§ 3. Перемещение товаров в международных почтовых отправлениях, трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи

Перемещение товаров в международных почтовых отправле­ниях.

Под международными почтовыми отправлениями в соответствии с пунктом 1 ст. 291 ТК РФ понимаются почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории Российской Федерации, поступающие на таможенную территорию Российской Федерации либо следующие транзитом через эту тер­риторию.

К международным почтовым отправлениям относятся:

письма (простые, заказные, с объявленной ценностью);

почтовые карточки (простые, заказные);

бандероли и специальные мешки "М" (простые, заказные);

секограммы (простые, заказные);

мелкие пакеты (заказные);

посылки (обыкновенные, с объявленной ценностью)1;

международные отправления экспресс-почты.

Пересылка международных почтовых отправлений сопровож­дается документами, предусмотренными актами Всемирного поч­тового союза2. К актам Всемирного почтового союза относятся Ус­тав Всемирного почтового союза и Всемирная почтовая конвен­ция.

1              В соответствии с "Соглашением о почтовых посылках" под почтовыми

посылками понимаются отправления, содержащие товарные вложения, еди­

ный вес которых не может превышать 20 килограммов.

2              Всемирный почтовый союз (ВПС) был создан на  Втором Конгрессе в

Париже (1878 год) в результате переименования Всеобщего почтового союза

во Всемирный почтовый союз. Основателями ВПС можно считать Германию,

США, Австрию, Бельгию, Данию, Египет, Испанию, Францию, Великобрита­

нию, Грецию, Венгрию, Италию, Люксембург, Россию, Норвегию, Нидерлан­

ды, Португалию, Румынию, Сербию, Швецию, Швейцарию и Турцию // Ос­

новы таможенного дела. Выпуск II. Организация и технология таможенного

контроля. М.: РИО РТА, 1996. С. 88.

216          Часть вторая (специальная)

В соответствии со Всемирной почтовой конвенцией междуна­родные почтовые отправления могут сопровождаться следующими документами1:

а)             ярлык "Таможня" CN 22 (для мелких пакетов, отправлений

международной экспресс-почты (EMS) и мешков "М");

б)            таможенная декларация формы CN 23 и сопроводительный

адрес СР 71 либо бланк-пачка СР 72 (для посылок);

в)             накладная сдачи наземных депеш по форме CN 37 либо на­

кладная сдачи авиадепеш по форме CN 38;

г)             накладная сдачи наземных депеш, перевозимых воздушным

путем (S.A.L.), по форме CN 41;

д)             посылочные карты СР 86, СР 87;

е)             письменные карты CN 31, CN 32;

ж)            особые листы для заказных отправлений CN 33;

з)             сводные счета при пересылке сгруппированных отправле­

ний "Консигнация";

и) заменяющая накладная сдачи CN 46 для авиадепеш и на­земных депеш, пересылаемых воздушным путем (S.A.L.);

к) накладная сдачи депеш с порожними емкостями CN 47.

В соответствии с пунктом 2 ст. 293 ТК РФ таможенное оформ­ление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправ­лениях, производится в приоритетном порядке и в кратчайшие сро­ки, которые не могут превышать три дня.

Местами таможенного оформления международных почтовых отправлений, как правило, являются объекты почтовой связи, име­ющие статус мест международного почтового обмена. Такие объекты почтовой связи определяются федеральным органом исполнитель­ной власти, уполномоченным в области таможенного дела, совмес­тно с федеральным органом исполнительной власти, осуществля­ющим управление деятельностью в области почтовой связи.

"На территории России места международного почтового обме­на устанавливаются регионально в зависимости об объемов почто­вых потоков и их направления. Основными местами международ­ного почтового обмена являются: Санкт-Петербург, Москва, Ир­кутск, Владивосток, Петрозаводск, Благовещенск. С образованием главами Администраций связи СНГ 16—17 декабря 1991 года Ре­гионального содружества в области связи определены также но­вые места обмена в городах: Брянск, Самара, Сочи и Новосибирск"2.

1              См. также письмо ГТК России от 16 декабря 2002 г. № 01-06/49798 "Об

оформлении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправле­

ниях" // Таможенные ведомости. 2003. № 3.

2              Основы таможенного дела. Выпуск II. Организация и технология тамо­

женного контроля. — М.: РИО РТА, 1996. С. ПО.

Глава 8. Специальные таможенные процедуры         217

Таможенное оформление международных почтовых отправле­ний в таможенных органах, в регионе деятельности которых нахо­дятся отправители или получатели товаров (не в местах междуна­родного почтового обмена), возможно при необходимости подачи отдельной таможенной декларации в случаях, когда:

стоимость ввозимых на таможенную территорию Российской

Федерации международных почтовых отправлений превышает де­

сять тысяч рублей (за исключением товаров, пересылаемых в ад­

рес физических лиц не для предпринимательских целей);

вывоз товаров с таможенной территории Российской Феде­

рации должен быть подтвержден отправителем товаров таможен­

ному и (или) налоговому органам;

ввозимые на таможенную территорию Российской Федера­

ции товары предназначены к помещению под «таможенный режим,

не предусматривающий выпуска товаров для свободного обраще­

ния.

К пересылке в качестве международных почтовых отправле­ний запрещены следующие товары.

Товары, запрещенные законодательством Российской Феде­

рации соответственно к ввозу на таможенную территорию Россий­

ской Федерации или вывозу с этой территории.

Товары, запрещенные к пересылке в соответствии с актами

Всемирного почтового союза. К таким товарам, например, относятся:

предметы, которые по своему характеру или упаковке мо­

гут представлять опасность для почтовых работников, пачкать или

портить другие отправления, почтовое оборудование;

наркотики и психотропные вещества (за исключением слу­

чаев отправок с научной или медицинской целью, предусмотрен­

ных национальным законодательством стран — получателей та­

ких отправлений);

взрывчатые, воспламеняющиеся и другие опасные вещества;

предметы непристойного или безнравственного характера.

3.             Товары, в отношении которых применяются ограничения, ус­

тановленные в соответствии с законодательством Российской Фе­

дерации о государственном регулировании внешнеторговой дея­

тельности, и перечень которых может определяться Правитель­

ством Российской Федерации.

В отношении товаров, пересылаемых в международных почто­вых отправлениях, не подлежат применению запреты и ограниче­ния экономического характера, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном ре­гулировании внешнеторговой деятельности, в случаях, если:

—            общая таможенная стоимость товаров не превышает 5000

рублей;

218          Часть вторая .(специальная)

товары пересылаются в адрес физических лиц и предназна­

чены для личного пользования;

Правительством РФ определены иные случаи непримене­

ния указанных запретов и ограничений.

В соответствии со ст. 294 ТК РФ международные почтовые от­правления подвергаются таким формам таможенного контроля, как таможенный осмотр и/или таможенный досмотр. Данные формы таможенного контроля могут проводиться на основе выборочных или случайных проверок. При проведении таможенного осмотра или таможенного досмотра в максимальной степени используются технические средства таможенного контроля.

На основании пункта 1 ст. 295 ТК РФ таможенные пошлины, налоги в отношении товаров, пересылаемых в международных по­чтовых отправлениях, не уплачиваются, если стоимость таких то­варов, пересылаемых в течение одной недели в адрес одного полу­чателя, не превышает 10 тысяч рублей.

.. Если получателями международных почтовых отправлений яв­ляются физические лица, то в части превышения указанной сто­имости применяется частичное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов. Частичное освобождение предусмат­ривает уплату ввозных таможенных пошлин, налогов по единым ставкам, устанавливаемым Правительством РФ.

При таможенном оформлении международных почтовых отправ­лений, не требующих подачи отдельной таможенной декларации, таможенные платежи исчисляются и начисляются таможенными органами в местах международного почтового обмена. Таким обра­зом, принимая во внимание подпункт 1 пункта 5 ст. 293 ТК РФ, а также пункт 6 ст. 295 ТК РФ, можно сделать вывод, что таможен­ным органом самостоятельно исчисляются и начисляются таможен­ные платежи в отношении отправлений, пересылаемых в адрес физических лиц и облагаемых по единым ставкам таможенных по­шлин, налогов.

Исчисление соответствующих сумм производится на основании сведений о стоимости товара, указанных в документах, предус­мотренных Всемирной почтовой конвенцией.

Если объявленная ценность отправления превышает стоимость, указанную в товаросопроводительном документе, то налоговой ба­зой для исчисления таможенных пошлин, налогов служит объяв­ленная ценность отправления.

Оплата начисленных таможенным органом таможенных плате­жей производится на основании бланка почтового перевода денеж­ных средств.

Выдача международных почтовых отправлений адресатам (если таможенные платежи были начислены таможенными органами) производится в местах международного почтового обмена после

Глава 8. Специальные таможенные процедуры         219

получения полной суммы таможенных платежей организацией свя­зи. В дальнейшем данная сумма таможенного платежа подлежит перечислению на счет таможенного органа (его начислившего).

Международные почтовые отправления не могут быть выданы организациями почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории Российской Федерации без разрешения таможенного органа.

На основании ст. 297 ТК РФ таможенное оформление между­народных почтовых отправлений, перемещаемых транзитом по тер­ритории Российской Федерации, не производится.

Перемещение товаров трубопроводным транспортом и по ли­ниям электропередачи.

Данная специальная таможенная процедура отличается особен­ностями таможенного контроля, таможенного оформления товаров, а также исчисления и уплаты таможенных пошлин, налогов. При­чем данные особенности существуют и между товарами, переме­щаемыми трубопроводным транспортом, и товарами, перемещае­мыми по линиям электропередачи.

К числу особенностей осуществления таможенных операций, характерных для всей рассматриваемой специальной таможенной процедуры, можно отнести:

а)             возможность применения общих условий и порядка переме­

щения товаров только в части, не урегулированной главой 26 ТК

РФ (ст. 309 ТК РФ);

б)            неприменение таможенных процедур временного хранения

и внутреннего таможенного транзита (пункт 4 ст. 310, пункт 2

ст. 314 ТК РФ);

в)             неприменение к товарам таможенной идентификации (ст. 316

ТК РФ);

г)             таможенное оформление и контроль товаров осуществляют­

ся специализированными таможенными органами (энергетически­

ми таможнями и таможенными постами)1.

Иные аспекты применения таможенных операций имеют свои особенности, обусловленные характером транспортировки и видом товаров.

Перемещение товаров трубопроводным транспортом. В дан­ном случае "трубопроводный транспорт" используется как обоб-

1 В соответствии с пунктом 4 Инструкции о таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи (утв. приказом ГТК России от 15 сентября 2003 г. № 1013 // Российская газета. 2003. 15 окт. № 207), Центральная энергетическая таможня осуществляет общее руко­водство деятельностью таможенных органов в части производства таможен­ного оформления товаров, проведения таможенного и валютного контроля и контроль за этой деятельностью.

220          Часть вторая (специальная)

щающее понятие, которое включает магистральный нефтепровод, нефтепродуктопровод, газопровод, водопровод и аммиакопровод.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 310 ТК РФ ввоз на тамо­женную территорию Российской Федерации и вывоз с этой терри­тории товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, до­пускаются после принятия таможенной декларации и выпуска та­моженным органом товаров в соответствии с условиями заявлен­ного в ней таможенного режима. При подаче таможенной деклара­ции фактическое предъявление товаров не требуется.

Перемещение товаров трубопроводным транспортом допускает подачу периодической временной таможенной декларации, где ука­зываются сведения об ориентировочном количестве перемещаемых товаров в течение определенного периода времени (не превышаю­щего срока действия внешнеторгового договора) и условная тамо­женная стоимость товаров.

Временная таможенная декларация представляется декларан­том на период времени, не превышающий одного квартала, а на природный газ — одного календарного года, не позднее 20-го чис­ла месяца, предшествующего этому периоду.

Полная таможенная декларация подается на товары, ввезен­ные или вывезенные за каждый календарный месяц поставки то­варов (не позднее 20-го числа месяца, следующего за календар­ным месяцем поставки товаров).

При вывозе товаров трубопроводным транспортом вывозные таможенные пошлины уплачиваются за каждый календарный ме­сяц поставки по ставкам, действующим на 15-е число месяца по­ставки товаров. Не менее 50 процентов суммы вывозных таможен­ных пошлин, исчисленных исходя из сведений, указанных во вре­менной таможенной декларации, уплачивается не позднее 20-го числа месяца, предшествующего каждому календарному месяцу поставки. При этом исчисление сумм вывозных таможенных по­шлин осуществляется исходя из количества товаров, пропорцио­нально соответствующего одному календарному месяцу поставки, если во временной таможенной декларации указан период постав­ки, превышающий один календарный месяц.

При ввозе товаров трубопроводным транспортом ввозные та­моженные пошлины, налоги уплачиваются не позднее 20-го числа месяца, предшествующего каждому календарному месяцу постав­ки, исходя из сведений, указанных во временной таможенной дек­ларации. Для целей исчисления и уплаты таможенных платежей применяются ставки таможенных пошлин, налогов, действующие на 15-е число месяца, предшествующего месяцу поставки. Уточ­ненные сведения о товарах, ввезенных за каждый календарный месяц поставки, представляются в таможенный орган не позднее 20-го числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем

Глава 8. Специальные таможенные процедуры         221

поставки. При необходимости доплаты соответствующих сумм та­моженных платежей пени не начисляются. Излишне уплаченные платежи подлежат возврату (зачету в счет будущих поставок).

Перемещение товаров по линиям электропередачи. В соответ­ствии с пунктом 1 ст. 314 ТК РФ ввоз на таможенную территорию Российской Федерации и вывоз с этой территории товаров, пере­мещаемых по линиям электропередачи, допускаются без предва­рительного разрешения таможенного органа при условии последу­ющего декларирования и уплаты таможенных платежей1.

Таможенная декларация на перемещаемую электрическую энер­гию подается не позднее 20-го числа месяца, следующего за каж­дым календарным месяцем фактической поставки товаров.

Фактическое количество поставленной электрической энергии устанавливается на основании показаний приборов учета, фикси­рующих перемещение электрической энергии, и определяется как алгебраическая сумма перетоков электрической энергии в проти­воположных направлениях по находящимся в работе межгосудар­ственным линиям электропередачи всех классов напряжений за каждый календарный месяц (сальдопереток)2.

Таможенные пошлины, налоги уплачиваются не позднее дня подачи таможенной декларации на товары, перемещаемые через таможенную границу в течение одного календарного месяца.

Линии электропередачи, по-которым осуществляется параллель­ная работа ЕЭС России и ЭС сопредельных государств, установле­ны с такими странами, как Украина, Казахстан, Белоруссия, Гру­зия, Азербайджан, Литва, Латвия, Эстония, Финляндия, Китай, Монголия3.

Контрольные вопросы:

1. Вправе ли физическое лицо отказаться от специальной таможенной процедуры и выбрать какой-либо таможенный режим?

1              Таможенный орган вправе потребовать представления обеспечения уп­

латы таможенных платежей, в том числе в случае, если декларант осуще­

ствляет свою внешнеэкономическую деятельность менее одного года (ст. 315

ТК РФ).

2              См. также распоряжение Правительства РФ от  15 февраля 2002 г.

№ 200-р "О совершенствовании учета электроэнергии, перемещаемой через

таможенную границу Российской Федерации" // Российская газета. 2002. 20

фев. № 33.

3              См.: Распоряжение ГТК России от 23 мая 2002 г. № 350-р "О таможен­

ном оформлении и таможенном контроле электроэнергии, перемещаемой че­

рез таможенную границу Российской Федерации при параллельной работе

электроэнергетических систем" // Российская газета. 2002. 19 июня. № 108.

222          Часть вторая (специальная)

Какие условия специальной таможенной процедуры должны соблю­

даться для ввоза физическим лицом на таможенную территорию РФ то­

варов с полным освобождением от уплаты таможенного платежа?

Какие критерии лежат в основе предоставления физическим лицам

таможенных льгот?

В каких случаях физические лица уплачивают таможенный пла­

теж (ввоз, вывоз, временный ввоз/вывоз товаров)?

Для каких видов товаров, перемещаемых физическими лицами, пре­

дусмотрены разрешительный порядок ввоза/вывоза и конкретные коли­

чественные ограничения?

Что является правовой основой предоставления таможенных льгот

отдельным категориям иностранных лиц?

Какие категории иностранных лиц имеют право на таможенные

льготы?

В чем выражаются таможенные льготы, предоставляемые отдель­

ным категориям иностранных лиц?

Каковы особенности таможенного контроля дипломатической почты

и консульской вализы иностранных государств?

Возможно ли ограничение таможенных льгот для отдельных кате­

горий иностранных лиц?

Что понимается под международными почтовыми отправлениями?

Что такое места международного почтового обмена?

Какие можно выделить особенности таможенного декларирования

международных почтовых отправлений?

Какие формы таможенного контроля применяются при проверке

товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях?

В каком порядке уплачиваются таможенные платежи в отношении

товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях?

Что является местами таможенного оформления товаров, переме­

щаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи?

Какие таможенные процедуры не применяются к товарам, пере­

мещаемым трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи?

Какие можно выделить особенности таможенного декларирования

товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям элек­

тропередачи?

Какой специальный таможенный режим может применяться к то­

варам, перемещаемым трубопроводным транспортом и по линиям элект­

ропередачи?

Какие можно выделить особенности порядка уплаты таможенных

пошлин, налогов при перемещении товаров трубопроводным транспортом

и по линиям электропередачи?