§ 1. Изменение ответственности в условиях информатизации

К настоящему времени критическая оценка ориентации только на механизмы рыночной регуляции как панацеи в решении проблем переходного периода стала очевидной. Сформулирована задача укрепления государства и его организационной роли в социально-экономических процессах. Решение ее связано с проведением экономической, административной и судебной реформ. В отличие от прежнего подхода к проведению реформ обозначен подход комплексный. Тезис о сильном государстве вошел в текст Послания Президента РФ Федеральному Собранию, Доктрины информационной безопасности и ряда иных документов.

Укрепление вертикали государственной власти, приближение федерального центра к проблемам регионального развития за счет формирования федеральных округов, совершенствование разграничения предметов ведения федерации и ее субъектов требует создания необходимых организационных и правовых механизмов, которые бы обеспечили реализацию таких определений российского государства, как социального, правового, светского, демократического.

Эти характеристики предопределены действующей Конституцией РФ и нуждаются в реальном воплощении. Концепция государственного строительства, реализуемая в течение последнего времени, предлагает и внедряет многие инновации в устройство исполнительной власти, которые подводят к изменениям и в правовой основе России. Известно, что институт ответственности составляет важную часть этой системы. При этом совершенно ясно: ни одна из задач социального значения не может решаться без учета обстоятельств и возможностей информатизации всех направлений развития общества. Органической составляющей всех реформ, которые задуманы и начинают реализовываться в России, является процесс включения информационных технологий в программу каждой из реформ. По-

288  IV. ВЛИЯНИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВУЮ...

этому пристальное внимание должна привлечь федеральная целевая программа «Электронная Россия», разработка которой должна быть закончена к осени 2001 г. В связи с этим затрагиваем только один аспект. Он связан с вопросами усовершенствования механизмов обеспечения информационной безопасности через институт ответственности.

Юридическая ответственность как общеправовой институт, включенный во все отрасли права и законодательства, реализуется с учетом специфики методов различных отраслей права и предметных областей, в которых возникают конфликтные противоправные ситуации.

В сфере деятельности органов исполнительной власти институт ответственности реализуется как многоотраслевой и не ограничивается только ответственностью административной. В сфере компетенции органов исполнительной власти, осуществляемой в отношениях с различными субъектами экономической, социальной, управленческой, административной деятельности при нарушении установленных правил поведения и отношений, квалифицируемых как правонарушения, реализуется ответственность административная. Юрисдикционные полномочия в значительной степени осуществляются органами исполнительной власти, которые в этих целях наделяются правом осуществлять надзорные функции.

Но правонарушения в сфере государственного управления совершаются и самими органами исполнительной власти. Пункт 2 ст. 46 Конституции РФ устанавливает право обращения граждан в суд на решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. При доказанности факта нарушения законности, прав граждан эти субъекты несут ответственность в соответствии со степенью их вины и последствий их противоправных действий.

В условиях информатизации общества, сферы деятельности органов государственной власти в том числе, особое значение приобретает вопрос о прозрачности деятельности органов исполнительной власти. Эти обстоятельства должны повлиять на состояние информационной и государственной безопасности в целом, на реальность института ответственности как органов государственной власти, так и государственных служащих. Важно уяснить от-

IV. ВЛИЯНИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВУЮ...  289

носительно каждого из этих субъектов, в какой роли в случае правонарушения он может и должен нести ответственность.

С учетом сложившихся традиций, когда органы исполнительной власти в системе административной ответственности выступают в качестве уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, которые в значительной мере установлены самими органами исполнительной власти, административная ответственность не распространяется на служащих государственной службы и на органы исполнительной власти. Институт юридической ответственности в этой сфере деятельности реализуется через такие виды ответственности, как дисциплинарная (служебная), уголовная, гражданская. Это касается служащих, которые в определенной части представляют институт государственной службы, а также просто государственных служащих или тех из них, которые отнесены к должностным лицам.

- Проект КоАП вносит весьма существенные изменения, расширяя перечень субъектов ответственности за счет включения в их состав юридических лиц. Но и это не обеспечивает ответственности всех субъектов сферы деятельности исполнительной власти. По-прежнему многие должности государственной службы за свои противоправные деяния, затрагивающие сферу действия ст. 1 КоАП, остаются за пределами ответственности. Это же касается и корпоративной ответственности органа исполнительной власти.

В настоящее время достаточно остро стоит вопрос о конституционной, а также о политической ответственности, исторической ответственности - видах, которые не рассматриваются как ответственность юридическая. Нельзя сказать, что за последние тридцать лет подход к проблеме ответственности субъектов исполнительной власти существенно изменился (1).

При рассмотрении изменений в институтах ответственности в условиях информатизации в системе исполнительной власти остановимся на двух аспектах проблемы. Первый связан с обеспечением прозрачности, гласности деятельности исполнительной власти, с обеспечением доступа граждан и иных субъектов к информации о деятельности исполнительной власти. Второй аспект проблемы касается ответственности за состояние инфор-

10 — 4600

290 IV. ВЛИЯНИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВУЮ...

матизации системы исполнительной власти, инноваций в организации и функционировании этих органов при использовании возможностей новых информационных технологий; ответственности за состояние государственного информационного ресурса и его использования в процессе деятельности соответствующих государственных структур.