Раздел V. Прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации

Статья 35. Рекомендации о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации

1. Рекомендации о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации могут представляться в зависимости от того, в чьей компетенции находятся вопросы, регулируемые договором, на рассмотрение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации каждой из палат Федерального Собрания Российской Федерации, субъектами Российской Федерации в лице их соответствующих органов государственной власти.

Такие рекомендации могут представляться также Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации и Уполномоченным по правам человека по вопросам их ведения.

2. Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации или по их поручению федеральный министр, руководитель иного федерального органа исполнительной власти в месячный срок дают ответ на рекомендации.

Комментарий к статье 35

1. Правом представлять рекомендации о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ обладают каждая из палат Федерального Собрания, субъекты РФ в лице их соответствующих органов государственной власти. Такие рекомендации могут представляться также Верховным Судом, Высшим Арбитражным Судом, Генеральной прокуратурой, Центральным Банком и Уполномоченным по правам человека по вопросам их ведения.

Рекомендации о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ представляются на рассмотрение Президента или Правительства в зависимости от того, в чьей компетенции находятся вопросы, регулируемые договором.

С учетом права представлять рекомендации о заключении международных договоров РФ (ст. 8 Закона) представление рекомендаций о прекращении или приостановлении действия договоров дает возможность указанным органам активно влиять на процесс заключения, прекращения и приостановления действия международных договоров РФ, позволяет осуществлять взаимодействие в целях выработки и проведения единой внешнеполитической линии РФ.

Следует, однако, отличать представление рекомендаций о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ от внесения в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы законопроектов по вопросу о прекращении или приостановлении действия договоров (п. 5 ст. 36), а также от представления соответствующих предложений Президенту или в Правительство федеральными ведомствами согласно п. 1 ст. 36 Закона.

2. Порядок и сроки ответа на рекомендацию о прекращении или приостановлении действия международного договора РФ определяются п. 2.

Ответ на рекомендацию дается Президентом, Правительством или по их поручению руководителем федерального ведомства в месячный срок. Это является важной гарантией учета рекомендаций о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ при принятии соответствующих решений.

Статья 36. Предложения о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации

1. Предложения о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации, заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства Российской Федерации, представляются в зависимости от того, кем принято решение о согласии на обязательность для Российской Федерации договора, Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации самостоятельно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, иными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

2. Предложения о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации, решения о согласии на обязательность которых для Российской Федерации были приняты в форме федерального закона, вносятся в Государственную Думу Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации в зависимости от того, кем было представлено предложение, на основании которого Федеральное Собрание Российской Федерации давало согласие на заключение международного договора Российской Федерации.

Президент Российской Федерации вносит, если это вызывается необходимостью, в Государственную Думу предложения о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации, решения о согласии на обязательность которых для Российской Федерации были приняты в форме федерального закона на основании представления Правительства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации вправе в случае необходимости представить Президенту Российской Федерации предложение о внесении в Государственную Думу предложения о прекращении или приостановлении действия международного договора Российской федерации, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации было принято в форме федерального закона на основании представления Правительства Российской Федерации.

Подлежащие представлению Президенту Российской Федерации для внесения в Государственную Думу предложения о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации, требующие предварительного рассмотрения Правительством Российской Федерации, представляются в Правительство Российской Федерации.

3. Предложение о прекращении или приостановлении действия международного договора Российской Федерации должно содержать заверенную копию официального текста международного договора, обоснование целесообразности его прекращения или приостановления его действия, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий прекращения или приостановления действия договора, включая при необходимости предусмотренное статьей 104 Конституции Российской Федерации заключение Правительства Российской Федерации.

4. Решения Правительства Российской Федерации о внесении в Государственную Думу предложений о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации, а также о представлении Президенту Российской Федерации для внесения в Государственную Думу предложений о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации принимаются в форме постановления.

5. В случае внесения в Государственную Думу на основании статьи 104 Конституции Российской Федерации субъектом права законодательной инициативы, не упомянутым в пункте 2 настоящей статьи, законопроекта по вопросу о прекращении или приостановлении действия международного договора Российской Федерации Государственная Дума направляет внесенный законопроект Президенту Российской Федерации для предложений по данному законопроекту.

Комментарий к статье 36

1. В п. 1 регламентируется представление федеральными ведомствами предложений о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ. Предложения о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ, заключенных от имени РФ и от имени Правительства, представляются в зависимости от того, кем принято решение о согласии на обязательность для РФ договора, Президенту или в Правительство. При этом следует учитывать, что решение о согласии на обязательность для РФ договора по вопросам, относящимся к ведению Правительства, могло быть принято и Президентом (п. 2 ст. 11 Закона).

Такие предложения представляются МИД самостоятельно или по согласованию с другими федеральными ведомствами, иными органами государственной власти РФ, органами государственной власти соответствующих субъектов РФ. Эта норма отражает особое место МИД в реализации внешнеполитического курса страны, в том числе путем прекращения и приостановления действия международных договоров РФ, обеспечивает необходимую координацию в области договорных связей РФ.

Предусматривается, что согласование в необходимых случаях осуществляется не только с заинтересованными федеральными ведомствами, но и (по соответствующим вопросам) с иными органами государственной власти РФ (Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, Генеральная прокуратура, а также Центральным банком, Уполномоченным по правам человека).

Что касается органов государственной власти соответствующих субъектов РФ, то согласование с ними при представлении предложений о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ, затрагивающих полномочия субъекта РФ, проводится практически в таком же порядке, как и при заключении таких договоров.

При этом важно различать, во-первых, международные договоры РФ, затрагивающие вопросы, относящиеся к ведению субъекта РФ, и, во-вторых, международные договоры РФ, затрагивающие полномочия субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Прекращение и приостановление действия первых не могут быть осуществлены без согласования с органами государственной власти соответствующего субъекта РФ. Вопросы внесения предложений о прекращении и приостановлении действия вторых (если непосредственно затрагиваются интересы какого-либо конкретного субъекта РФ) решаются применительно к порядку заключения таких договоров (см. комментарий к ст. 4).

Итак, если решение о согласии на обязательность для РФ международного договора было принято Президентом, предложение о прекращении или приостановлении действия договора представляется Президенту, а если такое решение принималось Правительством, то соответствующее предложение представляется в Правительство. Так, например, МИД по согласованию с Минобороны было представлено Президенту предложение о прекращении по взаимному согласию Договора между РФ и Республикой Польша о выводе войск РФ с территории Польши (распоряжение от 1 апреля 1996 г. N 157-рп <65>). Предложение о прекращении по взаимному согласию межправительственных российско-туркменистанских соглашений в области материально-технического и финансового обеспечения воинских формирований на территории Туркменистана представлено МИД и Минобороны в Правительство (постановление от 6 сентября 1995 г.

N 898 <66>).

Необходимо подчеркнуть, что в целом представление предложений о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ осуществляется практически в таком же порядке, как и представление предложений о заключении международных договоров РФ (ст. 9). С некоторыми особенностями эта процедура применяется к прекращению и приостановлению действия международных договоров, в которых РФ является стороной в качестве государства-продолжателя СССР (см. комментарий к ст. 37).

2. В пункте 2 регламентируется внесение предложений о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ, решения о согласии на обязательность которых для РФ были приняты в форме федерального закона.

Такие предложения вносятся в Государственную Думу Президентом или Правительством в зависимости от того, кем было представлено предложение, на основании которого Федеральное Собрание давало согласие на заключение международного договора РФ.

При этом предусматривается, что Президент вправе, если это вызывается необходимостью, вносить в Государственную Думу предложения о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ, решения о согласии на обязательность которых для РФ были приняты в форме федерального закона на основании представления Правительства.

В то же время Правительство вправе в случае необходимости представить Президенту предложение о внесении в Государственную Думу предложения о прекращении или приостановлении действия договора, решение о согласии на обязательность которого для РФ было принято в форме федерального закона на основании представления Правительства. Такая необходимость определяется Правительством и может быть вызвана как особенностями договора, так и обстоятельствами (внутреннего или внешнего порядка), сложившимися к моменту представления соответствующего предложения. С учетом совокупности этих факторов Правительство может счесть необходимым заручиться авторитетом Президента и представить ему соответствующее предложение.

Представление федеральными ведомствами предложений соответственно Президенту и в Правительство о внесении в Государственную Думу предложений о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ, решения о согласии на обязательность которых для РФ приняты в форме федерального закона, осуществляется в порядке, предусмотренном п. 1 комментируемой статьи. Однако подлежащие представлению Президенту для внесения в Государственную Думу предложения о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ, требующие предварительного рассмотрения Правительством, представляются в Правительство. Эта норма позволяет обеспечить всестороннюю оценку финансово-экономических и иных последствий прекращения или приостановления действия договора.

Президентом и Правительством вносятся в Государственную Думу предложения о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ (с проектом соответствующего федерального закона), решения о согласии на обязательность которых для РФ были приняты в форме федерального закона. Что касается других субъектов права законодательной инициативы, упомянутых в ч. 1 ст. 104 Конституции, то процедура рассмотрения вносимых ими законопроектов по вопросу о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ регламентируется п. 5 ст. 36.

Необходимо подчеркнуть, что в целом внесение в Государственную Думу предложений о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ осуществляется практически в таком же порядке, как и внесение предложений о ратификации международных договоров. С некоторыми особенностями эта процедура применяется к прекращению и приостановлению действия международных договоров, в которых РФ является стороной в качестве государства-продолжателя СССР (см. комментарий к ст. 37).

3-4. Перечень требований, которым должно отвечать содержание предложения о прекращении или приостановлении действия международного договора РФ, сходен с перечнем требований, предъявляемых к содержанию предложения, представляемого в соответствии с п. 4 ст. 16. Предложение о прекращении или приостановлении действия международного договора должно содержать заверенную копию официального текста международного договора, обоснование целесообразности его прекращения или приостановления его действия, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий прекращения или приостановления действия договора, включая при необходимости предусмотренное ст. 104 Конституции РФ заключение Правительства.

К последствиям, об оценке которых сказано выше, относятся и последствия, предусмотренные в ст. 38 и 39 Закона, а именно:

прекращение международного договора РФ, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает РФ от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение РФ, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения;

приостановление действия международного договора РФ, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает РФ от обязательства выполнять в течение периода приостановления договор в своих отношениях с теми его участниками, с которыми приостанавливается действие договора, и не влияет в остальном на установленные договором правовые отношения РФ с другими его участниками.

Прекращение и приостановление действия международных договоров РФ осуществляются в соответствии с условиями договора и нормами международного права.

Решения Правительства о внесении в Государственную Думу предложений о прекращении или приостановлении действия международных договоров, а также о представлении Президенту для внесения в Государственную Думу таких предложений принимаются в форме постановления.

5. Конституция (часть 1 ст. 104) предоставляет право законодательной инициативы наряду с Президентом и Правительством также Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, законодательным (представительным) органам субъектов РФ по неограниченному кругу вопросов, а Конституционному Суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду - по вопросам их ведения. Поэтому возникает необходимость регламентировать внесение в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы (кроме Президента и Правительства, представляющих предложения о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ в форме федерального закона) законопроектов по вопросу о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ.

Указанные субъекты права законодательной инициативы вправе вносить в Государственную Думу законопроекты по вопросу о прекращении или приостановлении действия международного договора РФ. При этом внесение таких законопроектов не ограничивается международными договорами, решения о согласии на обязательность которых для РФ приняты в форме федерального закона.

В случае внесения указанными субъектами права законодательной инициативы законопроекта по вопросу о прекращении или приостановлении действия международного договора РФ Государственная Дума направляет внесенный законопроект Президенту для предложений по данному законопроекту.

По итогам рассмотрения законопроекта по вопросу о прекращении или приостановлении действия международного договора РФ Президент мог бы, очевидно, во-первых (если решение о согласии на обязательность для РФ договора принималось в форме федерального закона), внести в Государственную Думу предложение о прекращении или приостановлении действия договора (дать поручение о внесении Правительству) либо обосновать нецелесообразность его прекращения или приостановления его действия (по соображениям как внутреннего, так и внешнего порядка) и, во-вторых (если решение о согласии на обязательность для РФ договора принималось не в форме федерального закона), принять решение о прекращении или приостановлении действия договора (дать соответствующее поручение Правительству) либо обосновать нецелесообразность его прекращения или приостановления его действия.

Порядок действий Государственной Думы при несогласии с доводами Президента о нецелесообразности прекращения или приостановления действия договора, решение о согласии на обязательность которого для РФ принято в форме федерального закона, не регламентируется Законом, однако в любом случае такие действия должны исключать возможность противопоставления органов государственной власти РФ в вопросах прекращения и приостановления действия международного договора РФ, так как субъектом международного договора является государство в целом.

Что касается международных договоров РФ, решения о согласии на обязательность которых для РФ принимались Президентом, Правительством или в установленном порядке федеральным ведомством, то в случае несогласия Государственной Думы с доводами Президента о нецелесообразности прекращения или приостановления действия такого договора необходимо руководствоваться п. 1 ст. 37, предусматривающим, что прекращение (в том числе денонсация) и приостановление действия международных договоров РФ осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность для РФ международного договора. То есть Закон исходит из того, что нельзя путем принятия федерального закона прекратить международный договор или приостановить действие договора, решение о согласии на обязательность которого для РФ принималось не в форме федерального закона (см. комментарий к ст. 37).

При этом в случае спора между федеральными органами государственной власти по вопросу о праве того или иного органа давать согласие на обязательность для РФ международного договора любой из участвующих в споре органов мог бы передать спор на рассмотрение Конституционного Суда (см. комментарий к ст. 15). Если же вопрос ставился бы не о компетенции, а о целесообразности следовало бы исходить из того, что органы исполнительной власти в соответствии с Конституцией (ст. 10) самостоятельны, в том числе и в вопросах заключения международных договоров.

Таким образом, внесение законопроекта о прекращении или приостановлении действия международного договора РФ, согласие на обязательность которого для РФ принималось не в форме федерального закона, было бы сравнимо по своим правовым последствиям с представлением рекомендации о прекращении или приостановлении действия международного договора РФ (ст. 35 Закона).

Статья 37. Прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации

1. Прекращение (в том числе денонсация) и приостановление действия международных договоров Российской Федерации осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность международного договора для Российской Федерации.

2. Президент Российской Федерации принимает, если это вызывается необходимостью, решения о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации, согласие на обязательность которых для Российской Федерации давалось Правительством Российской Федерации.

3. Государственная Дума рассматривает предложения о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации и после предварительного обсуждения в комитетах и комиссиях Государственной Думы принимает соответствующие решения.

Принятые Государственной Думой федеральные законы о прекращении (в том числе о денонсации) или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации подлежат в соответствии с Конституцией Российской Федерации обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Принятый Федеральным Собранием Российской Федерации федеральный закон о прекращении (в том числе о денонсации) или приостановлении действия международного договора Российской Федерации направляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

4. Действие международного договора Российской Федерации, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации принималось в форме федерального закона, может быть приостановлено Президентом Российской федерации в случаях, требующих принятия безотлагательных мер, с обязательным незамедлительным информированием Совета Федерации и Государственной Думы и внесением в Государственную Думу проекта соответствующего федерального закона.

В случае отклонения Государственной Думой проекта федерального закона о приостановлении действия международного договора Российской Федерации действие договора подлежит незамедлительному возобновлению.

5. Прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации межведомственного характера производятся федеральными органами исполнительной власти, от имени которых заключены такие договоры, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации и с разрешения Правительства Российской Федерации.

6. Правительство Российской Федерации принимает решения о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации межведомственного характера, если соответствующие вопросы имеют важное значение для государственных интересов Российской Федерации.

7. Решения о прекращении (в том числе о денонсации) и приостановлении действия международных договоров, в которых Российская Федерация является стороной в качестве государства - продолжателя СССР, принимаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными актами законодательства Российской Федерации.

Внесение соответствующих предложений и законопроектов осуществляется применительно к порядку, установленному статьей 36 настоящего Федерального закона.

Комментарий к статье 37

1. Прекращение международного договора означает, что он утратил свою обязательную силу в отношениях между его участниками и перестал порождать для них права и обязательства (см. комментарий к ст. 38). Прекращение международного договора само по себе не противоречит принципу их добросовестного выполнения. Необходимо, чтобы прекращение происходило в соответствии с этим принципом.

Правомерное прекращение международного договора основывается на положениях самого договора и нормах международного права; неправомерное - противоречит договору и основным принципам и нормам международного права, прежде всего принципу добросовестного выполнения международных обязательств. Неправомерное прекращение международного договора представляет собой международный деликт и влечет международно-правовую ответственность.

Приостановление действия международного договора - это перерыв в действии договора на какой-то период времени (см. комментарий к ст. 39). Приостановление действия международного договора возможно в соответствии с положениями самого договора и нормами международного права (ст. 57 - 62 Венской конвенции о праве международных договоров).

Важно отметить, что в соответствии с Венской конвенцией международный договор может быть прекращен, в то время как приостановлено может быть действие договора (ст.ст. 54 и 57). Это различие получило свое отражение и в Законе (ст. 38 и 39). Его нельзя игнорировать при представлении предложений и принятии соответствующих решений.

Определение порядка взаимоотношений органов государственной власти в процессе заключения, обеспечения выполнения, прекращения и приостановления действия международных договоров - внутреннее дело каждого государства. Однако такой порядок не может быть сформулирован произвольно, без учета соответствующих международно-правовых принципов и норм, прежде всего принципа добросовестного выполнения международных обязательств. Соответствующие внутригосударственные процедуры должны устанавливаться таким образом, чтобы их осуществление не приводило к нарушениям международного права. Это в полной мере относится к порядку прекращения и приостановления действия международных договоров.

В п. 1. комментируемой статьи устанавливается, что прекращение (в том числе денонсация) и приостановление действия международных договоров РФ осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность для РФ международного договора.

Во-первых, эта норма является гарантией того, что в своей договорной практике РФ будет использовать только правомерные способы прекращения и приостановления действия международных договоров.

Во-вторых, эта норма имеет ключевой характер для распределения компетенции между органами государственной власти РФ в вопросах прекращения и приостановления действия международных договоров РФ, обеспечивает невозможность противопоставления этих органов друг другу, исключая саму вероятность нарушения РФ принципа добросовестного выполнения международных обязательств.

В-третьих, денонсация как наиболее распространенный способ прекращения международных договоров, упоминание о котором содержится в Конституции (ст. 106), выделяется среди других таких способов.

Таким образом, по общему правилу прекращение и приостановление действия международных договоров РФ осуществляются только тем органом, который принял решение о согласии на его обязательность для РФ (с исключением, предусмотренным в п. 2). Так, например, Правительством принято решение о прекращении по взаимному согласию межправительственных российско-туркменистанских соглашений в области материально-технического и финансового обеспечения воинских формирований на территории Туркменистана (постановление от 6 сентября 1995 г. N 898 <67>).

2. Пункт 2 содержит исключение из правила, установленного в п. 1. Президент вправе принимать, если это вызывается необходимостью, решения о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ, согласие на обязательность которых для РФ давалось Правительством. Так, например, Президентом принято решение о прекращении по взаимному согласию межправительственных российско-польских соглашений и протоколов об урегулировании транспортных, имущественных, финансовых и других вопросов, связанных с выводом войск РФ с территории Польши и транзитом через ее территорию войск РФ, выводимых из ФРГ, одновременно с решением о прекращении Договора между РФ и Республикой Польша о выводе войск РФ с территории Польши (распоряжение от 1 апреля 1996 г. N 157-рп <68>).

Эта норма учитывает особую роль Президента, на которого согласно Конституции (ст. 86) возложено осуществление руководства внешней политикой страны, и является отражением предусмотренного в п. 2 ст. 11 Закона права Президента принимать решения о подписании международных договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства, если это вызывается необходимостью.

Кроме того, с разрешения Президента или по его решению прекращаются международные договоры РФ межведомственного характера (приостанавливается их действие), в отношении которых Президентом принимались решения о проведении переговоров о заключении или решения о подписании (см. комментарий к ст. 11).

3. Рассмотрение Государственной Думой предложений о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ осуществляется в соответствии с ее регламентом.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о прекращении (в том числе о денонсации) или приостановлении действия международного договора РФ в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Решение о принятии закона и направлении его в Совет Федерации оформляется постановлением Государственной Думы.

Конституцией (ст. 106) определено, что принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам денонсации международных договоров РФ подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Учитывая, что денонсация является лишь одним, наиболее распространенным способом прекращения международных договоров, предусматривается, что обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежит принятый Государственной Думой федеральный закон о прекращении (в том числе о денонсации) или приостановлении действия международного договора РФ. Соответствующее решение Совета Федерации оформляется его постановлением. (Рассмотрение Государственной Думой законопроектов о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ, а Советом Федерации принятых ею законов осуществляется в таком же порядке, как и по вопросам ратификации договоров. См. комментарий к ст. 17.)

Федеральный закон о прекращении (в том числе о денонсации) или приостановлении действия международного договора РФ, принятый Федеральным Собранием, направляется в соответствии с Конституцией Президенту для подписания и обнародования. Соответствующие действия Президента в отношении закона регламентируются Конституцией.

4. С учетом особой роли Президента в осуществлении руководства внешней политикой страны и его прерогатив в принятии мер по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности в п. 4 сформулировано право Президента приостанавливать действие международного договора РФ, решение о согласии на обязательность которого для РФ принималось в форме федерального закона. Такое приостановление может быть осуществлено Президентом в случаях, требующих принятия безотлагательных мер, с обязательным незамедлительным информированием Совета Федерации и Государственной Думы и внесением в Государственную Думу проекта соответствующего федерального закона.

В случае отклонения Государственной Думой проекта федерального закона о приостановлении действия международного договора РФ действие договора подлежит незамедлительному возобновлению.

5-6. Прекращение и приостановление действия международных договоров межведомственного характера осуществляются с разрешения Правительства или по его решению в зависимости от значения вопросов, регулируемых такими договорами. Решение о прекращении или приостановлении действия международного договора межведомственного характера принимается Правительством, если соответствующие вопросы имеют важное значение для государственных интересов РФ. В остальных случаях прекращение и приостановление действия международного договора межведомственного характера осуществляются с разрешения Правительства. Прекращение и приостановление действия международного договора межведомственного характера производятся федеральными органами исполнительной власти, от имени которых заключены такие договоры, по согласованию с Министерством иностранных дел, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти соответствующих субъектов РФ.

Принимаемые Правительством решения (разрешения), относящиеся к прекращению или приостановлению действия международных договоров межведомственного характера, оформляются в виде распоряжений.

7. Пунктом 3 ст. 1 установлено, что Закон распространяется на международные договоры, в которых РФ является стороной в качестве государства-продолжателя СССР.

С учетом того, что компетенция государственных органов бывшего СССР в вопросах заключения международных договоров может и не совпадать с компетенцией соответствующих органов государственной власти РФ, в п. 7 комментируемой статьи определяются особенности принятия решений о прекращении и приостановлении действия международных договоров, в которых РФ является стороной в качестве государства-продолжателя СССР.

Решения о прекращении (в том числе о денонсации) и приостановлении действия таких договоров принимаются органами государственной власти РФ в соответствии с их компетенцией. При этом внесение соответствующих предложений и законопроектов осуществляется применительно к порядку, предусмотренному ст. 36 Закона. Например, решение о согласии на обязательность международного договора в свое время принималось Правительством СССР, а в соответствии с действующим российским законодательством вопросы, регулируемые договором, входят в компетенцию Президента или могут быть решены только путем принятия федерального закона. Решение о прекращении или приостановлении действия такого договора может быть принято соответственно Президентом или в форме федерального закона.

Если компетенция соответствующих органов бывшего СССР и РФ совпадает, то решения о прекращении и приостановлении действия международных договоров, в которых РФ является стороной в качестве государства-продолжателя СССР, принимаются на прежнем уровне. Так, Правительством принято решение о прекращении в отношениях РФ и США межправительственного советско-американского Соглашения о сотрудничестве в области сельского хозяйства (постановление от 7 марта 1995 г. N 234 <69>).

С необходимой корректировкой применяется и порядок внесения соответствующих предложений и законопроектов, предусмотренный ст. 36. Так, поскольку вопросы гражданства не относятся к ведению Правительства, Президентом внесено в Государственную Думу предложение (с проектом соответствующего закона) о прекращении в отношениях РФ и Венгерской Республики Конвенции между Правительством СССР и Правительством ВНР о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства (распоряжение от 1 ноября 1995 г. N 489-рп <70>). В то же время Правительством представлено в Государственную Думу предложение о денонсации межправительственного советско-финляндского Соглашения о рыболовстве и тюленьем промысле (постановление от 31 июля 1995 г. N 776 <71>).

Следует подчеркнуть, что прекращение или приостановление действия международных договоров, в которых РФ является стороной в качестве государства-продолжателя СССР, не предрешает вопроса о сохранении такого договора в силе в отношениях между соответствующей страной и другими государствами - бывшими союзными республиками СССР.

Прекращение или приостановление действия такого договора означает его прекращение или приостановление его действия лишь в отношениях между РФ и соответствующей страной (если договор находился в силе в отношении всей территории бывшего СССР, а не только в отношении территории РСФСР, и при отсутствии соответствующей договоренности об ином или других предусмотренных международным правом обстоятельств). Поэтому в решениях о прекращении (приостановлении действия) таких международных договоров используется формула "в отношениях РФ и соответствующей страны" (см. Федеральный закон "О прекращении в отношениях РФ и Венгерской Республики Конвенции между Правительством СССР и Правительством ВНР о предотвращении случаев двойного гражданства" <72>).

Именно таким образом сформулированы и положения постановления Правительства от 23 апреля 1994 г. N 363 "О прекращении в отношениях между Российской Федерацией и Королевством Дания Соглашения между Правительством СССР и Правительством Королевства Дания о сотрудничестве в области агропромышленного комплекса" <73>.

Статья 38. Последствия прекращения международного договора Российской Федерации

Прекращение международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.

Комментарий к статье 38

Прекращение договора означает прекращение существования созданных им норм. Вместе с тем многие договоры оставляют после себя определенные юридические последствия. Возникшие в результате выполнения договора права, обязанности или юридическое положение участников сохраняют свою силу. Так, прекращение договора о строительстве одним государством для другого завода на его территории не меняет правовой статус завода. Не утрачивают юридическую силу сделки, совершенные в соответствии с договором в период его действия.

Прекращение договоров, прежде всего политического характера, не означает, что регулировавшиеся ими отношения оказываются вне права. Они регулируются нормами общего международного права.

С момента прекращения договора его положения перестают быть частью правовой системы России.

Если Россия денонсирует многосторонний договор, то он прекращает свое действие для нее в соответствии с договорными постановлениями о денонсации. Между остальными участниками договор продолжает действовать.

В самом договоре или в другом соглашении участников могут быть установлены и несколько иные по сравнению с общими последствия прекращения. В торговые договоры часто включаются статьи, согласно которым положения прекратившего действие договора сохраняют свою силу в отношении совершенных в период его действия сделок физических и юридических лиц.

Таким образом, положения прекратившего действие договора не подлежат применению органами государства, если иное не установлено в самом договоре или другом соглашении РФ.

Статья 39. Последствия приостановления действия международного договора Российской Федерации

1. Приостановление действия международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от обязательства выполнять в течение периода приостановления договор в своих отношениях с теми его участниками, с которыми приостанавливается действие договора, и не влияет в остальном на установленные договором правовые отношения Российской Федерации с другими его участниками.

2. В период приостановления действия международного договора Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации воздерживаются от действий, которые могли бы помешать возобновлению действия договора.

Комментарий к статье 39

1. Приостановление есть временное прекращение действия договора. Оно допустимо при наличии соответствующих положений в договоре или по соглашению участников. Независимо от наличия этих моментов действие договора может быть приостановлено участником в случае существенного нарушения договора другим участником. В отличие от прекращения приостановление договора может иметь место в отношении одного из участников многостороннего договора при сохранении его в полной силе между остальными.

На время приостановления действия договора участники не могут пользоваться вытекающими из него правами и не обязаны выполнять соответствующие обязательства. В остальном установленные договором правовые отношения сохраняют свою силу. Соответствующие изменения происходят в правовой системе России. Нормы приостановленного договора не исключаются из системы, но приостанавливают свое действие и не подлежат применению. Разумеется, участники могут договориться о частичном изменении последствий приостановления договора.

2. Пункт 2 конкретизирует норму, вытекающую из принципа добросовестного выполнения международных обязательств. Приостановление не должно использоваться для прекращения договора. Поэтому в период приостановления действия договора органы государственной власти обязаны не совершать действий, способных помешать возобновлению действия договора.

Статья 40. Официальные сообщения о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации

Официальные сообщения Министерства иностранных дел Российской Федерации о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации, заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства Российской Федерации, опубликовываются в порядке, предусмотренном статьей 30 настоящего Федерального закона.

Комментарий к статье 40

Из ст. 40, отсылающей к порядку, предусмотренному ст. 30, следует, что официальные сообщения Министерства иностранных дел о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ подлежат опубликованию в Собрании законодательства Российской Федерации, если решение о прекращении или приостановлении действия международного договора было принято в форме федерального закона. Официальные сообщения Министерства иностранных дел о прекращении или приостановлении действия международных договоров, заключенных от имени РФ и от имени Правительства, опубликовываются также в Бюллетене международных договоров.

Прекращение (в том числе денонсация) и приостановление действия международных договоров РФ осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права.