§ 5. Опека и попечительство

Кто может быть опекуном (попечителем). Права и обязанности опекунов (попечителей). Прекращение опеки и попечительства.

Опека и попечительство устанавливаются для воспитания несовершеннолетних детей, лишенных родительского попечения вследствие смерти родителей, тяжелой их болезни, а также для осуществления надзора над детьми, защиты их прав и интересов (ч. 1 ст. 119 КоБС). Опека устанавливается над детьми, не достигшими 15-летнего возраста, а попечительство—над несовершеннолетними в возрасте от 15 до 18 лет (ч. 1 и ч. 2 ст. 121 КоБС).

Опека и попечительство — правовые формы, с помощью которых обеспечиваются устойчивые, длительные контакты с ребенком, дающие возможность воздействовать на него. В отличие от усыновления опека и попечительство учреждаются на определенный срок, до достижения ребенком соответственно 15- или 18-летнего возраста.

Закон исходит из добровольности назначения лица опекуном или попечителем. Подчеркивается, что опекун

38

или попечитель может быть назначен только с его согласия (ст. 126 КоБС).

При   выборе   опекуна и попе-

Кто может быть опекуном чителя должны быть приняты

(попечителем)           во   вшшание   его   личные   качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и ребенком, над которым учреждается опека или попечительство, а также желание самого подопечного.

Например, Петрову Ивану не было разрешено стать опекуном несовершеннолетнего племянника, оставшегося без родителей, так как он злоупотреблял спиртными напитками, за что неоднократно осуждался общественностью.

В другом случае в установлении опеки было отказано на том основании, что девочка, оставшаяся без родителей, крайне недружелюбно относилась к своей тетке но отцовской линии, претендовавшей на то, чтобы быть опекуном ребенка.

Как и усыновителями, опекунами и попечителями не могут быть несовершеннолетние лица; лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными, поскольку все эти лица не в состоянии выполнять обязанности но воспитанию детей.

Опека и попечительство устанавливаются исполнительным комитетом районного, городского, поселкового или сельского Совета депутатов трудящихся. Осуществление функций по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц возлагается на отделы народного образования.

Опекуны и попечители, усыновители, обязаны воспитывать подопечных в духе морального кодекса строителя коммунизма, заботиться об их физическом развитии, обучении и подготовке к общественно полезной деятельности. Отделы народного образования следят за выполнением опекунами и попечителями обязанностей по своевременному определению детей в школу и обеспечению посещения ими учебных занятий '. В кодексе о браке и семье РСФСР говорится, что надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства

1 См. Н. А1   Ершова   Опека и попечительство   М, «Юридическая ллтература», 1971, с. 32.

39

по месту жительства подопечных. Действия опекунов и попечителей могут быть обжалованы в эти органы любым лицом, в том числе и подопечным (ст. 136 КоБС). Они обязаны также защищать права и интересы подопечных Для лучшего выполнения этих задач закон предписывает, чтобы опекуны и попечители проживали совместно с несовершеннолетними подопечными. Вместе с тем в виде исключения допускается раздельное проживание опекуна с подопечным, достигшим 16 лет, при условии, что это неблагоприятно не отразится на воспитании и охране прав и интересов подопечного.

Опекуну и попечителю, подобно родителю и усыновителю, предоставляется право требовать возврата подопечных от любых лиц, удерживающих их без законных оснований.

Опекуны являются законными представителями подопечных.

Опекуны совершают от имени подопечных гражданско-правовые сделки. Пепечители дают согласие на совершение подростками в возрасте от 15 до 18 лет гражданско-правовых сделок, которые несовершеннолетние не вправе совершать самостоятельно. Попечители оказывают содействие подросткам в осуществлении последними своих прав и исполнении ими своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц (ст   132 КоБС).

С целью гарантии защиты имущественных прав несовершеннолетних закон устанавливает круг сделок, которые не вправе совершать опекун (попечитель), а также круг сделок, совершение которых возможно только при наличии предварительного разрешения органов опеки и попечительства (ст. 133 КоБС). В частности, опекун (попечитель) не вправе совершать сделки с самим подопечным. Такие сделки не могут совершать с подопечными также супруг и близкие родственники опекуна или попечителя.

Только с предварительного согласия органов опеки и попечительства от имени подопечного могут совершаться сделки, выходящие за пределы бытовых, что позволяет этим органам осуществлять контроль за действиями опекунов и попечителей в сфере защиты имущественных прав подопечных '.

См   Комментарии к Кодексу о браке и семье РСФСР, с   191.

40

Предварительное разрешение органов опеки и попечительства требуется и при заключении договоров, подлежащих нотариальному удостоверению (например, купли-продажи дома), а также отказа от принадлежащих подопечному прав, совершения раздела имущества, обмена жилых помещений и отчуждения имущества

Министерством просвещения РСФСР по согласованию с Министерством финансов РСФСР 30 октября 1969 г. изданы Правила управления имуществом несовершеннолетних подопечных, хранения и отчуждения этого имущества. Согласно этим Правилам продажа имущества подопечного стоимостью до 100 руб. может производиться опекуном (попечителем) в городах с разрешения заведующего отделом народного образования, в сельской местности и в рабочих поселках — органа опеки и попечительства. Если стоимость имущества превышает 100 руб., то вопрос разрешается исполкомом районного (городского) Совета депутатов трудящихся. Поэтому при удостоверении договоров о продаже имущества, в том числе и жилого дома, стоимостью свыше 100 руб., принадлежащего несовершеннолетнему, нотариусу должно быть предоставлено разрешение районного (городского) Совета депутатов трудящихся.

При внесении на имя несовершеннолетнего, не достигшего 15 лет, вклада в сберкассу органы опеки и попечительства вправе, если это вызывается необходимостью защиты интересов подопечного, ограничить право опекуна распоряжаться вкладом подопечного

Содержание подопечных. В отличие от родителей и усыновителей опекуны и попечители не обязаны предоставлять средства на содержание своих подопечных. Однако опекуны и попечители организуют содержание своих подопечных, поскольку суммы, причитающиеся подопечным в качестве пенсий, пособий, алиментов и других текущих поступлений, поступают в распоряжение опекуна или попечителя и расходуются им на содержание подопечных (ч. 1 и ч 2 ст 134 КоБС). Если этих сумм недостаточно для покрытия всех необходимых расходов, то они могут быть возмещены из другого имущества, принадлежащего подопечному (ч. 3 ст. 134 КоБС). При отсутствии достаточных средств органы опеки и попечительства назначают пособие на содержание подопечного.

41

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за деятельностью опекунов и попечителей. Любое лицо, в том числе и сам подопечный, может пожаловаться в эти органы на действия опекуна или попечителя.

Прекращение опеки и попечительства

Прекращение опеки и попечительства связано с достижением подопечным определенного возраста. Опека автоматически прекращается по достижении подопечным 15 лет, а попечительство—18 лет. Кроме того, опекун и попечитель могут быть освобождены от своих обязанностей в случае возвращения детей на воспитание родителям, при передаче их на усыновление или при помещении детей в соответствующие детские воспитательные учреждения.

Опекун и попечитель могут быть освобождены от своих обязанностей и по личной просьбе, если эта просьба вызвана уважительными причинами (болезнь, изменение материальных условий жизни опекуна или попечителя, отсутствие необходимого контакта с подопечным и т. д.). Кроме того, попечительство прекращается в случае вступления несовершеннолетнего подопечного в брак при снижении ему брачного возраста ' (ст. 15 КоБС).

Опекун и попечитель, ненадлежаще выполняющие свои обязанности по воспитанию подопечных, могут быть отстранены органом опеки и попечительства от выполнения этих обязанностей. Если опекун (или попечитель) использует опеку (попечительство) в корыстных целях либо оставляют подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства обязан передать прокурору необходимые материалы для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности.

Проверьте свои знания Ответьте на следующие вопросы

1          Какие права относятся к числу личных прав детей'

2          В   каких   случаях   родители   могут   быть   лишены   родитель

ских прав'

1 В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18-летнего возраста, гражданин, не достигший 18 лет, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак (ст. 11 ГК).

42

3.         В каком  размере уплачиваются  алименты  на  несовершенно

летних детей?

4.         При наличии каких обстоятельств  размер  алиментов  может

быть уменьшен?

5.         Какие  условия  должны  быть  соблюдены  при   усыновлении'

6.         Какая   разница   между   отменой   усыновления   и   признанием

его недействительным?

7.         В чем заключаются права и обязанности опекунов и попечи

телей?

8.         Какая разница между опекой и попечительством?

Попробуйте решить следующие задачи Задача № 1

Володя С, 17 лет, работает слесарем и получает заработную плату 90 руб. Его отец, инвалид II группы, получающий пенсию в сумме 95 руб., обратился в суд с иском об освобождении его от уплаты алиментов в пользу Володи на том основании, что его пенсия почти равна заработку сына, Как должен быть решен спор?

Задача № 2

Иванова была лишена родительских прав в отношении двоих детей Решение суда было мотивировано тем, что Иванова длительное время находится в психиатрической лечебнице по поводу заболевания шизофренией и воспитанием детей практически не занимается. Правильно ли решил суд?

Для углубления знаний по вопросу об охране прав несовершеннолетних семейным правом рекомендуется изучение следующей литературы:

В. С. Тадевосян. Охрана прав несовершеннолетних. М., «Юридическая литература», 1974. В этой работе рассказывается о роли семейного законодательства в регулировании отношений в семье, в частности, отношений, возникающих между родителями и детьми. В. С. Тадевосян. Семья и закон. М., «Знание», 1974. В брошюре освещаются вопросы об охране прав детей. С. А. Иванова. Судебные споры о праве на воспитание детей. «Юридическая литература», 1974. В этой книжке освещается практика применения зако-

43

нодательства о воспитании детей в семье. А. Нечаева Права и обязанности родителей по воспитанию детей. М., «Московский рабочий», 1973. В книге излагаются вопросы о воспитании детей, о лишении родителей их родительских прав, о восстановлении в родительских правах. Н. М. Е р ш о в а. Опека и попечительство. М., «Юридическая литература», 1971. В брошюре раскрываются вопросы об охране прав несовершеннолетних, лишенных родительского попечения, об установлении над ними опеки (попечительства).