ВВЕДЕНИЕ

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью является самостоятельной функцией прокуратуры. В условиях сложной криминогенной обстановки в стране важной предпосылкой успешного противодействия преступности должно выступать четко скоординированное взаимодействие всех  правоохранительных органов.

Координация имеет ряд аспектов, для реализации которых на различных государственных уровнях и в различных сферах правовых отношений создаются соответствующие структуры. В их числе Совет Безопасности  Российской Федерации, различные региональные советы, комиссии. Российская прокуратура, занимая особое место в системе государственной власти и среди правоохранительных органов, основываясь на глубоком, постоянно обновляемом анализе состояния законности, призвана определять концептуальные положения, служащие основой выделения приоритетов координационной деятельности, стратегии и тактики ее осуществления.

Президент Российской Федерации в выступлении на Всероссийском совещании прокуроров 11 января 2001 г. определил координацию как одну из важнейших функций прокуратуры: «Никому другому такая работа сегодня не под силу. Да и закон определил именно такую функцию для прокуратуры. Поэтому на прокуратуре лежит большая часть ответственности за слаженную, командную работу всех правоохранительных органов государства». В силу своего правового статуса, выполняемых надзорных и иных функций прокуратура является универсальным органом, обладающим правовыми возможностями и средствами организации процесса координации, закрепленными в ст.8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и развитыми в Положении о координации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации N 567 от 18 апреля 1996г.

Координационная функция прокуратуры объективно вытекает из ее роли как структуры, взаимодействующей по вопросам обеспечения законности со всеми ветвями государственной власти. Выделение координации в особый участок работы прокуратуры объясняется прежде всего значимостью влияния результатов этой деятельности на укрепление законности, обеспечение безопасности общества от преступных проявлений, результативной деятельности государственных органов.

Координация является способом объединения сил и средств правоохранительных органов, обеспечения выработки согласованных действий и решений в борьбе с преступностью.

Практика осуществления координационной функции прокуратуры обнаружила и определенные пробелы в законодательном регулировании этой деятельности, неоднозначную трактовку отдельных правовых норм, устанавливающих общие правила осуществления координации, расхождения в практическом использовании координационных полномочий прокурорами, их смешение с надзорными полномочиями. Это вызывает необходимость анализа и обобщения для единообразного понимания целей и задач координации и ее обеспечения прокурорами в организации борьбы с преступностью. Устранение недостатков и просчетов в этой деятельности правоохранительных органов позволит повысить ее эффективность.

Выводы и предложения, изложенные в настоящих рекомендациях,  базируются на результатах исследования, проведенного  НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. В частности, изучены многочисленные документы практической деятельности правоохранительных органов по вопросам координации, проведено анкетирование прокуроров и руководителей других правоохранительных органов по специальной программе в 17 субъектах Российской Федерации.

Всего в анкетировании приняли участие 2456 респондентов, в том числе 719 работников прокуратуры, 351 сотрудник МВД, 105 сотрудников ФСБ, 123 – Федеральной службы налоговой полиции, 124 работника таможенных органов, 295 судей, 111 представителей органов юстиции. При этом установлено, что положительную оценку координационной деятельности по борьбе с преступностью дали лишь 2,8% респондентов, 43,1% – удовлетворены  частично, 37,8% – заявили, что полностью не удовлетворены итогами этой деятельности, а 14,4% – затруднились ответить на этот вопрос. Негативную оценку координационной деятельности по борьбе с преступностью дали 25,3% опрошенных сотрудников ФСБ, 39,3% сотрудников МВД, 43,4%  представителей налоговой полиции, 45,4%- работников таможни, 44,5% опрошенных судей, 48,5% работников юстиции. Необходимо отметить, что 23% принявших участие в анкетировании работников прокуратуры также высказали свою неудовлетворенность  координационной деятельностью.

Результаты опроса практических работников правоохранительных органов послужили одним из оснований разработки методических рекомендаций для более эффективной реализации органами прокуратуры предусмотренных законом полномочий по координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью. Данные методические рекомендации, направлены на решение вопросов организации и осуществления координации и в определенной мере восполнят неполноту нормативной регламентации этой деятельности.

Авторский коллектив выражает признательность за оказанную практическую помощь при подготовке настоящих методических рекомендаций прокурорам и другим практическим работникам правоохранительных органов.