§ 3. Обеспечение реальной ответственности в области информационной деятельности

Переход общественных отношений от состояния индустриального и постиндустриального периода к новым характеристикам общества, что отрицать невозможно, ставит достаточно сложные проблемы перед правом. Они касаются и административного права, и его института административной ответственности. Ориентация на рыночные механизмы признана ошибочной во всех странах, хотя самые радикальные прогнозы на успех информационного (виртуального) общества основным индикатором по-прежнему считают прибыль. Необходимы новые оценочные критерии успеха выхода общества из современного переходного состояния, и они, по глубокому нашему убеждению, связаны исключительно с разрешением гуманитарных проблем в масштабе не только элиты и развитых стран, но и в масштабе планеты. Именно такие ориентиры могут служить канвой и оценкой успеха каждого конкретного государства или иных социальных ассоциаций.

В этих условиях нельзя снижать значения ответственности уже действующих структур власти, и особенно органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

К настоящему времени в структуре российского права сложился большой массив законодательства в области информатизации. Законы «Об информации, информатизации, защите информации», «Об участии в международном информационном обмене», законодательство об архивах, библиотечном деле, Закон «Об обязательном экземпляре документов», проблемы массовой информации требуют постоянного внимания. И нормативная основа в этой области нарастает как снежный ком. Все большее внимание уделяется вопросам защиты и наиболее рационального использования интеллектуальной собственности, того потенциала страны, который создается в результате научно-технической деятельности не только в академических научных центрах, но и в таких отраслях, как геология, электроника, медицина, в области ВПК и др.

Процессы информатизации активно развиваются и в системе государственного управления. Компьютеризация рабочих мест в аппарате органов государственной власти, взаимодействие органов через электронные коммуникации

IV. ВЛИЯНИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВУЮ...  297

на основе локальных, специальных (ФАПСИ), региональных сетей дополняется, и довольно активно, использованием возможностей глобальной сети Интернет, где формируется особый сегмент Internet, ru. Активно обсуждается вопрос, в какой мере возможно правовыми средствами регламентировать отношения, реализуемые через глобальные информационные сети и обеспечить ответственность сторон в этих отношениях с учетом неизбежного при этом использования законодательства разных стран. Это касается электронного бизнеса, консультационной деятельности, авторских прав, защиты персональных данных, ответственности за информационные сообщения, электронных СМИ, использования чужого имени в глобальной сети и т.п. Не случайно все большее значение приобретает вопрос о товарных знаках, знаках обслуживания и наименования мест происхождения товаров, проблемы рекламы.

Вопросы информатизации в аспекте института ответственности в очередной раз ставят тему соотношения позитивного регулирования отношений, создания нормальных условий для реализации прав и обязанностей их участников, снижения возможных угроз для нарушения закона, с одной стороны, а с другой - формирования массива норм об ответственности за совершенные правонарушения, адекватных установкам норм позитивного регулирования отношений. Нельзя сказать, что такая взаимосвязь в законодательстве, регулирующем деятельность органов исполнительной власти, достигнута. В правовых актах, связанных с информационными процессами, пока присутствуют достаточно дежурные записи об ответственности «в соответствии с действующим законодательством», что мало к чему обязывает. Работа по установлению синхронной связи основных регулирующих норм правовых актов с нормами, обеспечивающими реальную ответственность за нарушение первых, осуществляется часто формально.

На состояние ответственности влияет еще и то, что многие участки отношений в законодательстве пока не урегулированы. До сих пор не приняты законы о праве на информацию, о персональных данных, о других видах конфиденциальной информации. Задерживаются законы об электронном документе и электронно-цифровой подписи, об электронном документообороте, что очень важно для сферы управления. Не урегулированы отношения по формированию, ведению и использованию таких важных ин-

298  IV. ВЛИЯНИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВУЮ...

формационных ресурсов, как реестры недвижимости, земельные кадастры, лесных, водных ресурсов. Не разработаны правила ведения регистра «Население», правила регистрации сделок с недвижимостью и т.д. Все это ведет к проблеме ответственности за то, чем и кто плохо управляет, чем распоряжается с нарушением закона. В открытой печати часто можно встретить признания чиновников в том, что нет ясности о составе объектов в той или иной отрасли управления. Как же можно тогда ставить вопрос об ответственности за последствия плохого управления, если нет исходных данных, не поставлен учет, отчетность, контроль, когда рычаги управления не только в экономике, но и в социальной сфере, в области образования, культуры, науки, общения с населением становятся бумажными, виртуальными!.. Гражданский кодекс внес много неясностей, причислив служебную информацию к категориям объектов гражданских прав. Здесь предстоит работа по определению режима этого вида -информации.

Поворотным моментом во внимании к правовым методам обеспечения правопорядка в области формирования и использования информационных ресурсов России сегодня можно считать Доктрину информационной безопасности Российской Федерации, утвержденную Президентом РФ 9 сентября 2000 г. Этот документ определяет информационную безопасность как «состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства» (6). Доктрина рассматривает вопрос о безопасности в комплексе наличия позитивного регулирования и на этом фоне выявление угроз безопасности страны, а также мер, предотвращающих катастрофы, конфликты, правонарушения в этой области и ориентацию на установление адекватной ответственности. Эти ориентации Доктрины должны быть развиты в концепции правового обеспечения информационной безопасности.

Стоит подчеркнуть позицию Доктрины в той части, где сказано о безотлагательном решении таких проблем, как:

• совершенствование нормативно-правовой базы обеспечения информационной безопасности России, включая механизмы реализации прав граждан на получение информации и доступа к ней, формы и способы реализации правовых норм, касающихся средств массовой информации;

IV. ВЛИЯНИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВУЮ...  299

• установление   ответственности   должностных   лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и гра^ждан за соблюдение требований информационной безопасности;

•  координация деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности  в  области  обеспечения  информационной безопасности;

•  разработка методов повышения эффективности участия государства в формировании информационной политики государственных телерадиовещательных организаций и иных средств массовой информации.

Помимо этого Доктрина предусматривает другие меры в данной области. В разделе «Цели и принципы правового обеспечения информационной безопасности» оценивается состояние этой стороны дела в области защиты прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере, в области развития инфраструктуры и эффективного использования отечественных информационных ресурсов, информационных и телекоммуникационных систем. В этом же разделе содержится часть, посвященная совершенствованию федерального законодательства (6). .Его подробный анализ впереди в связи с подготовкой новой редакции концепции правового обеспечения информационной безопасности. Работа с информацией в системе органов государственной власти отражает состояние соблюдения производственной дисциплины и уровня профессионализма. Здесь просматриваются не только сроки и полномочия по выполняемым заданиям, но и многие параметры, касающиеся прав субъектов, чьи интересы обеспечиваются деятельностью органов исполнительной власти.

Уже сейчас на основе Доктрины можно ставить вопрос о систематизации сфер ответственности органов государственной власти в области информационного обеспечения их деятельности. Для органов исполнительной власти и местного самоуправления следовало бы выделить три предметные области, которые позволят более четко сформулировать вопросы о мерах и формах ответственности субъектов этой ветви власти:

1) ответственность за правонарушения в организации информационного обеспечения своей собственной дея-

300 IV. ВЛИЯНИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВУЮ...

телъности, определяемой положением о конкретном органе. Здесь предстоит работа по увязке функций, осуществляемых органом, его подразделениями, государственными служащими и просто служащими аппарата с информацией, которая необходима для работы в штатном и нештатном режимах. Классификаторы функций и блок-схемы информации по их профилю неизбежны. В этот блок входят и проблемы информационного взаимодействия органа с другими органами власти по вертикали и горизонтали системы - проблемы обмена государственным информационным ресурсом;

2) ответственность за сбои в представлении информации субъектам, включенным в систему (пространство) конкретного органа и связанных с его управленческой деятельностью, с аккумуляцией информационного ресурса по отрасли или смежным отраслям. Многие министерства ответственны за сбор и хранение информационного ресурса в межотраслевом плане. Здесь же сосредоточена ответственность за распоряжение информацией, поступающей в орган исполнительной власти от организаций государственных, негосударственных, от граждан;

3)  ответственность за нарушение установленных правил взаимодействия с субъектами, не включенными формально в орбиту компетенции органа исполнительной власти, но имеющих право на конституционной основе знать о результатах и методах деятельности органа в его функциональной сфере, которая одновременно является сферой интересов  граждан  и  всего населения  страны. Здесь речь идет именно о прозрачности деятельности органов государственной власти для граждан и для средств массовой информации как посредников в информационной сфере.

Проблемы неполноты, искажения, утраты, утаивания, подделки и т.п. действий с информацией в зависимости от последствий для разных категорий субъектов, обозначенных в предлагаемой систематизации, будут определять степень вины, вид и меру ответственности органа, должностных лиц и иных служащих.

Уже неоднократно было обращено внимание на опыт более подробной классификации служащих, занятых в аппарате исполнительной власти, во Франции с точки зрения их положения при ответственности за правонарушения. В Уголовном кодексе этой страны прослеживаются такие ка-

IV. ВЛИЯНИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВУЮ...  301

тегории, как юридические лица, физические лица, представитель государственной власти, субъект, выполняющий задание органа власти, действующий в рамках своих служебных обязанностей, публичный хранитель (применительно к информации), служащий публичного учреждения, администратор, публичное должностное лицо (7). При достаточно подробном охвате составов преступлений и проступков в информационной сфере такая дифференциация субъектов ответственности может дать более яркий эффект.

Проблема ответственности за несоблюдение закона при использовании продукта интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности) в настоящее время стоит очень остро во всех странах. В связи с развитием глобальных сетей, которые пока остаются бесконтрольными по многим параметрам, интересен опыт Японии. Пресечение не свойственных управленческим органам хозяйственных операций, которые все более и более распространяются в этой сфере и превращают орган в коммерческую или фискальную организацию (что характерно для России), а также поиск способа увеличить государственные бюджетные средства на административный менеджмент легальным образом осуществлено в Японии путем создания наряду с «особыми юридическими лицами» института «самостоятельных административных юридических лиц» (СА-ЮЛ). Последние должны действовать преимущественно в сфере административных услуг, менеджмента и быть более свободными, чем традиционные органы исполнительной власти, в распоряжении финансами. Прообразом таких юридических лиц послужил опыт британской системы агентств, которые себя хорошо зарекомендовали. Согласно закону о САЮЛ на статус такой организации должны с 2001 г. перейти НИИ, лаборатории, некоторые опытные хозяйства, ряд культурных центров. Распространение статуса САЮЛ в Японии предполагается и для государственных университетов (8). В данном случае стоит подчеркнуть позитивную сторону такого опыта в связи с возможностью перевести большой комплекс услуг по предоставлению правовой, официальной, научно-технической и иной информации потребителям на условиях услуг, создать официальные консультативные формы общения с пользователями, в том числе и в области информационной.

К настоящему времени достаточно очевидными стано-

302  IV. ВЛИЯНИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВУЮ...

вятся отношения, связанные с формированием и использованием информационного ресурса, новых информационных технологий и средств коммуникации информации. Последняя включается в систему публичного и гражданско-правового регулирования. Возникает огромный пласт проблем на стыке разных отраслей права, что существенно влияет на сферу ответственности.

Состав административных правонарушений по действующей редакции КоАП (которая постоянно обновляется) касается в основном физических лиц, должностных лиц хозяйствующих структур и в очень небольшой степени должностных лиц органов государственного управления. Субъектами административной ответственности в современных условиях признаются и юридические лица, однако это оформляется пока не в рамках Кодекса.

В целях реализации конституционной нормы об ответственности органов государственной власти за принятые решения, нарушающие права граждан, возможно, следовало бы изучить опыт Франции о юридических лицах публичного характера, а также опыт применения ответственности к служащим государственного аппарата и лицам, уполномоченным осуществлять функции органов государственной власти. Целесообразно бы было поставить вопрос об ответственности органа государственной власти и учитывать средства, идущие из его бюджета на возмещение вреда, наносимого принимаемыми его решениями. По опыту других стран необходима гласность и в этой области. Можно предположить ежегодные доклады руководителей органов государственной власти об обжалованных решениях нормативного и индивидуального характера с учетом расходов из бюджета органа на возмещение ущерба физическим и юридическим лицам.

Второе направление повышения ответственности исполнительной власти, включая органы, их подразделения и разные категории служащих, в настоящее время может быть увязано с использованием в системе этих органов материальных и информационных ресурсов.

Поскольку информация является всеохватывающим, всепроникающим ресурсом управленческой деятельности, соблюдение правил работы с этим ресурсом может служить своеобразным индикатором качества работы различных структур аппарата. Кроме общих положений об органах и их подразделениях, должностных инструкций

IV. ВЛИЯНИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВУЮ...  303

служащих необходимы правила по информационному обеспечению деятельности каждой из названных структур, установление требований о полноте, достоверности, своевременности информации, обеспечивающей выполнение функций субъектов управления, об адекватности информации, используемой для принятия решений.

Информационные аспекты управленческой деятельности реализуются через:

-   информационное обеспечение работы исполнителя и структур принятия решений, на которые работает конкретный исполнитель;

-  организацию работы специализированных информационных подразделений типа информационно-аналитических структур, архивов, библиотек, делопроизводственных подразделений;

-   создание и использование информационных систем, баз   данных,   соответствующих   предметной   области   и функциям органа;

-   формирование баз данных нормативно-правовой информации, прежде всего законодательства РФ, субъектов федерации в соответствующей области ведения, по учету принимаемых актов (нормативных и индивидуальных) самим органом и его должностными лицами;

-  создание и эксплуатацию информационных систем по связи с соответствующими органами государственной власти, местного самоуправления, организациями и гражданами, а также подразделений для информирования общественности о деятельности органа (пресс-службы и т.п.);

- правила и требования к работе с разными категориями информации по признакам ограничения доступа, собственности на информацию, обеспечения защиты информации.

Введение правил работы с информацией и фиксация нарушений в использовании данного ресурса управления существенным образом повлияет на исполнительскую и творческую дисциплину деятельности органов исполнительной власти, результативность и авторитет государственности, реализуемой этой ветвью государственной власти. Например, соблюдение режима документированной информации, поступающей в структуру органа от других субъектов, может значительно снизить нарушения прав граждан и юридических лиц. Соблюдение режима работы с информацией, создаваемой и циркулирующей в

304  IV. ВЛИЯНИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВУЮ...

структуре органа до ее официального опубликования или обнародования, пресечение неслужебного использования этой информации явится условием для сокращения поборов, взяточничества и других признаков коррумпированности аппарата государственной службы. Известно, как много нарушений связано с незаконным использованием персональных данных граждан и данных юридических лиц, коммерческой информации, поступающей в структуры исполнительной власти и местного самоуправления.

Однако для реализации этих возможностей необходимо принятие ряда федеральных законов. Нужны законы «О праве на информацию» (и не только граждан), «О служебной информации», «О защите персональных данных», «О личной и профессиональной информации», «О коммерческой тайне» и др. Идеи и проекты ряда законов давно обсуждаются. Но видимого результата пока нет.

В связи с информатизацией деятельности органов государственной власти стоит вопрос о регулировании отношений по созданию и использованию электронного документа, электронной подписи и организации электронного документооборота. Институт государства и права РАН неоднократно выступал с предложением подготовить комплексный закон «Об электронном документе и электрон*-ном документообороте», в котором следовало бы урегулировать вопросы, сокращения бумажного документирования. Стоит обсудить вопрос об использовании электронной подписи в области управленческих отношений, о порядке включения информации органов государственной власти в открытые глобальные информационные системы и о защите достоверности такой информации.

Для органов государственной власти представляет проблему вопрос о гласности и открытости их деятельности. Здесь много чисто пропагандистских мотивов. Учет опыта правил административной процедуры в США и других странах не будет лишним для организаторов деятельности органов государственной власти в России. Публикация белых, голубых книг и иных материалов информационно-аналитического характера, ежегодные доклады для правительства и общественности, публикация справочных материалов - крайне необходимые формы работы органов государственной власти. Надлежит уделить внимание информационно-аналитическим службам в органах государственной власти, ответственным за отбор и фильтрацию

IV. ВЛИЯНИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВУЮ...  305

информации, предоставляемую первым руководителям и другим пользователям.

Судебная статистика тоже должна стать доступной и понятной для граждан и юридических лиц. Только так можно надеяться на воспитание столь необходимого сегодня более высокого правосознания, соответствующего требованиям законности, установкам на «диктатуру закона».

Требуется урегулировать и порядок предоставления информации органами государственной власти гражданам и юридическим лицам, другим субъектам с установлением понятных условий бесплатности, компенсации расходов или договорных условий. В настоящее время многие вопросы работы с информацией, отнесенной к государственной собственности, не имеют определенных правил. Дело доходит до абсурда, когда передача информации из отдела в отдел в пределах одного органа обусловливается- правом «владения» этой информацией. В то же время результаты государственного, статистического учета (также не имеющего должного правового оформления), различные источники информации, без которых нет управления (реестры недвижимости, например кадастры земельные, водные и т.п.; регистры населения, реестры по регистрации сделок с имуществом) не имеют режима государственной собственности и законом в полном смысле не охраняются.

Не менее сложно обстоит дело и с результатами интеллектуальной деятельности. Публичное право, в том числе и административное, не обеспечивает защиты ресурсов, которые формируются на основе формирования баз данных по разным категориям документированной информации, отчетов по НИР, документов, содержащихся в текущих архивах, не рассматриваемых в качестве объектов имущественного характера, хотя они широко используются как предмет рыночных отношений. Нормы Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» не получили ожидаемого нормативного развития, и это безусловно сказывается на защите интересов собственников и владельцев этих ресурсов, а также на их ответственности за незаконное использование этих ресурсов за пределами их служебных полномочий.

Принятие новых законов в области государственного управления - одна сторона перестройки деятельности исполнительной власти в условиях информатизации. Переход к новым методам работы требует коренного перелома

J06 IV. ВЛИЯНИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВУЮ...

в деятельности органов и их аппарата. Это связано с расширением инновационной деятельности в данной области на базе информационных технологий, что возможно при наличии финансовых средств на развитие технологий управленческих. Это особая тема, затрагивающая вопросы глобальной инновации стиля, содержания и форм государственного управления. Но это и проблема сути административного права в целом.

В связи с этим важно прислушаться к предложениям Ю.А. Тихомирова о пересмотре роли и структуры административного права в системе права. Пора воспринимать эту отрасль права как фундаментальную в условиях изменения роли государства в организации дел общих для всего общества и государства, которая призвана обеспечивать не формально-принудительное администрирование, но правовое разрешение проблем взаимодействия органов исполнительной власти между собой, с другими субъектами государственно-управленческих отношений, с гражданами. Семейство административно-правовых отраслей права имеет перспективу развития. Авторитаризм и авторитет государственного управления и регулирования не однозначные понятия.

Если вернуться к проблеме ответственности по КоАП, то стоило бы продумать вопрос об установлении административной ответственности и органов исполнительной власти и служащих государственной службы в судебном порядке за правонарушения в области организации порядка управления. Следует полагать, что только уголовной ответственности (которая не покрывает всего разнообразия правонарушений в структурах исполнительной власти и которая в большинстве случаев применяет санкции ничуть не строже, чем санкции административные) и ответственности дисциплинарной далеко недостаточно для осуществления юридической ответственности в системе исполнительной власти. Эта идея связана с организацией административных судов, в юрисдикцию которых могли бы входить не только правонарушения порядка управления в разных предметах ведения органов исполнительной власти гражданами, юридическими лицами, но и правонарушения самих органов и их служащих, возникающие в процессе управленческой и юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти. Впрочем, такая постановка вопроса для России дискуссионна.

IV. ВЛИЯНИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВУЮ...  307

Что может сделать государство в условиях глобализации - вопрос отнюдь не праздный.

Немало проблем и для каждого отдельного государства, и национальных систем права. Для России проблема интернационализации, глобализации экономики связана с обеспечением процесса вхождения в мировое экономическое сообщество. Пока эта задача решается методами, в большей степени означающими «в долг» и «защиту», а по существу это не что иное, как попытка изолироваться. Зависимость многих государств, в том числе и России, от ТНК, таких международных организаций, как ВТО (Всемирная торговая организация), Международный валютный банк и т.п., означает, что эти государства уже не могут регулировать свою экономическую жизнь внутри страны, не считаясь с процессами в мировом хозяйстве.

Система 189 государств испытывает сильное давление США на установление своего мирового порядка, которые выступают противником развития международного права и часто не считаются с решениями международных организаций. Стремление к мировому господству одной страны превалирует.

Защита от деструктивных факторов мирового рынка, который как бы «всасывает» капитал в экономику развитых стран, становится очень сложной. Государство в лице своих исполнительных органов пользуется методами квотирования и лицензирования, таможенно-тарифными механизмами, экспортным контролем, стандартами и другими защитными мерами. Меньше используются методы протекционизма, укрепления интеграционных связей, укрепления государственных монополий. В России с 1995 по 1999 г. прирост экспорта в процентах к предыдущему году упал с 125 до 73,4%, а импорт с 131,9 до 76,6%.

Проблемы глобализации экономики создания информационного и открытого общества не должны разрушительным образом влиять на уже действующие институты организации общества и углублять разрыв гражданского общества и государства, его механизмов организации именно этого общества.

Государство не инородное тело, а инструментарий, средство выбора адекватных приемов организационной дисциплины общества, как бы мы его ни стремились ато-мизировать и разрывать на независимые и анонимные структуры, выхватывать личность, отдельного человека из

3OB IV. ВЛИЯНИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВУЮ...

социальной среды и системы взаимных обязанностей, оставляя его наедине с самим собой.

Можно выделить и несколько направлений внимания государства в области современной внутренней экономики:

1) организация использования экономических ресурсов, включая и информационные, на обеспечение поступательного  движения   социально  значимых  процессов, обеспечение безопасности личности и общества на основе баланса интересов;

2)  в процессе решения экономических проблем нельзя снимать со счетов значение социальных проблем и состояния решения гуманитарных вопросов;

3) необходимо выработать новые или дополнительные индикаторы оценки экономического роста и движения. Измерять их не только прибылью, финансовыми показателями, результатами, идущими в банк собственника, но и направлением прибыли на подъем уровня образования и профессионализма работников, удовлетворение потребностей всего населения страны, на воспитание здорового физически и нравственно поколения, на обеспечение здравоохранения, защиту экологии и иных средств и условий развития, потенциал которых также может возрасти в условиях информатизации и целенаправленного использования информационных технологий и ресурсов;

4)  достижение справедливого и благополучного состояния общества возможно только на основе верховенства закона и разумного использования его в процессе организации социального порядка. Участие в международном нормотворчестве может быть использовано для привлечения к этим вопросам и других государств, с одной стороны, и усилить внимание к изучению опыта более развитых систем права в этом отношении - с другой;

5)  государство должно правильно определить сферу своего влияния в области экономики. Его задача обеспечить сбалансированное функционирование всех сегментов экономики на основе всех форм собственности, современное государственное регулирование вертикальных и горизонтальных связей в своем экономическом пространстве. Безусловно, необходимо учитывать и глобализацию связей и зависимостей в этой области;

6)  поощрение новых форм экономических связей - развитие электронной торговли при разном участии в ней

IV. ВЛИЯНИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВУЮ...  309

государственного сектора, учете негативного опыта;

7)   при всех сдвигах, обусловленных информатизацией и глобализацией экономики, внутригосударственные задачи по организации защищенности экономики и ее социальных функций не должны быть ослаблены. На первом месте находятся функции учета, контроля, анализа, выбора форм регулирования, мягкого вовлечения в решение задач социального значения, повышения престижа, имиджа национального продукта;

8)  большие задачи стоят в связи с выработкой правовых методов урегулирования порядка учета и использования   результатов   интеллектуальной   деятельности, интеллектуальной собственности, поддержания активности специалистов во всех областях творчества. Это необходимо в связи с преодолением разрыва в информационных технологиях, производственных технологиях и технологиях управления, образовавшихся в годы кризиса.

Этот ряд предложений можно было бы продолжить. Главное состоит в упорядочении отношений собственности и интеллектуальной собственности, которые существенно размываются в условиях глобализации и анонимности капитала. Это не должно ущемлять права граждан и иных субъектов. Если не материальный интерес, то элементы имиджа, престижности, марки автора, страны, культуры не должны потеряться в потоках новообразований.

Система государственного управления в области экономики сегодня могла бы выглядеть следующим образом.

* Сочетание отраслевого и регионального управления при наибольшей функциональной определенности каждого звена и уровня управления является основным условием успеха организационного влияния исполнительной власти.

* Разграничение стратегического управления - выработка политики, концепций, аналитической оценки состояния и прогноза, реализующих государственный надзор, и оперативного управления в системе органов исполнительной власти.

*  Упорядочение системы министерств и системы государственных агентств, которые сосредоточены на консультативных услугах, контрольно-учетных функциях от имени и по поручению государства. Агентство - орган исключительно исполнительный в рамках закона и отрасле-

310  IV. ВЛИЯНИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВУЮ...

вых нормативных актов, подотчетный министерству.

*  Все хозяйственные функции и структуры должны быть выведены за пределы системы исполнительной власти  и  работать • как  государственные  учреждения  или предприятия.

*   Четкость в определении предметов ведения и полномочий органов, должностных лиц со стороны исполнительной власти и соблюдение условий уставов, лицензий, договорных отношений со стороны производителей и всех участников экономических отношений.

*  Информационное обеспечение деятельности органов исполнительной власти должно быть адекватным возможностям современных технологий и ре-жимам открытости и законных ограничений бесконтрольного использования государственного и защищенного законом ресурса любого собственника.

*   Особого внимания заслуживает проблема учета и использования государственной собственности и ее взаимодействия с другими формами собственности в России и за рубежом. Функции Минимущества России надо пересмотреть и не сводить их только к проблемам приватизации. Внимания требует управление информационными ресурсами и использованием информационных технологий, упорядочения  нормативного  регулирования  интеллектуальной собственности в структуре информационных ресурсов.

* Упорядочение законодательной основы организации исполнительной власти в целом с определением ее социально-экономических задач и ответственности за реально получаемые результаты деятельности конкретных структур этой ветви власти.

*   Взаимная ответственность и адекватность отношений к закону  -  важнейшее  условие  упорядочения внутренних процессов экономики и вхождения российской экономики в мировое пространство.

Нельзя согласиться с тем, что информационная стихия современного мира не имеет своей организации, вектора и заданного баланса сил и влияний (9). Правовые задачи в этой «стихии» лежат на пересечении стремления обеспечить монополию сильнейшей в экономике державы и диалога многих мировых культур, включающих неравнозначно развитые экономики. Сталкиваются две морали, выражаемые лаконично: «мы» и «один». Для всех, многих или од-

IV. ВЛИЯНИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВУЮ...  311

ного? Это имеет последствия, сказывающиеся на решении судьбы государства и его регуляторов - права в первую очередь.

Стряхнуть институты демократии, прав человека, социального государства и повернуться к власти новой -экономической элитной власти, использующей наиболее активно информационные технологии и средства информационного воздействия на вовлечение всех и вся в виртуальную пучину восприятия мира. Или же трезво оценить разрыв между реальностью и виртуальностью, между изготовителями информации и ее потребителями, пресечь нарастание информационного и естественно экономического неравенства в мировом масштабе, поставив на службу реальным проблемам планеты новые технологии. Это поле для выбора предметов внимания современного права как в национальном, так и в межгосударственном масштабах (10, 11).

Как далеко зашли процессы разлада смысла, реалий и слов, символов, виртуальности можно судить по информационной роли денег и ценных бумаг - предметов, наиболее ярко отражающих суть процесса (12, 13). Право ищет свое место в условиях наступления турбо-капитализма и мета-общества. Оно меняется само по мере поиска путей упорядочить вышедшие из привычных русел регулирования отношения.

Задаваясь вопросом, каковы основные предметные сферы правового регулирования экономики информационных технологий в этом переплетении устремлений, наиболее общим мог бы быть ответ: сохранить суть экономики, общего профиля национальных культур и найти свое место в соревновании и конкуренции в процессе технологического прогресса для стран развивающегося или перестраивающегося мира. Все это существенно меняет структуру правовых нормативов по масштабу и предмету регулирования.

Литература

1. Ответственность в управлении. - М.: Наука, 1985.

2.  Бачило И. Право и обеспечение защиты информации. //Вопросы защиты информации. - М., 2000. - № 3.

3. Известия. - 2000. - 28 октября.

4.   Иванов Д.В. Виртуализация общества. - СПб.: Пе-

312  IV. ВЛИЯНИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВУЮ...

тербургское востоковедение, 2000.

5.  Институты административного права. - М., 1999.

6.   Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Цит. по Концептуальные проблемы информационной безопасности в Союзе России и Беларуси. Материалы научной конференции 18-19 октября 2000. - СПб.

7.  Новый уголовный кодекс Франции. - М.: Юридический колледж МГУ, 1999.

8.  Стрельцов Д.В. Новые контуры центральной системы административного управления //Японский опыт для российских реформ. Вып. 2. - М. 2000. - Институт востоковедения РАН.

9.  Панарин А. Власть. - 2001. - № 1.

10. Susskind   R.   The   future   of   Law/   Facing   the Challenges jf  Information  Technology.  Clarendon  Press-Oxford 1988.

11. The Law of Information Technology in Europe 1992. Computer Law Series 9

12.   Макушкин А. Политическая экономия финансовой глобализации. Постиндустриальный мир и Россия. - М., 2001.

13.   Горский  Ю.М.,  Степанов  A.M.  Информационно-управляющая функция денег. Крах американского доллара как очередной этап валютно-финансового кризиса //Проблемы информатизации. - 2001. - № 3.