Раздел 1. Общие положения

Понятие координации деятельности

правоохранительных органов по борьбе с преступностью,

ее основные цели и принципы  организации.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов и Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 567 от 18 апреля 1996 г.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»  Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, налоговой полиции, таможенной службы и других правоохранительных органов.

Работа прокуроров по координации деятельности правоохранительных органов получила необходимую регламентацию в приказе Генерального прокурора Российской Федерации № 34 от 26 июня 1997г. «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью».

О практике координации деятельности правоохранительных органов Российской Федерации по борьбе с преступностью секретариатом координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов подготовлено информационное письмо от 22 октября 1999 г., которое направлено в прокуратуры и другие правоохранительные органы субъектов Федерации.

Понятие «координация»  переводится как «согласование»  (co – совместное, ordinatio – упорядочение). В Cловаре русского языка С.И. Ожегова «координировать»  означает: согласовать (согласовывать), установить (устанавливать) целесообразное соотношение между какими-нибудь действиями, явлениями . Прокурор обязан координировать, т.е. согласовывать, деятельность правоохранительных органов при выполнении ими функций по борьбе с преступностью.

 В целом организаторами этой борьбы являются  органы государственной власти. Они должны намечать, организовывать, обеспечивать и реализовывать законодательные, организационные, финансово-экономические и иные меры по борьбе с преступностью, вырабатывать меры для предупреждения возможности совершения противоправных действий, причиняющих вред обществу, так же и путем непосредственного пресечения и реагирования на преступления. Прокурор  лишь координирует деятельность правоохранительных органов, осуществляя при этом и надзор за соблюдением законности.

Согласно п. «е»  ст.114 Конституции Российской Федерации органом государственной власти, выполняющим функции борьбы с преступностью, является Правительство Российской Федерации. Обеспечение в стране законности и правопорядка является его конституционной обязанностью, за что оно несет политическую ответственность перед Президентом и Федеральным Собранием.

В осуществлении этой функции Правительство опирается на правоохранительные органы,  в том числе на органы прокуратуры, которые, реализуя свои полномочия по надзору за исполнением законов федеральными и региональными органами государственной власти, взаимодействуют с ними на соответствующих уровнях.

В субъектах Федерации утверждаются совместные программы борьбы с преступностью, создаются советы по организации деятельности государственных органов и общественных объединений в сфере укрепления правопорядка, межведомственные советы по борьбе с преступностью при руководителях органов исполнительной власти, проводятся мероприятия по проблемным вопросам противодействия  преступности и укрепления законности с участием руководителей регионов.

С термином «координация»  тесно связано понятие «взаимодействие», которое нередко употребляется наряду с координационной  деятельностью. При взаимодействии, в отличие от координации, у ее участников, как правило, отсутствуют нормативно определенные обязанности по выработке и применению согласованных мер, по распределению сил и средств, по установлению ответственности  за исполнение рекомендуемых мероприятий,  не всегда выделяется постоянно действующий специальный представитель, имеющий полномочия по взаимному согласованию проводимых действий.

В таком значении происходит взаимодействие прокуратуры и других правоохранительных органов с судами, с представительными (законодательными) и исполнительными органами власти, органами местного самоуправления, контролирующими и другими органами.

Получают развитие и другие формы взаимодействия прокуратуры с органами исполнительной власти. Так, в марте 1998 года между Минюстом России и Генеральной прокуратурой Российской Федерации заключено соглашение о формах взаимодействия в сфере надзора и контроля за соблюдением законов в процессе ведомственного нормотворчества, принятия правовых нормативных актов субъектов Российской Федерации, а также за созданием и деятельностью общественных и религиозных организаций. По результатам проводимой работы Минюст России информирует Генеральную прокуратуру Российской Федерации о тех нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, по которым даны заключения об их несоответствии Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Аналогичное соглашение заключено между Генеральной прокуратурой РФ и Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона « О прокуратуре Российской Федерации»   Генеральный прокурор РФ, его заместители и по их поручению  другие оперативные работники Генеральной прокуратуры РФ вправе присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации, их комитетов и комиссий, Правительства РФ, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Прокуроры субъектов Федерации, городов (районов) и приравненные к ним прокуроры вправе присутствовать на заседаниях представительных (законодательных) и исполнительных органов республиканского, областного звеньев, органов местного самоуправления.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие работники прокуратуры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления (п. 3 ст. 7 Закона).

С участием соответствующих прокуроров практикуется обсуждение состояния законности и правопорядка в стране или в определенном регионе на заседаниях Правительства РФ и субъектов Федерации, участие руководителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации в заседаниях коллегий МВД России, ФСБ России, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, других федеральных органов. Главный военный прокурор и подчиненные прокуроры участвуют в заседаниях коллегий Министерства обороны РФ, Федеральной пограничной службы РФ, военных округов, объединений и других воинских формирований.

Взаимодействие осуществляется также в форме обмена информацией. По согласованию с органами исполнительной власти  соответствующие прокуроры периодически направляют им письменные информации о состоянии законности и правопорядка и о результатах деятельности органов прокуратуры и других правоохранительных органов по их укреплению. В свою очередь прокуроры получают информацию о принятии нормативных актов, направленных на предупреждение правонарушений, о недостатках деятельности правоохранительных органов, а также о принимаемых мерах по борьбе с преступностью.

Руководители органов законодательной (представительной), исполнительной власти, органов местного самоуправления приглашаются на заседания коллегии Генеральной прокуратуры РФ, коллегий прокуратур субъектов Федерации, служебные совещания, проводимые прокурорами районов и городов. Как правило, это делается при обсуждении наиболее актуальных вопросов борьбы с преступностью и укрепления законности.

Разделение властей предполагает их взаимодействие, тесное сотрудничество различных государственных органов (и не только правоохранительных) для защиты законных прав и интересов личности, общества и государства.

Координация дополняет надзорную функцию прокуратуры и расширяет ее возможности.

На федеральном уровне координацию осуществляет Генеральный прокурор РФ и руководители федеральных правоохранительных органов; на межрегиональном уровне – управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах, руководители федеральных правоохранительных органов; на региональном уровне – прокуроры субъектов Федерации, военные и иные специализированные прокуроры и руководители правоохранительных органов, дислоцирующихся на территории субъектов Федерации; на местном уровне – прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры, а также руководители соответствующих правоохранительных органов.

Цели и принципы координации определены Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Основная цель координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью – способствовать повышению эффективности деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью путем разработки и осуществления согласованных действий, направленных на своевременное выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение преступлений, устранение причин и условий, способствующих их совершению. В зависимости от конкретной ситуации и результатов анализа информации  возникает необходимость направлять скоординированные усилия правоохранительных органов на достижение частных, конкретных целей путем  воздействия на какие-либо виды преступлений, получивших наибольшее распространение в данном регионе, среди отдельных групп населения, в отдельных сферах правовых отношений. Координация призвана обеспечить всесторонний анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций, а также анализ работы по выявлению, расследованию, раскрытию, предупреждению и пресечению преступлений, для определения основных направлений борьбы с преступностью. Согласованность усилий правоохранительных органов позволяет комплексно обобщать практику применения законов по противодействию преступным проявлениям и готовить обоснованные предложения по улучшению правоохранительной деятельности, совершенствованию ее правового регулирования.

Согласно Положению (п.4) координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляется на основе:

соблюдения законности;

равенства всех участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и проведении мероприятий;

самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему законодательством Российской Федерации полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий;

гласности, в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне;

ответственности руководителя каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений.

Основным принципом организации и осуществления координации  является соблюдение законности, включающее в себя безусловное и точное исполнение всеми участниками действующего законодательства, обеспечение неотвратимости наказания за совершенное преступление, защиту прав и законных интересов человека и гражданина.

Другим основополагающим принципом координации является равенство всех участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке мероприятий и принятии решений. Однако если прокурор, координируя эту деятельность, установит нарушения законов, допущенные правоохранительными органами, он обязан принять меры прокурорского реагирования.

Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется при организующей роли прокурора и инициативности всех органов, участвующих в этом процессе. Совместные решения исполняются каждым органом самостоятельно, в пределах его компетенции, присущими ему способами и методами; выполнение тех или иных координационных мероприятий поручается правоохранительным органам в лице конкретных должностных лиц.

Участники координационной деятельности несут персональную ответственность за надлежащее и своевременное исполнение совместно принятых решений, выполнение намеченных координационных мероприятий.

Немаловажное значение имеет принцип гласности координационной деятельности, обеспечивающий в допустимых пределах информированность органов власти и населения о деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Координационная деятельность осуществляется органами прокуратуры  с соблюдением принципа ее централизации, подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. В соответствии с этим каждый вышестоящий прокурор в пределах своей компетенции наделен правом координировать деятельность не только правоохранительных органов своего уровня, но и всех нижестоящих прокуроров и соответствующих их уровню правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

При осуществлении координации необходимо соблюдать принцип конкретности, т.е. согласованности действий по предмету, органам, лицам, месту, времени и способам исполнения.

Принципом координации является также ее объективность. Согласованная работа по борьбе с преступностью должна базироваться на  достоверных данных состояния, динамики и структуры преступности, с учетом  знания и использования объективных закономерностей и процессов, происходящих в обществе и  государстве, в конкретном регионе, городе, районе.

Субъекты координационной деятельности.

Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров возложена функция координации деятельности органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции, органов таможенной службы и других правоохранительных органов по борьбе с преступностью (ст.8). В нем не определено, какие еще органы относятся к числу правоохранительных. Другими законодательными, иными нормативными актами также не определяется, каково понятие, содержание и структура правоохранительной системы в целом в стране, в том числе правоохранительной системы по борьбе с преступностью, хотя во многих законах, иных нормативных правовых актах эта терминология широко употребляется.

В учебной и иной специальной литературе при характеристике правоохранительных органов не содержится четких критериев, на основе которых тот или иной государственно-правовой институт отнесен к числу правоохранительных органов.

В средствах массовой информации также повсеместно используется терминология: «правоохранительный орган», «правоохранительная система», «правоохранительная деятельность»  и т.д. Применение законодателем этих терминов без четкого определения понятий и критериев способно вызвать серьезные юридические коллизии, противоречия в деятельности государственных органов, неопределенность в организационных отношениях и неполноту выполнения ими возлагаемых обязанностей, отсутствие необходимой скоординированности их действий и другие отрицательные последствия.

В целях более четкого установления состава и структуры правоохранительной системы, потребностей в ее дальнейшем развитии и дифференциации, а также обеспечения надлежащих условий успешной координации их деятельности по борьбе с преступностью необходимо нормативное определение универсальных, закрепленных в законе общепринятых отличительных признаков. Попытка определить понятие «правоохранительные органы»  с использованием общеправового понятия «функция», предпринята в Федеральной программе Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994 – 1995 годы (утверждена Указом Президента РФ N 1016 от 24 мая 1994 г.).

В разделе «Основные понятия, используемые в программе»  «органы правоохранительные»  определяются как «государственные органы, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, борьба с преступностью: суд, прокуратура, органы внутренних дел, контрразведки, таможенного контроля, налоговой полиции, юстиции, арбитража. В широком смысле данное понятие включает также государственно-общественные (субсидируемые государством) органы самодеятельности населения» .

Главным позитивным качеством данного определения является использование в нем правового критерия – «функция», хорошо исследованного в теории государства и права, административном праве, теории управления и в иных научных дисциплинах.

Определение правоохранительного органа, данное в Программе, тем не менее слабо согласуется с соответствующими нормативными характеристиками структур, относимых к числу правоохранительных, в том числе самой Программой. В ней однопорядково к числу правоохранительных органов отнесены  арбитражные суды, прямой задачей которых борьба с преступностью не является.

Представляется, что в качестве критериев, дающих основание включать государственно-правовые структуры в состав правоохранительных органов, следует считать наличие у этих органов предусмотренной законом обязанности уголовного преследования за совершение деяний, содержащих признаки уголовных преступлений. Этими обязанностями  охватываются полномочия по возбуждению и разрешению уголовных дел, выявлению, раскрытию преступлений и их предупреждению, проведению следственных и оперативно-розыскных мероприятий, направлению уголовных дел для рассмотрения в суде или по подследственности   в иной орган для дальнейшего расследования.

Анализ законодательства, существующей практики деятельности различных государственных органов позволяет сделать вывод, что правоохранительными являются органы, которые законом наделены специальными полномочиями по выполнению одной или одновременно ряда правоохранительных функций, направленных на борьбу с преступностью. Такими правоохранительными функциями по борьбе с преступностью являются:

охрана общественного порядка и безопасности;

оперативно-розыскная деятельность (ОРД);

предварительное расследование преступлений;

дознание по делам о преступлениях;

процессуальный и ведомственный контроль за исполнением законов в процессе ОРД, дознания и предварительного следствия;

процессуальный прокурорский надзор за соблюдением законов в названной деятельности по борьбе с преступностью;

исполнение уголовных наказаний за совершение преступлений, других судебных решений по уголовным делам.

Государственные органы могут по-разному именоваться, быть подвергнуты различным реорганизациям, подчиняться различным высшим органам власти, но если они выполняют одну или несколько из названных правоохранительных функций, они являются субъектами правоохранительной и координационной деятельности.

Сложившаяся практика координационной деятельности прокуратур субъектов Федерации, городов (районов) и приравненных к ним специализированных прокуратур по определению круга участников координации в основном соответствует указанным выше требованиям.

Вследствие расширения полномочий Министерства юстиции РФ, в чье ведение передано руководство учреждениями исполнения уголовных наказаний, которые, в свою очередь, наделены функциями органов дознания и оперативно-розыскной деятельности, Министерство юстиции РФ и подчиненные ему органы могут быть включены в состав членов координационной деятельности.

Из содержания ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре РФ» усматривается, что перечень правоохранительных органов, включенных в состав членов координационной деятельности, не является исчерпывающим. Закон допускает включение в эту деятельность и других правоохранительных органов, обладающих перечисленными выше  правоохранительными функциями.

В системе военной прокуратуры координация по борьбе с преступностью в Вооруженных Силах осуществляется совместно с органами Министерства обороны, Федеральной пограничной службы, ФАПСИ, командованием внутренних войск МВД России и другими воинскими формированиями.

В соответствии с уголовно-процессуальным законом командиры воинских частей и учреждений являются органами дознания. Федеральная пограничная служба РФ и подчиненные ей органы, кроме того, в пределах своей компетенции осуществляют оперативно-розыскную деятельность.

Прокуратуры субъектов Федерации в состав членов координационных совещаний включают руководителей специализированных прокуратур, дислоцирующихся на территории этих субъектов.

Прокуроры городов (районов) в состав координационных  совещаний, помимо органов внутренних дел, включают руководителей  городских (районных) структур ФСБ, налоговой полиции, таможенных органов, органов исполнения наказаний, а также руководителей специализированных прокуратур, дислоцирующихся на их территории.  

Правоохранительные органы в процессе координации взаимодействуют с органами исполнительной, представительной (законодательной) власти, местного самоуправления, органами судебной власти, контролирующими органами, общественными организациями и объединениями, средствами массовой информации. Перечисленные структуры не являются субъектами координационной деятельности в смысле ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Их представители приглашаются для взаимодействия с правоохранительными органами в рамках осуществления отдельных координационных мероприятий. Правовой статус указанных органов в процессе координации отличен от правового статуса участников координационной деятельности и предполагает правомочия их представителей участвовать в работе координационных совещаний, делать предложения по вопросам, относящимся к координационной деятельности, вносить в согласованном порядке проекты документов,  иные материалы, требующие обсуждения и принятия решения, участвовать в обсуждении и выработке решений по вопросам, вынесенным на рассмотрение, входить в состав рабочих групп, принимать участие в иных координационных мероприятиях.

Решения координационных совещаний не носят обязательного характера для контролирующих органов и иных ведомств, т.е. обязательными для исполнения не являются.

Суды общей юрисдикции Положением не включены в состав участников координации в силу особого статуса представителей судебной власти. Их деятельность в процессе координации заключается во взаимодействии с другими правоохранительными органами в указанных в Положении формах, которые нисколько не умаляют самостоятельности судебной власти и независимости судей. В соответствии с п. 14 Положения взаимодействие с судами и органами юстиции проводится в целях повышения эффективности координации деятельности правоохранительных органов и может осуществляться в следующих формах: взаимное информирование о состоянии преступности и судимости; использование данных судебной статистики и материалов судебной практики при разработке мер по усилению борьбы с преступностью; совместная работа по подготовке законопроектов по борьбе с преступностью; проведение совместных семинаров и конференций, участие соответствующих специалистов в работе по повышению квалификации правоохранительных органов; направление совместных информационных писем, справок, обзоров; участие в подготовке постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Руководители судов всех уровней приглашаются для участия в координационных совещаниях правоохранительных органов, однако какие-либо обязательные решения в адрес судов координационные совещания принимать не могут.

К участию в координационной деятельности для рассмотрения отдельных вопросов на практике широко привлекаются руководители контролирующих и иных государственных и негосударственных органов, представители общественных организаций, руководители различных предприятий, учреждений, организаций. Их участие в координационной деятельности носит периодический характер, как правило, при рассмотрении вопросов, касающихся сферы их контроля или профессиональной деятельности.

В процессе координационной деятельности правоохранительные органы  взаимодействуют с органами местного самоуправления. Представители органов местного самоуправления приглашаются на координационные совещания правоохранительных органов, участвуют в обсуждении вопросов, используют полученную информацию в организации собственной работы на данном направлении.

Организационное обеспечение координационной деятельности.

Регламент координационного совещания.

В обобщенном виде элементами организационного обеспечения координации являются: формирование координационного совещания и регламент его проведения, информационно-аналитическая работа и прогнозирование развития криминогенной ситуации, планирование координационных мероприятий, осуществление контроля за их реализацией, ведение делопроизводства координационной деятельности.

Координационное совещание и его регламент. Важным элементом процесса координационной деятельности является формирование состава координационного совещания. Причем в соответствии с Положением о координации этот координационный орган называется именно «координационное совещание руководителей правоохранительных органов по борьбе с преступностью».

Прокуратуры субъектов Федерации, городов (районов), приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры должны иметь полную информацию о правоохранительных органах, функционирующих на территории субъекта Федерации, города (района).

Вступая в должность, прокуроры налаживают деловые контакты с соответствующими руководителями правоохранительных органов. В последующие периоды своей служебной деятельности они отслеживают персональный состав членов координационного совещания и обеспечивают участие в координационной деятельности руководителей всех правоохранительных органов, дислоцирующихся на территории республики, края, области (округа), города (района).

После определения количества правоохранительных органов, имеющих признаки субъектов координационной деятельности, ответственный секретарь координационного совещания по поручению соответствующего прокурора формирует список членов координационного совещания. Вопрос о его составе включается в повестку дня совещания. Постановление «О составе координационного совещания руководителей правоохранительных органов субъектов Федерации, городов (районов), специализированных прокуратур» подписывается всеми его членами.

В процессе дальнейшей работы ответственный секретарь координационного совещания отслеживает происходящие изменения в персональном составе руководителей правоохранительных органов и в случае назначения новых должностных лиц, своевременно докладывает об этом прокурору и готовит проекты постановлений о внесении изменений в составе членов координационного совещания. О происходящих изменениях в составе координационного совещания информируются все руководители правоохранительных органов.

Регламент координационного совещания включает в себя вопросы организационного обеспечения его деятельности. В прокуратурах субъектов Федерации, городов (районов) для упорядочения этой деятельности разрабатывается регламент координационного совещания.

В содержание регламента включаются основные вопросы подготовки и проведения координационных совещаний.

Председателем координационного совещания по должности является соответствующий прокурор (субъекта Федерации, города, района, приравненные  к ним военные и иные специализированные прокуроры).

В период длительного отсутствия прокурора (отпуск, болезнь, командировка) обязанности председателя исполняют лица, замещающие его по должности.

Основаниями для проведения координационного совещания являются планы работы прокуратуры,  планы координационной деятельности, решения коллегий и координационных  совещаний Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратур субъектов Федерации, решения оперативных совещаний прокуроров городов (районов) и специализированных прокуратур.

На обсуждение совещаний могут быть вынесены также вопросы, инициированные как лично прокурорами, так и другими членами координационных совещаний. В зависимости от вопросов повестки дня определяется круг участников совещания. При необходимости вопросы в повестке дня согласовываются прокурором с членами координационного совещания.

Подготовка материалов осуществляется всеми правоохранительными органами в части, касающейся их деятельности. Ответственными за качественное и своевременное обобщение материалов и разработку проектов постановлений и других организационно-распорядительных документов являются руководители правоохранительного органа, указанного первым в числе исполнителей мероприятий.

В зависимости от сложности и важности вопросов по инициативе прокуроров или иных членов координационного совещания создаются межведомственные рабочие группы по подготовке координационного совещания. При принятии решения об организации рабочей группы определяется ее состав. Как правило, руководителем рабочей группы назначается лицо, ответственное за подготовку вопроса, рассматриваемого на координационном совещании. В состав рабочей группы могут быть включены или привлекаться к ее работе также представители органов государственного контроля и других государственных органов.

Рабочая группа самостоятельно или через прокурора (как председателя координационного совещания) истребует и анализирует необходимую информацию; взаимодействует с редакциями и журналистами средств массовой информации, готовит проекты документов по вопросам, подлежащим рассмотрению на совещании, которые передаются в секретариат координационного совещания.

Создание рабочих групп оформляется распоряжением прокурора – председателя координационного совещания.

Контроль  за соблюдением сроков и качеством подготовки материалов осуществляет секретариат координационного совещания. На него возлагается комплексное организационное обеспечение всего процесса подготовки совещания, в том числе деятельности совместных рабочих групп. Сроки подготовки материалов определяются планами работы и контролируются прокурорами – председателями координационных совещаний. Прокуратура или иной  правоохранительный орган, ответственный за подготовку материалов, заблаговременно (за месяц, полтора) до намеченного срока за подписью руководителей этих органов направляет членам координационного совещания поручение о проведении обобщения по вопросам повестки дня и представлении к установленному сроку справок или иных аналитических документов по вопросам, входящим в компетенцию этих органов.

Развернутые по содержанию справки для координационного совещания с проектами постановлений представляются прокурору к установленному сроку. Качество и полнота материалов проверяется ответственным секретарем координационного совещания и докладывается прокурору. При необходимости за подписью прокурора направляются запросы в правоохранительные органы о представлении дополнительной информации или ее уточнении. Некачественно подготовленные материалы возвращаются председателем координационного совещания руководителям правоохранительных органов, ответственным за их подготовку. Доработанные материалы докладываются прокурорам, которые дают соответствующие указания о направлении их членам координационного совещания для согласования.

Порядок прохождения и согласования материалов контролируют члены секретариата по ведомствам и ответственные секретари координационных совещаний. В случае задержки возвращения материалов необходимые меры принимаются членами секретариата либо о складывающейся ситуации докладывается председателю координационного совещания.

Материалы, возвращенные из правоохранительных органов после их согласования, должны быть завизированы их руководителями.

Ответственный секретарь координационного совещания после проверки поступивших материалов докладывает о результатах прокурору. В случае готовности вопросов для рассмотрения на совещании прокурором устанавливается дата его проведения. За несколько дней до совещания готовится повестка дня, где указываются время и место его проведения, вопросы, подлежащие обсуждению, и должностные лица, выступающие с основными докладами.  Повестка дня утверждается либо подписывается прокурором. Одновременно уточняются список приглашенных, другие вопросы организационного обеспечения совещания. Секретариатом (ответственным секретарем) за подписью прокурора готовится сообщение членам координационного совещания о повестке дня и дате его проведения с приложением согласованных материалов.

В день подписания повестки дня направляются приглашения руководителям органов государственной власти и местного самоуправления, судебных, контролирующих и иных органов, предприятий и учреждений.

В зависимости от повестки дня совещания для участия в его работе приглашаются руководители структурных подразделений правоохранительных органов и другие оперативные работники, ответственные за соответствующие направления борьбы с преступностью.

Информацию о лицах, приглашаемых из правоохранительных органов, дают члены секретариата от этих органов. Ими проверяются данные о вручении материалов членам координационного либо замещающим их должностным лицам.

Накануне дня проведения координационного совещания секретариатом принимаются необходимые меры по его организационному обеспечению. Согласовываются вопросы необходимости приглашения на совещания представителей средств массовой информации. В прокуратурах субъектов Федерации на совещаниях используется аудиозаписывающая аппаратура для последующего оформления стенограммы и протоколов координационных совещаний. Одновременно проверяется планируемая явка членов координационного совещания и других приглашенных для участия в совещании должностных лиц.

Обсуждение вопросов на координационных совещаниях проводится в порядке, определяемом его председателем. Регламент проведения совещания готовится секретариатом, согласовывается с прокурором и передается ему накануне совещания. В регламенте отражаются вопросы, подлежащие обсуждению, должностные лица, выступающие с докладами (информациями) по данным вопросам, содокладчики, время, отведенное для докладов и выступлений, перерывы и другие вопросы. В небольших прокуратурах городского (районного) звена все организационные вопросы решают лично прокуроры. С вступительным и заключительным словом на координационном совещании выступает прокурор.

Члены секретариата присутствуют на заседании координационного совещания. Протокол совещания ведется ответственным секретарем координационного совещания.

Проект постановления координационного совещания с учетом высказанных  замечаний и предложений, в сроки, установленные председателем координационного совещания, с участием всех его членов дорабатывается органом, ответственным за подготовку материалов, под контролем секретариата.

Проект постановления совещания в доработанном виде согласовывается и визируется руководителями правоохранительных органов, после чего возвращается в секретариат координационного совещания. При наличии  замечаний и предложений они рассматриваются секретариатом. Проект постановления докладывается прокурору – председателю координационного совещания, который первым его подписывает. Секретариатом координационного совещания в кратчайшие сроки организуется подписание постановления всеми его членами.

Протокол координационного совещания оформляется секретариатом в пятидневный срок. Все документы координационного совещания согласовываются в указанном выше порядке не позднее чем в месячный срок со дня его проведения.

Постановление координационного совещания размножается и рассылается его членам и другим заинтересованным должностным лицам секретариатом совещания.

Информационно-аналитическая работа. Особое значение в координационной деятельности, планировании и целенаправленном осуществлении совместных действий по борьбе с преступностью занимает информационно-аналитическое обеспечение этой деятельности. Успех  работы во многом зависит от того, насколько она опирается на знание действительного состояния, структуры и динамики преступлений, причин и условий, им способствующих, процессов и явлений, которые происходят в данной сфере.

Для организации целенаправленной и дифференцированной деятельности по борьбе с преступностью необходимо иметь полное и четкое представление о  реальном уровне преступлений, совершаемых на определенной территории, о том, как влияют на состояние преступности различные социальные и экономические процессы. При этом важно выявить и позитивные факторы, локализующие преступления, и способствующие им правонарушения. В этих целях систематически обобщается судебная, следственная, прокурорская и иная правоприменительная практика, а также сведения о нарушениях законности в деятельности правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с преступностью.

Главная задача – на базе исходных материалов получить всестороннюю информацию, которая могла бы служить основой для принятия скоординированных решений по борьбе с преступностью.

Информационно-аналитическая работа предполагает динамичный сбор, накапливание и анализ информации о состоянии преступности в регионе (городе, районе) и прогнозирование тенденций ее развития. Для прокуроров важное значение имеет налаженность поступления сведений не только о преступности, но и о судебной, следственной, прокурорской и иной правоприменительной практике, нарушениях, допускаемых в процессе борьбы с преступностью, обстоятельствах, способствующих совершению преступлений. Существо анализа информации выражается в обобщении и оценке следующих показателей и характеристик: уровень, распространенность, структура, динамика, раскрываемость преступлений, причины и условия, способствующие их совершению, иные показатели этой деятельности.

В зависимости от направления исследования возможны следующие виды совместной аналитической работы правоохранительных органов:

общий анализ состояния преступности в субъекте Федерации, городе (районе);

обзоры о работе правоохранительных органов по соответствующим направлениям их деятельности;

анализ состояния преступности на отдельных крупных объектах (предприятиях, стройках, в населенных пунктах и т.п.);

обобщение судебной и следственной практики по категориям уголовных дел;

обобщение судебной, следственной, прокурорской и иной правоприменительной практики по отдельным сферам правовых отношений;

исследование судебной и следственной практики в части, касающейся категорий лиц, совершивших преступления, и др. 

Аналитическая работа – достаточно сложный и кропотливый процесс, занимающий немало времени. Вот почему сбор сведений и подготовку анализа по конкретному направлению борьбы с преступностью  целесообразно поручать создаваемой для этих целей в субъектах Федерации, а при возможности – в крупных городах и районах, межведомственной рабочей группе. Участники рабочей группы разрабатывают единый подход к сбору, накоплению и обработке соответствующей информации и готовят итоговый документ в виде аналитического обзора по рассматриваемому вопросу, который доводится до сведения членов координационного совещания. При наличии постоянно действующих межведомственных рабочих групп эти вопросы разрешаются ими. В ходе планирования аналитической работы следует тщательно продумать круг вопросов, подлежащих изучению, и направленность исследования. Программа обобщения должна быть заранее разработана с участием рабочей группы, согласована и своевременно вручена лицам, которые будут проводить эту работу. Необходимо определить объем материала, подлежащего изучению, наметить методику исследования, распределить обязанности между участниками аналитической работы. Представитель каждого правоохранительного органа должен проанализировать прежде всего материалы, которыми располагает его ведомство. Изучаются не только уголовные дела, но и отказные материалы, гражданские дела, материалы прокурорских проверок, данные из других ведомств и организаций. В некоторых случаях полезно провести специальные проверки в целях получения дополнительных материалов. Общий контроль и руководство  информационно-аналитической деятельностью осуществляет соответствующий прокурор – председатель координационного совещания.

Качественная информационно-аналитическая работа позволяет определить приоритетные направления борьбы с преступностью, выявлять отрицательные тенденции, возникающие в правоприменительной практике, намечать конкретные цели и предполагаемые результаты координационной деятельности. Постановка четких целей, адекватных ситуации и наметившимся тенденциям, является одним из основных условий формирования прогнозов и планов совместных согласованных действий правоохранительных органов по противодействию преступности.

Прогнозирование. Правильно поставленное информационно-аналитическое обеспечение координации позволяет прогнозировать развитие криминогенной ситуации и разрабатывать скоординированные мероприятия на том или ином направлении борьбы с преступностью в регионе, городе (районе).

Прогнозирование позволяет в условиях реальной действительности реализовывать координационные полномочия, объективно и обоснованно подходить к распределению сил и средств участников координационной деятельности. Прогноз тенденций преступности разрабатывается по результатам  анализа всей имеющейся информации и на основании глубокого изучения состояния, структуры и динамики  преступности за несколько предшествующих лет (для городского (районного) уровня  за 1 – 3года).

 В интересах координации можно прогнозировать развитие отдельных элементов преступности, тенденции которых существенны для будущего (тенденции рецидива преступлений, преступлений несовершеннолетних, отдельных видов преступлений против личности и т.д.). При необходимости возможно прогнозирование тенденций развития преступности в целом по городу (району), субъекту Федерации.

Одним из доступных методов прогнозирования может выступать метод экспертных оценок. Его сущность заключается в том, что руководители правоохранительных органов и другие ответственные работники, ученые, работники высших учебных заведений, обладающие соответствующими знаниями и опытом, высказывают суждения о развитии преступности, ее структуре, обстоятельствах, способствующих ее распространению, которые при совпадении принимаются за истинность прогноза и учитываются при разработке планов совместных согласованных мероприятий. Оценку прогнозам дают на заседании координационного совещания. Целесообразно прогнозировать также результативность мероприятий по борьбе с преступностью.

На основе анализа информации правоохранительными органами вырабатываются предписания, которые являются основой планирования координационной деятельности.

Планирование. Сущность планирования заключается в заблаговременном принятии решений по организации борьбы с преступностью. На основании анализа информации о состоянии, структуре, динамике преступности, обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, результативности согласованной деятельности правоохранительных органов и с учетом уже определенных целей и направлений разрабатывается план основных мероприятий координационной деятельности правоохранительных органов. Планирование придает согласованной деятельности по борьбе с преступностью целенаправленность, последовательность и конкретность.

При разработке планов следует учитывать прогнозы развития антиобщественных явлений, тенденций отдельных видов преступлений и планировать такие мероприятия, которые могут оказать позитивное влияние на изменение этих тенденций.

Планирование координационной деятельности правоохранительных органов следует увязывать с планами координационной деятельности федеральных правоохранительных органов и субъектов Федерации, решениями коллегий и оперативных совещаний, приказами, указаниями и другими организационно-распорядительными документами прокуратур и иных правоохранительных органов, регламентирующими их деятельность, а также общими программами борьбы с преступностью и социального развития городов (районов).

Процедура планирования имеет определенную специфику, поскольку требует участия на этом важном этапе координационной деятельности всех ее участников.

Планы основных мероприятий, в зависимости от сложившейся практики в прокуратурах субъектов Федерации, городских (районных) прокуратурах, составляются на год, полугодие либо квартал. В каждом регионе устанавливаются единообразные подходы к соблюдению сроков планирования этой деятельности путем направления на места необходимых указаний и рекомендаций.

Для прокуратур городского (районного) звена наиболее оптимальным является планирование на полугодие. В прокуратурах с небольшим объемом работы планы могут составляться на квартал.

В практике работы ряда прокуратур субъектов Федерации и городских (районных) прокуратур допускается составление отдельно планов  проведения координационных совещаний и планов иных координационных мероприятий. Однако во избежание лишнего бумаготворчества целесообразно составление единого плана координационных мероприятий.

Непременным условием планирования координационной деятельности является включение в план наиболее актуальных вопросов борьбы с преступностью, требующих согласованных совместных действий правоохранительных органов. Планировать целесообразно только такие мероприятия, которые реально выполнимы наличными силами и средствами правоохранительных органов. Планами координационной деятельности не должны охватываться мероприятия, являющиеся исключительной компетенцией того или иного правоохранительного органа либо вообще выходящие за пределы их полномочий.

Процедура формирования планов координационной деятельности имеет несколько этапов. Организующая роль в этой работе принадлежит органам прокуратуры. Непосредственное решение этих вопросов возлагается на секретариаты координационных совещаний.

На первом и последующих этапах осуществляются следующие организационные мероприятия.

Соответствующий прокурор за месяц – полтора до истечения сроков  планового периода истребует от руководителей правоохранительных органов своего уровня предложения для включения в план координационных мероприятий на предстоящий период.

Поступление предложений из правоохранительных органов контролируется секретариатом координационного совещания.

Предложения руководителей правоохранительных органов для включения в проект плана должны быть обоснованными, отражать вопросы, подлежащие рассмотрению на координационных совещаниях, и другие мероприятия координационной деятельности. Одновременно указываются предполагаемые сроки их исполнения, органы, ответственные за подготовку вопроса для рассмотрения на координационном совещании и исполнение других мероприятий, предполагаемые результаты исполнения (справки, аналитические информации, обзоры, обобщения и т.п.).

При включении в число соисполнителей  представителей других правоохранительных органов планируемые мероприятия согласуются с ними.

Предложения по проекту плана представляются к установленному сроку на имя председателя координационного совещания за подписью руководителя соответствующего правоохранительного органа.

Секретариат координационного совещания на основании поступивших предложений готовит проект плана координационных мероприятий, о чем докладывается прокурору, и направляет его на согласование с руководителями других правоохранительных органов – членами координационного совещания.

Проект плана прорабатывается в каждом правоохранительном органе, при необходимости  вносятся дополнения и замечания, которые должны быть мотивированы, и вместе с проектом плана возвращены в секретариат. При отсутствии замечаний проект плана визируется руководителем соответствующего правоохранительного органа.

Согласованный проект плана дорабатывается секретариатом с учетом поступивших предложений и замечаний и представляется на подпись прокурору – председателю координационного совещания. Утвержденный план подписывается всеми членами координационного совещания. Организационные вопросы согласования проекта плана и его подписания решают на местах члены секретариата. Подписанный всеми членами координационного совещания план безотлагательно направляется руководителям правоохранительных органов для организации исполнения.

Коррективы в план могут быть внесены по решению председателя координационного совещания на основании мотивированного ходатайства одного из руководителей правоохранительного органа.

План координационных мероприятий должен поступить в правоохранительные органы не позднее наступления срока начала его исполнения.

Форма плана координационных мероприятий каких-либо особенностей не имеет. В разных прокуратурах к форме составления планов подходят индивидуально. План должен иметь следующее название: «План основных мероприятий по координации деятельности правоохранительных органов (субъекта Федерации, округа, района, города) по борьбе с преступностью на 1 полугодие (квартал, год) соответствующего года ».

План содержит следующие сведения: порядковый номер мероприятия, юридически грамотное наименование мероприятия, сроки исполнения, ответственные за исполнение должностные лица  и примечания, в которых делаются отметки об исполнении с указанием срока соответствующих  документов и места их хранения.

В зависимости от конкретной обстановки в план согласованных мероприятий по координации включается комплекс мер, направленных на:

пресечение, предупреждение и раскрытие преступлений;

повышение качества и оперативности следствия;

разработку и осуществление мероприятий по усилению борьбы с организованной преступностью, тяжкими и особо тяжкими преступлениями против личности и другими наиболее распространенными преступными проявлениями.

Планами могут предусматриваться мероприятия о ходе реализации постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Федерации, федеральных и региональных программ  борьбы с преступностью и др.

Планы должны отражать те актуальные проблемы борьбы с преступностью в регионе, городе (районе), которые требуют скоординированных совместных действий правоохранительных органов.

В планах предусматриваются вопросы, подлежащие рассмотрению на координационных совещаниях, из расчета не более трех совещаний в квартал. На каждое совещание для обсуждения рекомендуется выносить 1 – 3 вопроса. Дополнительно в повестку дня могут быть включены вопросы организационного характера. Не рекомендуется перегружать планы  множеством различных мероприятий. Планы должны иметь резерв времени для организации и проведения внеплановых координационных совещаний и других мероприятий по вопросам, требующим неотложного решения.

В целях более эффективной реализации плановых мероприятий и постановлений координационных совещаний в прокуратурах субъектов Федерации, крупных городов и межрайонных прокуратурах прокурорами могут издаваться распоряжения об организации исполнения этих документов с указанием сроков и конкретных должностных лиц, ответственных за исполнение.

Постановление координационного совещания. Важным документом координационной деятельности является постановление координационного совещания. Проект постановления готовится  одновременно со всеми материалами по каждому вопросу, подлежащему рассмотрению на совещании. Подготовка этих документов требует высокого профессионализма исполнителей и глубокого знания ими материалов для определения узловых проблем и направлений их решения.

При подготовке и оформлении проектов постановлений координационных совещаний и других документов координационной деятельности соблюдаются определенные правила и рекомендации.

На участников координации не возлагается выполнение действий, не входящих в компетенцию правоохранительных органов; они не оценивают работу отдельных представителей правоохранительных органов, а также того или иного органа, участвующего в координации; не предписывают выполнение действий, осуществление которых должно определяться не правоохранительными, а иными органами.

Следует избегать постановлений, ориентирующих прокуроров и органы внутренних дел на проведение, по существу, совместных контрольных проверок соблюдения правил противопожарной безопасности, правил торговли алкогольными напитками и иных действий, входящих в компетенцию органов исполнительной власти, контролирующих органов. По содержанию постановления должны быть юридически грамотными и конкретными. Следует избегать общих формулировок, суть которых в основном сводится к призывам  «повысить», «улучшить», «усилить»  и другим ни к чему не обязывающим  выражениям.

Не оказывает дополнительного влияния на улучшение состояния дел по борьбе с преступностью и повторение или перечисление в постановлениях координационных совещаний круга повседневных обязанностей отдельных правоохранительных органов или должностных лиц, особенно если они прямо предусмотрены действующим законодательством или ведомственными  приказами, указаниями, к примеру, ежедневных проверок законности содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания, ежемесячных проверок исполнения законодательства при приеме, регистрации, учете заявлений и сообщений о преступлениях и др.

Постановления имеют описательную и резолютивную части. В первой части указываются время и место проведения совещания, рассмотренные вопросы, должностные лица, выступившие с докладами, и существо рассмотренных вопросов. Содержание описательной части должно быть кратким и соответствовать данным, установленным в ходе совещания. В резолютивной части постановления формулируются основные мероприятия координационной деятельности, формы и сроки их реализации, исполнители.

Постановление координационного совещания считается принятым, если оно одобрено руководителями всех правоохранительных органов,  которые его подписывают.

Протокол координационного совещания. Протокол ведется ответственным секретарем координационного совещания и должен отражать ход заседания. Протокол имеет  соответствующую нумерацию. В нем содержится дата и время проведения совещания, состав его участников, в том числе приглашенные должностные лица. В описательной части содержатся сведения о председательствующем на совещании, вопросы повестки дня, должностные лица, выступающие с докладами, краткое содержание выступлений, внесенные предложения и их обоснование, содержание вопросов к докладчикам и краткие ответы на них, замечания и поручения председателя координационного совещания. В заключительной части протокола указывается: какое решение принято, проект постановления, по каждому вопросу повестки дня – какие даны указания председательствующим, сроки подготовки постановления с учетом высказанных замечаний и предложений.

Протокол в трехдневный срок подписывается председателем координационного совещания и хранится в делопроизводстве секретариата координационного совещания.

Следует иметь в виду, что постановление и протокол не заменяют друг друга, по своему содержанию имеют разное значение и подлежат оформлению в раздельном порядке.

Контроль  исполнения. Исключительно важное значение в организации координационной деятельности имеет контроль за исполнением планов и принятых решений координационных совещаний.

Контроль за выполнением решений координационного совещания в целом возлагается на председателя координационного совещания и руководителей правоохранительных органов, ответственных за исполнение того или иного пункта. Действенным средством контроля за исполнением принятых решений является рассмотрение на координационных совещаниях хода выполнения ранее принятых постановлений и выработка мер по устранению волокиты и других недостатков при их исполнении.

В целях контроля может использоваться такая форма, как заслушивание информации о ходе выполнения тех или иных решений координационных совещаний, плановых мероприятий, расследования и оперативно-розыскной деятельности по конкретным уголовным делам, по которым созданы следственно-оперативные группы. Важно, чтобы такие обсуждения не превращались в отчет о проделанной работе, а носили конструктивный, деловой характер и затрагивали в большей степени вопросы, которые необходимо решать совместными согласованными действиями различных правоохранительных структур.

 В начале года, как правило, проводится координационное совещание по итогам работы за предыдущий год, на котором обсуждаются вопросы эффективности выполнения постановлений координационных совещаний, запланированных мероприятий по координации деятельности правоохранительных органов, выявляются причины неисполнения или ненадлежащего исполнения координационных мероприятий, анализируются состояние борьбы с преступностью, криминогенная обстановка и вносятся предложения по совершенствованию контроля исполнения в процессе координационной деятельности.

Разработанные и утвержденные планы мероприятий и принятые постановления координационного совещания могут быть практически реализованы только при условии осуществления необходимых организационных мер и контроля за их выполнением. В этих целях руководители правоохранительных органов своевременно доводят план мероприятий и постановления координационных совещаний до сведения подчиненных работников, обеспечивающих их выполнение; при необходимости инструктируют исполнителей и дают им методические рекомендации о порядке выполнения соответствующих мероприятий;  при необходимости формируют рабочие группы и определяют порядок их работы.

Организующая роль прокурора не должна подменять при этом другие правоохранительные органы в осуществлении согласованных мероприятий и контроле за их исполнением в той части, которая входит в компетенцию соответствующих руководителей. При выполнении согласованных мероприятий и контроле за их исполнением недопустимо нарушение законности любым участником координационной деятельности.

В целом контроль за исполнением плановых мероприятий и постановлений координационного совещания возлагается на секретариат координационного совещания и ответственного секретаря.

Члены секретариата отслеживают не только процесс подготовки материалов для рассмотрения на координационном совещании и другие организационные вопросы этой деятельности, но и контролируют фактическое выполнение плановых мероприятий и постановлений. В случае нарушения сроков исполнения, несвоевременного и некачественного выполнения тех или иных мероприятий секретариатом выясняются причины допущенных нарушений, о чем информируются руководители соответствующих правоохранительных органов и при необходимости докладываются председателю координационного совещания. В каждом ведомстве контроль за исполнением документов координационной деятельности организуют члены секретариата.

В подтверждение выполнения пунктов плана и постановлений координационного совещания секретариатом истребуются необходимые документы, подтверждающие факт исполнения. Материалы об исполнении плановых мероприятий и постановлений координационного совещания формируются в папки контроля исполнения за соответствующим мероприятием или постановлением.

О состоянии контроля исполнения за каждое полугодие готовится информация прокурору для учета в работе и принятия необходимых мер по устранению имеющихся недостатков. Сведения о состоянии контроля исполнения доводятся до всех участников координационной деятельности.

Контроль за исполнением постановлений координационных совещаний осуществляется с помощью карточек в установленном порядке. При наличии в прокуратурах технических возможностей контроль осуществляется компьютеризированно. В небольших прокуратурах эти сведения отражаются в журналах контроля.

В случае необходимости  сроки исполнения мероприятий могут быть продлены председателем координационного совещания по мотивированному ходатайству органа, ответственного за исполнение тех или иных мероприятий. В таком же порядке возбуждается ходатайство о снятии с исполнения мероприятий плана и постановлений. Эти ходатайства рассматриваются коллегиально.

Секретариат координационного совещания. Эффективность координационной деятельности в существенной мере зависит от работы  постоянно действующего органа координационного совещания – секретариата. В соответствии с Положением о координации он формируется из представителей правоохранительных органов, руководители которых являются членами координационного совещания. Возглавляет секретариат ответственный секретарь, назначаемый из числа прокурорских работников путем издания соответствующего приказа прокурора. В прокуратурах, приравненных к прокуратурам субъектов Федерации, им может назначаться прокурор отдела или помощник прокурора, в прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов – старший помощник прокурора или помощник прокурора. Для надлежащего выполнения обязанностей секретаря на эту работу нужно подбирать работников, имеющих достаточный прокурорский опыт и обладающих хорошими организаторскими способностями. Состав секретариата определяется председателем и членами координационного совещания из оперативных и технических работников. Секретариат координационного совещания специализированных правоохранительных органов выполняет такие же обязанности, как и секретариат территориальных правоохранительных органов. Для выполнения возложенных на него обязанностей (при формировании планов, анализе хода их выполнения и выполнения решений совещаний, в проведении текущей организационной работы) ответственный секретарь может привлекать членов рабочих групп.

Полномочия секретариата координационного совещания руководителей правоохранительных органов изложены в п. 12 Положения о координации.

Делопроизводство. В процессе координационной деятельности делопроизводство ведется секретариатом координационного совещания в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 12 декабря 1998 г. № 93. Общее  руководство по его ведению осуществляет один из руководителей прокуратуры (для городского (районного) звена – прокурор). Непосредственно делопроизводство координационной деятельности осуществляет ответственный секретарь координационного совещания и аппарат секретариата, которые обеспечивают сохранность документов по координации. Постановления координационного совещания руководителей правоохранительных органов, информационные письма и обзоры передаются на ознакомление и исполнение по указанию руководителя прокуратуры. С документами и сведениями, составляющими служебную тайну, могут ознакомиться только работники, имеющие к ним непосредственное отношение в соответствии с требованиями секретного делопроизводства. По вопросам, касающимся компетенции прокуратуры и других правоохранительных органов и представляющим взаимный интерес, принимаются совместные документы (указания, решения, постановления). Все экземпляры, остающиеся в прокуратуре, в том числе и приложения, должны содержать подлинные подписи должностных лиц, подписавших и согласовавших документ.

Исполненные документы координационной деятельности группируются в нарядах в  соответствии с номенклатурой дел. В наряд подшиваются дела одного года. На обложке указываются даты, номера протоколов, решений, приказов, постановлений, количество листов. Обязательно прилагается опись всех документов, содержащихся в деле.

Члены секретариата обязаны напоминать исполнителям о приближающихся сроках исполнения, докладывать руководителям соответствующих правоохранительных органов обо всех случаях задержки исполнения контролируемых документов и жалоб, своевременно делать в карточках отметки о движении, об исполнении и о снятии с контроля документа.

Прокуроры ведут учет координационных мероприятий, совещаний и регулярно докладывают вышестоящим прокурорам о состоянии дел по реализации координационных полномочий.

Специфика подготовки и проведения координационных совещаний управлениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах отражена в отдельном разделе настоящих рекомендаций.

Рабочий аппарат координационного совещания. В целях повышения эффективности координационной деятельности в борьбе с преступностью в прокуратурах субъектов Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратурах практикуется создание рабочего аппарата при координационном совещании. Аналогичные органы могут создаваться в прокуратурах округов, крупных городов, межрайонных прокуратурах. Создание таких постоянно действующих рабочих органов координационной деятельности производится на основании решений участников координации на соответствующем уровне.

Распространение на местах такой практики осуществляется с учетом рекомендаций, изложенных в постановлении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 29 сентября 1997 г. «О формировании рабочего аппарата при координационном совещании руководителей правоохранительных органов Российской Федерации». Постановлением координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов от 13 февраля 1998 г. о создании рабочего аппарата и формировании постоянно действующих межведомственных рабочих групп руководство рабочим аппаратом возложено на первого заместителя Генерального прокурора РФ. В прокуратурах субъектов Федерации и других прокуратурах, где создаются аналогичные органы, руководство рабочим аппаратом возлагается на первых заместителей, заместителей соответствующих прокуроров.

В состав рабочего аппарата включаются секретариат координационного совещания и постоянно действующие межведомственные рабочие группы, состав и количество которых определяется в каждом регионе самостоятельно, в зависимости от проблем, на решение которых будет направлена их деятельность. Руководство группами возлагается на заместителей руководителей правоохранительных органов, курирующих те или иные направления борьбы с преступностью. Организующая роль в создании рабочего аппарата и формировании рабочих групп принадлежит прокуратурам.

В соответствии с имеющейся практикой координационной деятельности создание межведомственных рабочих групп рекомендуется по следующим наиболее актуальным направлениям борьбы с преступностью:

вопросы борьбы с бандитизмом, умышленными убийствами и другими тяжкими и особо тяжкими насильственными преступлениями;

вопросы борьбы с коррупцией;

вопросы борьбы с  преступлениями в сфере экономики;

вопросы борьбы с терроризмом, проявлениями политического экстремизма;

вопросы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

вопросы обеспечения экологической безопасности;

вопросы борьбы с преступлениями, совершенными несовершеннолетними и в отношении них, и др.

Секретариатами формируется персональный состав рабочего аппарата и рабочих групп, который утверждается координационным совещанием. Организационное обеспечение деятельности рабочего аппарата и рабочих групп возлагается на секретариат координационного совещания.

Рабочие группы выполняют свои задачи на основе планов координационной деятельности. Они участвуют в формировании планов путем представления необходимых предложений.

Заседания рабочих групп проводятся по мере необходимости не реже одного раза в квартал.

Задачи и основные направления деятельности межведомственных рабочих групп. Рабочие группы осуществляют повседневное накопление информации  на закрепленных направлениях борьбы с преступностью. Они обеспечивают своевременное отслеживание негативных тенденций, проведение комплексного анализа состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование развития криминогенной ситуации и внесение конструктивных предложений по наиболее актуальным проблемам, требующим адекватных мер со стороны всех правоохранительных органов региона, города (района).

Межведомственные рабочие группы участвуют в подготовке информационно-аналитических документов для направления в органы исполнительной и законодательной власти, для доклада председателю координационного совещания, руководителям правоохранительных органов и для рассмотрения их на координационном совещании.

Рабочие группы разрабатывают  совместно с научными учреждениями и государственными органами предложения об улучшении правоохранительной деятельности, совершенствовании действующего законодательства, форм и методов структурного взаимодействия и координации правоохранительных органов; участвуют в подготовке проектов совместных приказов, указаний, информационных писем и иных организационно-распорядительных документов по вопросам усиления борьбы с преступностью; участвуют в реализации плановых мероприятий координационной деятельности, подготовке и проведении координационных совещаний.

Помимо этого, рабочие группы систематически изучают практику координационной деятельности правоохранительных органов и принимают меры по распространению положительного опыта, а также решают другие задачи в соответствии с поручениями председателя координационного совещания и руководителей рабочего аппарата и рабочих групп.

Постоянно действующие межведомственные рабочие группы организуют свою работу путем осуществления необходимого взаимодействия между членами рабочих групп и структурными подразделениями правоохранительных органов соответствующего уровня и оперативными работниками для динамичного обмена информацией и всестороннего анализа складывающейся ситуации.

Для формирования банка данных члены рабочих групп истребуют необходимую информацию из структурных подразделений своих ведомств, соответствующих органов исполнительной и законодательной власти, местного самоуправления, ведомственных и иных научных учреждений, межведомственных комиссий и специализированных информационных систем, ведомств и органов международного правового сотрудничества и других источников, имеющих сведения о состоянии криминогенной обстановки. Члены рабочих групп в установленные сроки представляют докладные записки руководителям рабочих групп о состоянии и принимаемых мерах на закрепленных направлениях борьбы с преступностью.

Для осуществления своих полномочий рабочие группы устанавливают необходимые контакты и связи, согласовывают вопросы о периодичности представления информации и ее объеме, проводят рабочие совещания, участвуют в проверках на местах и осуществляют другие мероприятия, определяемые руководителями рабочих групп.

Руководитель межведомственной рабочей группы обеспечивает непрерывный характер деятельности возглавляемой группы, осуществляет ее целенаправленное руководство, контролирует полноту и своевременность подготовки аналитических документов и исполнение данных им поручений, определяет вопросы, требующие первостепенного внимания и углубленного изучения.  На основе имеющейся информации руководитель рабочей группы организует регулярный анализ состояния борьбы с преступностью на закрепленных направлениях и о складывающейся криминогенной ситуации  информирует руководителей правоохранительных органов для принятия организационно-управленческих решений.  Копии обобщенных документов члены рабочих групп направляют в секретариат координационного совещания для учета в аналитический работе.  По итогам работы за каждое полугодие руководители рабочих групп направляют на имя прокурора – председателя координационного совещания развернутые аналитические информации по закрепленным направлениям борьбы с преступностью с конкретными выводами и предложениями. Руководители рабочих групп вносят предложения о рассмотрении наиболее важных вопросов на координационном совещании. Результаты обобщений и другие вопросы практической деятельности рабочие группы обсуждают на своих совещаниях с выработкой необходимых предложений, по результатам совещания оформляется протокол.  Для получения более полной взаимной информации члены секретариата организуют участие представителей рабочих групп  в заседаниях коллегий, координационных и оперативных совещаниях, конференциях, семинарах и других мероприятиях правоохранительных органов по проблемам борьбы с преступностью. Руководители рабочих групп обеспечивают взаимный доступ их участников к требуемой информации и осуществляют постоянный обмен аналитическими и иными документами. Привлекают к работе научных работников и специалистов для подготовки аналитических документов и выработки конструктивных предложений.