§ 2. Перемещение товаров отдельными категориями лиц
Перемещение товаров физическими лицами.
Рассмотренные ранее таможенные процедуры таможенного оформления и контроля, а также условия и порядок таможенного налогообложения имели отношение, в большей части, к торговому обороту. Вместе с тем, параллельно существует еще один комплекс норм и положений, во многом отличный от порядка прохождения таможенных формальностей хозяйствующими субъектами.
Дело в том, что физические лица также могут быть участниками таможенно-правовых отношений. Причем цели и основания перемещения товаров в этом случае, как правило, не являются предпринимательскими.
Перемещение товаров через таможенную границу РФ для собственного (либо членами семьи) пользования и потребления не может и не должно регулироваться общим порядком, предусмотренным для участников ВЭД. Однако основные принципы перемещения, включая применение условного выпуска (например, временный ввоз автомобилей) и выпуска товаров для свободного обращения, распространяются и на порядок перемещения товаров физическими лицами не для предпринимательских целей.
Упрощение требований при перемещении товаров физическими лицами обусловлено многими причинами, например:
количество и стоимость ввозимых товаров не предполагает
взимание сумм таможенных пошлин, налогов, которые способны
значительно пополнить доходную (налоговую) часть федерального
бюджета;
вывозимые физическими лицами товары, как правило, не
относятся к категориям сырьевых и соответственно не облагаются
вывозными таможенными пошлинами;
предназначение товаров не предполагает применения к ним
запретов и ограничений экономического характера, установленных
в соответствии с законодательством РФ о государственном регу
лировании внешнеторговой деятельности, а также обязательного
подтверждения соответствия товаров (сертификация)1;
1 Имеется в виду именно предположение (что товар ввозится не для предпринимательских целей), лежащее в основе порядка перемещения товаров физическими лицами. Другое дело, что злоупотребление данным по-
Глава 8. Специальные таможенные процедуры 205
— простота и удобство таможенного оформления должны спо
собствовать международному пассажирообороту (туризм, коман
дировки, учеба, отдых и т. п.).
ТК РФ содержит отдельную главу 23, которая посвящена условиям и порядку перемещения товаров физическими лицами. Причем значительная часть норм данной главы делегирует Правительству РФ полномочия по оперативному регулированию отдельных аспектов перемещения товаров физическими лицами.
С учетом сложившейся нормотворческой практики в области регулирования условий и порядка перемещения через таможенную границу товаров физическими лицами изучение данного порядка предлагается начинать с предварительной разбивки всех возможных видов товаров на три относительно самостоятельные группы.
Первая группа включает в себя наибольший перечень любых товаров, за исключением товаров, отнесенных ко второй и третьей группам.
Во вторую группу входят транспортные средства, в частности, отнесенные к товарным позициям ТН ВЭД России 8702 (легковые автомобили, предназначенные для перевозки 10 человек и более, включая водителя) и 8703 (легковые автомобили, предназначенные для перевозки менее 10 человек).
Третья группа товаров представлена наличной валютой (как российской, так и иностранной). Перемещение данной категории товаров регулируется отдельными документами.
В свою очередь, рассмотрение особенностей перемещения каждой группы товаров представляется наиболее удобным в следующем порядке:
—- ввоз товаров (с полным и частичным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов);
— временный ввоз/вывоз товаров;
— вывоз товаров.
Товары.
1. Ввоз на таможенную территорию РФ физическими лицами товаров с полным освобождением от уплаты таможенных платежей.
Полное освобождение от уплаты таможенных платежей возможно при одновременном соблюдении следующих условий.
рядком может действительно создавать серьезную угрозу отдельным отраслям экономики, например, легкой промышленности, когда частота перемещения товара в пределах стоимостных квот (так называемый челночный бизнес), в конечном итоге приводит к ввозу товаров в значительных объемах без применения к ним мер тарифного и нетарифного регулирования.
206 Часть вторая (специальная)
а) Товары перемещаются через таможенную границу физичес
ким лицом:
-— в ручной клади или сопровождаемом багаже (без заключения отдельного договора на перевозку товара);
в несопровождаемом багаже (контейнер, ящик);
пересылаются в адрес физического лица (за исключением
товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях).
б) Товары ввозятся не в целях осуществления предпринима
тельской деятельности.
Предназначение товаров определяется таможенным органом исходя из заявления физического лица о товарах, перемещаемых через таможенную границу, характера товаров и их количества, а также из частоты перемещения товаров через таможенную границу (пункт 2 ст. 281 ТК РФ).
Обозначенные критерии являются рекомендательными и могут использоваться таможенным органом в качестве ориентиров установления предназначения товаров. Одновременно с этим должны учитываться все обстоятельства перемещения товара в каждом конкретном случае. •
в) Товары ввозятся в пределах стоимостных (до 65 тысяч руб
лей включительно) и количественных ограничений.
Конкретные количественные ограничения, в том числе для подакцизных товаров и товаров, в отношении которых существуют количественные ограничения на ввоз в Российскую Федерацию в соответствии с законодательством Российской Федерации о мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами, устанавливаются Правительством РФ.
Кроме того, Правительство РФ вправе определять случаи:
непредоставления полного освобождения от уплаты тамо
женных пошлин, налогов либо предоставления свободного ввоза
товаров в уменьшенных пределах для физических лиц, не достиг
ших определенного возраста, а также физических лиц, которые
часто пересекают таможенную границу;
когда полное освобождение от уплаты таможенных пошлин,
налогов или единые ставки таможенных пошлин, налогов приме
няются в размерах, превышающих установленные, в отношении
товаров, ввозимых физическими лицами при переселении их на
постоянное место жительства, товаров, ввозимых беженцами и вы
нужденными переселенцами, а также в отношении наследуемого
имущества.
Ввозимые физическими лицами культурные ценности освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии их письменного декларирования, а также специальной регистрации,
Глава 8. Специальные таможенные процедуры 207
предусмотренной законодательством Российской Федерации о вывозе и ввозе культурных ценностей.
Отдельные количественные ограничения установлены для перемещаемой (ввозимой и вывозимой) через таможенную границу РФ икры осетровых видов рыб. Так, в соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 17 августа 1998 г. № 968 "О мерах по выполнению рекомендаций Десятой конференции государств, подписавших Конвенцию о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г., в отношении осетровых видов рыб"1 допускаются без предъявления разрешения Административного органа по Конвенции в Российской Федерации в отношении осетровых видов рыб и лицензии федерального органа исполнительной власти, на который Правительством Российской Федерации возложены координация и регулирование внешнеторговой деятельности, вывоз с территории Российской Федерации и ввоз на территорию Российской Федерации икры осетровых видов рыб не более 250 граммов на одного человека независимо от возраста.
Вообще, количественные ограничения для ввоза физическими лицами отдельных категорий товаров предусмотрены во многих зарубежных странах. Например, в Италию можно ввозить без уплаты таможенных платежей 20 пачек сигарет, 5 пачек крепких сигар, 1,8 литра крепких алкогольных напитков и столько же вина, 10 мл духов, 15 граммов кофе, 25 граммов чая2. Таможенные правила Швеции предусматривают беспошлинный ввоз 1 литра крепких спиртных напитков, 2 литров вина, 200 сигарет, 50 сигар, 50 мл духов, 500 граммов кофе, 100 граммов чая3. Аналогичные нормы предусмотрены при ввозе товаров на территорию Республики Югославия4.
Применительно к стоимостным ограничениям можно отметить, например, правила свободного ввоза товаров физическими лицами, въезжающими на территорию Евросоюза, которые могут беспошлинно и без обложения налогами ввозить в качестве личного багажа товаров на сумму 175 евро (для лиц моложе 15 лет — 90 евро, это снижение не применяется в ФРГ, Великобритании, Дании и Нидерландах)5.
1 СЗ РФ. 1998. № 34. Ст. 4094.
2 Таможня. 2000. № 8. С. 14.
, 3 Таможня. 2000. № 4. С. 16.
4 Таможня. 2000. № 10. С. 6.
5 Таможенное обложение товаров при ввозе в Европейский Союз. М.,
1997. С. 41.
208 Часть вторая (специальная)
2. Ввоз на таможенную территорию РФ физическими лица
ми товаров с уплатой ввозных таможенных пошлин, налогов.
При ввозе физическими лицами на таможенную территорию товаров стоимостью свыше 65 тысяч рублей применяются:
единые ставки таможенных пошлин, налогов;
взимание таможенных платежей в виде совокупного тамо
женного платежа.
Единые ставки таможенных пошлин, налогов применяются при стоимости ввозимых товаров, превышающей 65 тысяч рублей, но не более 650 тысяч рублей1. Налоговой базой для уплаты такого платежа служит только сумма, превышающая 65 тысяч рублей.
Порядок применения единых ставок таможенных пошлин, налогов определяется Правительством Российской Федерации исходя из среднего размера установленных ставок таможенных пошлин, налогов, применяемых к товарам и транспортным средствам, категории которых в наибольшем количестве перемещаются через таможенную границу физическими лицами.
Особенность применения единых ставок таможенных пошлин, налогов заключается в том, что:
платеж по единой ставке уплачивается независимо от вида
товара (предметы одежды, компьютерная техника и т. д.);
уплачивается один платеж (в отличие, например, от взима
ния таможенных платежей с участников ВЭД, когда подлежат уп
лате таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость, ак
циз (если ввозится подакцизный товар).
Если стоимость ввозимых физическим лицом товаров превышает 650 тысяч рублей, подлежат уплате таможенные платежи в виде совокупного таможенного платежа. Под совокупным таможенным платежом понимается сумма всех ввозных таможенных пошлин, налогов (без деления по видам таможенных платежей).
3. Временный ввоз/вывоз товаров на территорию РФ (за ее
пределы).
Временный ввоз и временный вывоз допускаются с полным освобождением от уплаты таможенных платежей в отношении товаров, необходимых физическому лицу в период временного пребывания в РФ либо за рубежом.
Временно ввозимые (вывозимые) товары не могут отчуждаться и подлежат вывозу из РФ либо возвращению в РФ по истечении сроков временного пребывания физического лица.
1 В соответствии с пунктом 2 ст. 288 ТК РФ при ввозе товаров физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации в таможенную стоимость не зключаются расходы на доставку товаров до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации.
Глава 8. Специальные таможенные процедуры 209
Право на временный ввоз товаров имеют физические лица, постоянно проживающие за рубежом.
Право на временный вывоз товаров имеют только физические лица, постоянно проживающие в РФ.
Правительство РФ вправе устанавливать предельные сроки временного ввоза в отношении отдельных видов товаров, временно ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации иностранными физическими лицами.
В соответствии с пунктом 6 ст. 283 ТК РФ обратный вывоз временно ввезенных товаров может не осуществляться в случае, если указанные товары, включая транспортные средства, серьезно повреждены вследствие аварии или действия непреодолимой силы.
Физические лица вправе вывозить с таможенной территории РФ временно ввезенные товары через любой таможенный орган.
4. Вывоз товаров за пределы таможенной территории РФ.
Вывоз товаров физическими лицами не облагается вывозной таможенной пошлиной. Кроме того, в соответствии с пунктом 7 ст. 282 ТК РФ в отношении товаров, вывозимых физическими лицами, освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов производятся з порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Необходимо также отметить, что для отдельных категорий товаров предусмотрен разрешительный порядок перемещения, требующий предварительного получения соответствующих разрешительных документов. К таким товарам, в частности, относятся культурные ценности, оружие, животные1.
Транспортные средства.
1. Ввоз транспортных средств.
Ввоз физическими лицами на таможенную территорию РФ транспортных средств осуществляется с уплатой таможенного платежа по единым ставкам таможенных пошлин, налогов (устанавливаются Правительством РФ) или с уплатой совокупного таможенного платежа.
2. Временный ввоз (вывоз) транспортных средств.
Временно ввозимые на таможенную территорию РФ иностран
ными физическими лицами транспортные средства освобождают-
1 См., например, Закон РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей" // Российская газета. 1993. 15 мая. № 92; постановление Правительства РФ от 27 апреля 2001 г. № 322 "05 утверждении положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей" // Российская газета. 2001. 16 мая. № 91—92; ст. 14 ФЗ "Об оружии" // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681; постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3878.
8 Таможенное право
210 Часть вторая (специальная)
ся от уплаты таможенных платежей на период временного пребывания в России. Причем в соответствии с пунктом 2 ст. 283 ТК РФ речь идет только о тех случаях, когда транспортное средство ввозится в связи с перемещением физического лица через таможенную границу, то есть одновременно с въездом иностранного лица либо до или после такого въезда.
В случае, если временно ввозимое иностранным физическим лицом транспортное средство используется для транспортировки лиц за плату либо для промышленной или коммерческой транспортировки товаров, то применяется специальная таможенная процедура перемещения транспортных средств.
Для российских физических лиц также предусмотрена возможность временного ввоза на таможенную территорию транспортных средств, но при одновременном выполнении следующих условий (в отношении каждого временно ввозимого транспортного средства):
временно ввозимое транспортное средство зарегистрирова
но на территории иностранного государства;
совокупный срок временного ввоза транспортного средства
не превышает шести месяцев в течение одного календарного года.
Обратный вывоз временно ввезенных транспортных средств может не осуществляться в случае, если указанные транспортные средства серьезно повреждены вследствие аварии или действия непреодолимой силы.
Обратный вывоз временно ввезенных транспортных средств допускается через любой таможенный орган.
Российские физические лица вправе временно вывозить с таможенной территории Российской Федерации транспортные средства для личного пользования на срок своего временного пребывания на территории иностранного государства и ввозить их обратно с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов.
3. Вывоз транспортных средств с таможенной территории РФ.
Транспортные средства вывозятся физическими лицами применительно к порядку вывоза товаров.
Наличная валюта.
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 ст. 12 ТК РФ порядок перемещения через таможенную границу валюты Российской Федерации, ценных бумаг, номинированных в валюте Российской Федерации, иностранной валюты и иных валютных ценностей регулируется законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле и ТК РФ.
При перемещении физическими лицами наличной валюты платежи не взимаются. Однако предусмотрены отдельные ограничения по перемещаемым суммам, превышение которых требует пре-
Глава 8. Специальные таможенные процедуры 211
доставления соответствующих документов либо вообще делает не-зозможным такое перемещение.
Выделим основные положения по ввозу и вывозу наличной валюты, в зависимости от ее происхождения (российская или иностранная).
1. Перемещение физическими лицами через таможенную гра
ницу РФ российской валюты.
В соответствии с письмом Центрального банка Российской Федерации от 19 сентября 1996 г. № 331 "О нормах вывоза и ввоза наличной валюты Российской Федерации физическими лицами (резидентами и нерезидентами)"1 вывоз из РФ либо ввоз в РФ физическим лицом (резидентом и нерезидентом) валюты РФ разрешен в пределах суммы, не превышающей 500 минимальных размеров оплаты труда. Свыше установленных ограничений перемещение через таможенную границу РФ наличной валюты РФ не допускается. Исключение составляют случаи:
ввоза в РФ наличной валюты РФ военнослужащими, рабо
чими и служащими российских войск, дислоцированных на терри
тории иностранных государств, в пределах сумм, указанных в
справках полевых учреждений ЦБ РФ или воинских частей;
ввоза в РФ наличной валюты РФ гражданами РФ и иност
ранными гражданами, пребывающими в РФ (беженцы или вынуж
денные переселенцы), в пределах сумм, происхождение которых
должно подтверждаться документами, заверенными консульской
службой МИД России в этих государствах.
2. Перемещение физическими лицами через таможенную гра
ницу РФ иностранной валюты.
На основании ФЗ "О внесении изменений и дополнений в статьи 6 и 8 Закона Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле"2 физические лица (резиденты и нерезиденты) имеют право вывозить из РФ наличную иностранную валюту в сумме трех тысяч долларов США (в эквиваленте) без таможенного декларирования.
Сумма вывозимой наличной иностранной валюты, превышающая три тысячи долларов США, но не более десяти тысяч долларов США (в эквиваленте) подлежит обязательному таможенному декларированию. При этом не требуется предоставления разрешительных документов на вывоз валюты.
Помимо указанной суммы физические лица (резиденты и нерезиденты) имеют право вывозить из Российской Федерации ранее ввезенную в Российскую Федерацию наличную иностранную.
1 БНА. 1996. № 8.
2 Российская газета. 2003. 5 марта. № 42.
212 Часть вторая (специальная)
валюту (сумма которой превышает десять тысяч долларов США) в пределах суммы, указанной в таможенной декларации, подтверждающей ее ввоз в Российскую Федерацию. При отсутствии такой декларации единовременный вывоз из Российской Федерации физическими лицами (резидентами и нерезидентами) наличной иностранной валюты в сумме, превышающей в эквиваленте десять тысяч долларов США, не допускается.
Ввоз наличной иностранной валюты физическими лицами (резидентами и нерезидентами) на таможенную территорию Российской Федерации допускается без ограничений, в том числе по суммам ввозимой валюты.
Порядок таможенного оформления товаров (включая транспортные средства, наличную валюту), перемещаемых физическими лицами, предусматривает декларирование путем подачи таможенной декларации, устное таможенное декларирование товаров и использование конклюдентной формы таможенного декларирования.
В соответствии с пунктом 2 ст. 286 ТК РФ обязательному декларированию в письменной форме подлежат:
товары, перемещаемые физическими лицами в несопровож
даемом багаже;
товары, пересылаемые в адрес физических лиц для личного
пользования (за исключением товаров, пересылаемых в междуна
родных почтовых отправлениях);
товары, ввоз которых ограничен в соответствии с законода
тельством РФ либо стоимость и (или) количество которых превы
шают ограничения, устанавливаемые для перемещения через та
моженную границу РФ с полным освобождением от уплаты тамо
женных пошлин, налогов;
товары, вывоз которых ограничен в соответствии с законо
дательством РФ;
товары, обязательное декларирование в письменной форме
которых при вывозе предусмотрено законодательством РФ;
транспортные средства.
В остальных случаях таможенное декларирование товаров может производиться в устной форме, например, когда физическое лицо пересекает таможенную границу, не покидая транспортного средства (в поезде).
По желанию физического лица допускается письменная форма таможенного декларирования в случаях, когда закон не обязывает ее применять (абзац 2 пункта 3 ст. 286 ТК РФ). Такая необходимость может возникнуть, например, при временном вывозе товаров, представляющих значительную ценность. При этом главная цель такого декларирования заключается в идентификации временно вывозимых товаров, которая будет способствовать их об-
Глава 8. Специальные таможенные процедуры
213
ратному ввозу с полным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов (пункт 2- ст. 284 ТК РФ).
При перемещении физическими лицами товаров в ручной клади и сопровождаемом багаже и не подлежащих обязательному письменному таможенному декларированию, допускается использование конклюдентной формы таможенного декларирования товаров. Конклюдентная форма таможенного декларирования обусловлена самостоятельным выбором физическим лицом так называемого "зеленого коридора". Так, в соответствии с пунктом 4 ст. 286 ТК РФ проход физического лица через специально обозначенное место для прохода лиц, не имеющих в ручной клади или сопровождаемом багаже товаров, подлежащих декларированию в письменной форме, рассматривается как заявление таможенному органу об отсутствии у указанного лица товаров, подлежащих декларированию в письменной форме.
Обязанность таможенного декларирования товаров, перемещаемых физическим лицом, возникает с шестнадцатилетнего возраста. Согласно пункту 5 ст. 286 ТК РФ товары несовершеннолетнего лица в возрасте до шестнадцати лед декларируются одним из родителей, усыновителем, опекуном или попечителем, его сопровождающим, а при организованном выезде (въезде) и обратном въезде (выезде) группы несовершеннолетних лиц без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей — руководителем такой группы.
Перемещение товаров отдельными категориями иностранных лиц.
К отдельным категориям иностранных лиц, перемещающим через таможенную границу РФ товары и, соответственно, пользующимся таможенными льготами, применительно ко всем таможен-но-правовым институтам (таможенное оформление, контроль, платежи), глава 25 ТК РФ относит следующих лиц.
Дипломатические представительства иностранных госу
дарств (свободный ввоз/вывоз товаров, предназначенных для офи
циального пользования представительств).
Главы дипломатических представительств иностранных
государств и проживающие вместе с ними члены их семей (сво
бодный ввоз/вывоз товаров, предназначенных для личного, семей
ного пользования, а также для первоначального обзаведения).
Члены дипломатических представительств иностранных
государств и проживающие вместе с ними члены их семей (сво
бодный ввоз/вывоз товаров, предназначенных для личного, семей
ного пользования, а также для первоначального обзаведения).
Члены административно-технического персонала диплома
тических представительств иностранных государств и прожи
вающие вместе с ними члены их семей, при условии, что указан-
214 Часть вторая (специальная)
ные лица не проживают постоянно в РФ и не являются гражданами РФ (свободный ввоз товаров, предназначенных для первоначального обзаведения).
В соответствии со ст. 302 ТК РФ на основе специального соглашения с иностранным государством таможенные льготы, предоставляемые членам дипломатического персонала представительства иностранного государства, могут быть распространены на членов административно-технического и обслуживающего персонала этого.представительства, а также на членов их семей, не проживающих в РФ постоянно и не являющихся гражданами России, исходя из принципа взаимности в отношении каждого отдельного иностранного государства.
Консульские учреждения иностранных государств, их гла
вы, иные должностные лица консульских учреждений и консуль
ские служащие иностранных государств, а также члены семей
перечисленных лиц (пользуются таможенными льготами, предус
мотренными для дипломатических представительств иностранных
государств или соответствующего персонала дипломатических пред
ставительств иностранных государств).
Работники обслуживающего персонала консульских учреж
дений иностранных государств, а также члены их семей, не про
живающие постоянно в Российской Федерации (могут пользоваться
таможенными льготами, предоставляемыми членам соответствую
щего персонала дипломатического представительства иностранно
го государства, если это предусмотрено специальным соглашением
с иностранным государством, исходя из принципа взаимности в
отношении каждого отдельного иностранного государства).
Иностранные дипломатические и консульские курьеры (сво
бодный ввоз/вывоз товаров, предназначенных для личного и се
мейного пользования, исходя из принципа взаимности в отноше
нии каждого отдельного иностранного государства).
Представители иностранных государств, члены парламент
ских и правительственных делегаций, а также сопровождающие
их члены семей (пользуются таможенными льготами, предусмот
ренными для членов дипломатического персонала представитель
ства иностранного государства).
Члены делегаций иностранных государств, приезжающие в
Российскую Федерацию для участия в международных перегово
рах, международных конференциях и совещаниях или с другими
официальными поручениями, а также сопровождающие их члены
семей (пользуются таможенными льготами, предусмотренными для
членов дипломатического персонала представительства иностран
ного государства — на основе взаимности).
10. Международные, межгосударственные и межправитель
ственные организации, представительства иностранных госу-
Глава 8. Специальные таможенные процедуры 215
дарств при них, а также персонал этих организаций и представительств, члены их семей (вправе пользоваться таможенными льготами на основании соответствующих международных договоров Российской Федерации).
«все книги «к разделу «содержание Глав: 40 Главы: < 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40.