Заключение

Легализация и ле!И1имацин iосударственной влас­ти — явления хотя и однопорядковые, но различные. В первом случае акцент делается на формальной, юриди­ческой стороне, во втором — на фактическом отноше­нии людей к существующей власти, ее мероприятиям, ее политике.

Вместе с тем, хотя в определенных случаях эти явле­ния могут быть рассогласованы, а иногда и противоречат друг другу (например, конституционное узаконение не-легитимной в представлении народа и мирового сообще­ства власти белого меньшинства в ЮАР до 1994 г.), в обычных, нормальных условиях демократического госу­дарства их нельзя противопоставлять. Легализация мо­жет быть составной часть легитимации и обычно явля­ется ею, различные проявления легитимации могут стать основанием для закрепления тех или иных результатов, способов в юридическом порядке (т. е. для легализации).

Исследования легализации связаны главным образом с анализом юридических документов, с их осуществле­нием на практике. Главный критерий в данном случае — соответствие текстов, практики их толкования и приме­нения общечеловеческим ценностям (демократия, права человека, социальная справедливость и др.).

Особенно важное значение для легализации государ­ственной власти имеет конституция государства, ее со­держание, порядок ее разработки и принятия, соответ­ствие законодательства страны международным актам, принципам международного права.

Легитимация — гораздо более сложное и широкое яв­ление, выражающее связь интересов с внутренней оцен­кой людей, зависящее от их убеждений, чувственных восприятий, обстоятельств их повседневной жизни. Леги­тимация может быть частичной и даже рассогласованной, поскольку в обществе существуют разные слои населения с неодинаковыми интересами. То, что оценивается как легитимное предпринимателями (например, запрещение законом забастовок в Индонезии или Пакистане), может считаться нелегитимным работниками, и наоборот. Леги-тимность в современном обществе зависит, прежде всего, от разумных суждений людей, оценки разумом, но она может определяться и иррациональными моментами: тра-

110

дициями, чувствами, различными способами влияния на людей, массовой психологией населения и т. д. В данном случае набор часшис1ей из личной жизни и1аьы юсудар-ства, его поведение может сыграть решающую роль в представлениях определенных групп людей о легитимнос-ти (нелегитимности) власти президента, а отсюда — госу­дарственной власти вообще.

Однако, каковы бы ни были импульсы, ведущие к легитимации или отказу от нее, в современных условиях не харизма и традиция, а рациональные суждения людей играют основную роль в легитимации государственной власти. А отсюда следует, что главное заключается в действительной политике государственной власти, в том, как она решает принципиальные вопросы общественного строя, жизненные вопросы, затрагивающие широкий круг населения. Деятельность государственной власти во имя демократии, прав человека, социальной справедливости, общественного прогресса, материального и духовного раз­вития страны, ее подлинной роли в международных делах (в соответствии с традициями и ее реальными возможнос­тями), проведение политики мира и дружбы народов, участие в коллективном отпоре любой агрессии — вот те основные условия, которые обеспечивают легитимацию государственной власти внутри страны и в представлениях мирового сообщества.

Конституционный суд), которое привело к вооруженным действиям и гибели почти полутора сотен человек (по официальным данным), ао мноюм были связаны с епсуг-ствием такого взаимодействия.

Исторический опыт показывает, что ни единство, ни разделение властей не могут быть реализованы в «абсо­лютно чистом» виде, Лицо или орган, концентрирующий государственную власть, вынужден считаться с другими составными частями государственного механизма. Так было в Древнем мире и в Средние века, армейская вер­хушка, органы политической полиции, ближайшее окру­жение разного рода фюреров корректировали многие их решения. В концепции социального единства власти на­рода тоже есть определенные коррективы: народ состоит из различных классов, социальных слоев, профессиональ­ных и иных групп и, как отмечалось выше, их воздействие на государственную власть неодинаково.

С другой стороны, теория разделения властей не может быть реализована в виде непроницаемых перегородок между различными сферами деятельности государства. Даже если говорить не о чрезвычайных, а об обычных условиях, то нормотворческая (по существу законодатель­ная) власть принадлежит не только парламенту. Акты, имеющие силу закона, издает президент (такая, «регла-ментарная» власть принадлежит ему по некоторым кон­ституциям), правительство (так называемое делегирован­ное законодательно по уполномочию парламента в каж­дом отдельном случае), в некоторых странах — отдельные министры. В России с начала 90-х гг. многие стороны общетвенной жизни, которые должны регулироваться за­конодательным путем, регулируются актами президента. Без объявления чрезвычайного положения президент Рос­сии своими актами 1993 г. приостановил действие кон­ституции 1978 г. (по существу отменил ее), деятельность парламента, местных представительных органов. Во мно­гих странах в сферу законодательства вклиниваются вер­ховные и конституционные суды, объявляя акты парла­мента неконституционными и тем самым отменяя их действие (сами акты парламента суды формально не от­меняют). Эти же органы вмешиваются и в сферу испол­нительной власти, признавая неконституционными неко­торые акты президента и правительства. Такая ситуация имела место и в России. С другой стороны, парламент,

54