена документами, мнениями, знаниями и позволяют принимать соответствующие решения. Остро стоит вопрос не только о развитии и применении международного законодательства, международного частного права, но и о гармонизации правовых норм в случаях, когда отношения проходят через ряд границ и систем права. Глобализация диктует вопросы о формировании наднационального права и создании соответствующей нормативной базы. Политологи и юристы все чаще говорят о трансформации государственно-правовых институтов, о необходимости создания геоэкономического права, о возможности формировать геоэкономический трибунал (1, 2). Закономерно ставить вопрос о включении в этот ранг и информационных отношений, выходящих за рамки национального регулирования.

Необходимо отметить два момента, связанных с влиянием информационного законодательства на развитие российского законодательства в целом и системы права.

Первый связан с тем, что в октябре 2000 г. приказом Миннауки России в структуру правовых специальностей, по которым ученые защищают докторские и кандидатские диссертации, включено информационное право. Отныне специальность 12.00.14 в разделе «Правовые науки» включает «Административное право», «Финансовое право», «Информационное право». Этого могло не произойти, если бы не развивалась так определенно нормативная основа данной отрасли, не было бы доказано практикой, что настала пора сформировать новую научную дисциплину. На сегодняшний день есть все легальные основания создавать аспирантуру по данной специальности и вводить курсы лекций в высших учебных заведениях для подготовки специалистов-юристов по информационному праву.

Второй момент, который заслуживает внимания в связи с рассматриваемой темой, касается отношения общества

IV. ВЛИЯНИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВУЮ...  315

к роли права в целом, в создании и обеспечении безопасного развития страны. Рассматривая категории, отражающие условия нарушения безопасности, специалисты выстраивают ряд категорий в составе «вызов», «риск», «угроза», «опасность», включая и такую, как «страх». В. Кузнецов определяет страх как категорию, которая «выступает в роли универсального тревожного индикатора в динамике социальных, культурных, экономических, техногенных, экологических изменений: он «сигналит» о возможных нежелательных последствиях при необходимости нарушить какие-либо общеизвестные правила, традиции, закономерности ради самых благих намерений» (2: 21). Автор приводит таблицу ранжирования страха относительно 43-х видов опасности.

Примечательно, что проблема права и законности в этом перечне заняла 3-е место, опередив такие виды опасности, как криминализация общества, массовая безработица, терроризм, истощение природных ресурсов. Значительное большинство опрошенных (66,7%) считает «полное беззаконие» важнейшим источником страха, т.е. нарушения устойчивости личности, условий жизни, т.е. всего того, что приводит к нарушению социальных связей и т.д. От себя добавим, что беззаконие является источником не просто страха - сам по себе страх может быть индикатором и одномоментного состояния. Это источник парализации активности, доверия, инициативы, взаимодействия с государственными структурами, источник сковывания нормального стремления знать о деятельности политических, экономических и иных структур общества и откликаться на их инициативы. Это источник замораживания всех социальных импульсов личности. К сожалению, этот перечень не включает информационную составляющую. Вместе с тем информированность граждан о деятельности органов государственной власти, или в целом - информированность населения, является важнейшим показателем состояния общества.

Учитывая интерес населения ко всем событиям как внутри страны, так и за рубежом, чувствительность к состоянию дел средств массовой информации, к государственным решениям по всем проблемам жизни общества и граждан, можно с уверенностью утверждать, что развитие законодательства в области информационной сферы включает понятия «законность» и «беззаконие» и что состояние

316  IV. ВЛИЯНИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВУЮ...

правовой основы информатики в социальном ее облике -один из острейших вопросов общественного интереса и безопасности не только в информационной сфере.