§ 4. Перемещение припасов и иные специальные таможенные режимы

Перемещение припасов. Перемещение припасов — таможен­ный режим, при котором товары, предназначенные для исполь­зования на морских (речных) судах, воздушных судах и в поез­дах, используемых для платной международной перевозки пасса­жиров либо для платной или бесплатной международной промыш­ленной либо коммерческой перевозки товаров, а также товары, предназначенные для продажи членам экипажей и  пассажирам

Глава 7. Завершающие и специальные таможенные режимы               195

таких морских (речных) судов, воздушных судов, перемещаются через таможенную границу без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешне­торговой деятельности.

При вывозе товаров, помещенных под таможенный режим пе­ремещения припасов, освобождение от уплаты, возврат или воз­мещение внутренних налогов не производятся (если иное не уста­новлено законодательством Российской Федерации о налогах и сбо­рах).

Данный таможенный режим впервые был введен постановле­нием Правительства РФ в 2001 году в целях упорядочения пере­мещения через таможенную границу РФ товаров, необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслужива­ния транспортных средств, в соответствии с международными нор­мами и общепринятой практикой1.

Международно-правовой основой данного таможенного режима служит, в частности, Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, а именно, Специальное при­ложение J главы 4, которая так и называется — "Припасы".

Необходимо отметить, что до введения рассматриваемого та­моженного режима в РФ такая категория товаров, как припасы, действительно вызывала множество вопросов и проблем, посколь­ку не был определен их таможенно-правовой статус. Зачастую све­дения об этих товарах можно было найти только в генеральных декларациях (манифестах), подаваемых в отношении, например, воздушных транспортных средств.

В настоящее время таможенный режим перемещения припа­сов имеет один источник регулирования — ТК РФ (§ 3 главы 21 ТК РФ).

В соответствии с пунктом 1 ст. 265 ТК РФ под припасами по­нимаются:

товары, необходимые для обеспечения нормальной эксплуа­

тации и технического обслуживания морских (речных) судов, воз­

душных судов и поездов в пути следования или в пунктах проме­

жуточной остановки либо стоянки, в том числе топливо и горюче­

смазочные материалы (кроме запасных частей и оборудования);

товары, предназначенные для потребления пассажирами и

членами экипажей на борту морских (речных) судов, воздушных

1 См.: Постановление Правительства РФ от 9 июля 2001 г. № 524 "Об установлении таможенного режима перемещения припасов" // Российская газета. 2001. 13 июля. № 132.

196

Часть вторая (специальная)

судов или пассажирами и работниками поездных бригад в поез­дах, независимо от того, продаются эти товары или нет;

— товары, предназначенные для продажи пассажирам и чле­нам экипажей морских (речных) судов, воздушных судов без цели потребления указанных товаров на борту этих судов.

Таможенный режим перемещения припасов применяется в от­ношении припасов при использовании морских (речных) судов для целей торгового мореплавания, воздушных судов гражданской, го­сударственной и экспериментальной авиации, вне зависимости от страны регистрации или национальности морских (речных) судов, воздушных судов или поездов.

Местами таможенного оформления припасов являются, как пра­вило:

а)             таможенный орган, в регионе деятельности которого распо­

ложен порт (аэропорт), открытый для международного сообщения;

б)            таможенный орган, расположенный в месте формирования

(прибытия) поездов.

При ввозе припасов в РФ таможенное декларирование носит в основном уведомительный характер. Основным требованием тако­го ввоза (для целей освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов) является оставление припасов на борту морских (речных), воздушных судов, в поездах во время их нахождения на таможенной территории РФ. Причем ст. 267 ТК РФ допускает ис­пользование и потребление таких припасов членами экипажей, ра­ботниками поездных бригад, пассажирами.

При вывозе припасов за пределы таможенной территории РФ процедура таможенного оформления предусматривает дополнитель­ные требования.

Так, вывоз с таможенной территории РФ припасов, находя­щихся на борту морских (речных), воздушных судов возможен без уплаты вывозных таможенных пошлин, если указанные припасы вывозятся в количестве, соответствующем численности пассажи­ров и членов экипажей, продолжительности рейса и достаточном для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслу­живания указанных судов, с учетом припасов, имеющихся на бор­ту этих судов.

При вывозе с таможенной территории РФ припасов, необходи­мых для обеспечения нормальной эксплуатации и технического об­служивания поездов, а также припасов, предназначенных для по­требления пассажирами поездов и работниками поездных бригад, вывозные таможенные пошлины не уплачиваются, если указан­ные припасы вывозятся в количестве, достаточном для обеспече­ния нормальной эксплуатации и технического обслуживания поез­дов и необходимом для потребления пассажирами и работниками

Глава 7. Завершающие и специальные таможенные режимы               197

поездных бригад в пути следования, с учетом припасов, имеющих­ся в этих поездах.

Под таможенный режим перемещения припасов могут поме­щаться находящиеся на таможенной территории РФ иностранные товары (для продажи пассажирам и членам экипажей морских (реч­ных), воздушных судов без цели их потребления на борту этих судов). При этом освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов производится при условии продажи указанных товаров за пределами таможенной территории РФ, в том числе на борту воздушных судов во время нахождения таких судов на та­моженной территории РФ.

Таможенный режим перемещения припасов не применяется в отношении случаев использования транспортных средств физичес­кими лицами, пересекающими таможенную границу в личных це­лях (например, служебная поездка, туризм, отдых, учеба и другие случаи).

Иные специальные таможенные режимы. Общего определе­ния иным специальным таможенным режимам ТК РФ не дает, но указывает на ряд положений, относящихся ко всем иным специ­альным таможенным режимам.

Полное освобождение товаров от уплаты таможенных по­

шлин, налогов.

Неприменение к товарам запретов и ограничений экономи­

ческого характера, установленных в соответствии с законодатель­

ством РФ о государственном регулировании внешнеторговой дея­

тельности.

Неприменение к товарам возврата уплаченных сумм тамо­

женных пошлин, налогов, а также освобождений от уплаты, воз­

врата или возмещения внутренних налогов (за исключением слу­

чаев, когда иной специальный таможенный режим изменен на та­

моженный режим экспорта).

Установление иных (не предусмотренных ТК РФ) требова­

ний и условий помещения товаров под специальные таможенные

режимы, а также ограничений на пользование и распоряжение то­

варами Правительством РФ.

В соответствии со ст. 268 ТК РФ иные специальные таможен­ные режимы устанавливаются в отношении перемещаемых через таможенную границу:

товаров, вывозимых с таможенной территории Российской

Федерации и предназначенных для обеспечения функционирова­

ния посольств, консульств, представительств при международных

организациях и иных официальных представительств Российской

Федерации за рубежом;

товаров, перемещаемых через таможенную границу между

воинскими частями Российской Федерации, дислоцированными на

198          Часть вторая (специальная)

таможенной территории Российской Федерации и за пределами этой территории;

товаров, перемещаемых через таможенную границу и пред­

назначенных для предупреждения и ликвидации стихийных бед­

ствий и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе товаров, пред­

назначенных для бесплатной раздачи лицам, пострадавшим в ре­

зультате чрезвычайных ситуаций, и товаров, необходимых для про­

ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и

жизнедеятельности аварийно-спасательных формирований;

товаров, вывозимых в государства — бывшие республики

СССР и предназначенных для обеспечения деятельности располо­

женных на территориях этих государств лечебных, спортивно-оз­

доровительных и иных учреждений социальной сферы, имущество

которых находится в собственности Российской Федерации или

субъектов Российской Федерации, а также для проведения на тер­

риториях указанных государств российскими организациями на­

учно-исследовательских работ в интересах Российской Федерации

на некоммерческой основе;

5)             российских товаров, перемещаемых между таможенными

органами через территорию иностранного государства.

Следует отметить, что речь в данной статье идет не о названи­ях конкретных иных специальных таможенных режимов, а о це­лях и особенностях перемещения товаров.

Не совсем понятно, почему законодатель, допуская такую мно­жественность иных специальных таможенных режимов, не дал лаконичного названия каждому из них. Примечательно, что воз­можность такого обозначения специальных таможенных режимов не входит и в компетенцию Правительства РФ, поскольку в пунк­те 3 ст. 269 ТК РФ речь идет об установлении "иных требований и условий" помещения товаров под специальные таможенные режимы.

Вместе с тем, варианты перемещения товаров, обозначенные ТК РФ иными специальными таможенными режимами, для отече­ственной правоприменительной практики не новы и некоторые из таких вариантов имели отдельное наименование. Например, тамо­женные режимы "Вывоза товаров представительствами Российс­кой Федерации за рубежом" и "Вывоза отдельных товаров в госу­дарства — бывшие республики СССР"1 или "Положение о поряд-

1 См., например, постановление Совета Министров — Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1067 "Об установлении таможенного режима вывоза товаров для представительств Российской Федерации за рубежом" // Со­брание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4204; поста­новление Правительства РФ от 25 ноября 1994 г. № 1290 "Об установлении таможенного режима вывоза отдельных товаров в государства — бывшие республики СССР" // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3354.

Глава 7. Завершающие и специальные таможенные режимы               199

ке перевозки товаров под таможенным контролем между Кали­нинградской областью и остальной частью таможенной террито­рии Российской Федерации"2.

Контрольные вопросы:

Какие существуют преимущества при использовании таможенного

режима реимпорта?

Влияет ли статус лица, перемещающего товар, на возможность при­

менения таможенного режима реимпорта?

Какие существуют преимущества при использовании таможенного

режима реэкспорта?

В каких случаях возможно применить режим реэкспорта в порядке

изменения таможенного режима, под который ранее был помещен товар?

Какие требования предъявляются к товарам, помещаемым под та­

моженный режим уничтожения?

Какие требования предъявляются к товарам, помещаемым под та­

моженный режим отказа в пользу государства?

В чем отличия таможенного режима временного вывоза товаров от

режима временного ввоза?

В чем заключается экономический интерес применения таможенно­

го режима беспошлинной торговли?

Какие виды товаров могут помещаться под таможенный режим пе­

ремещения припасов?

10.           Какие можно выделить общие признаки специальных таможенных

режимов?

2 См.: Приказ ГТК России от 21 мая 2002 г. № 490 "Об утверждении Положения о порядке перевозки товаров под таможенным контролем между Калининградской областью и остальной частью таможенной территории Рос­сийской Федерации".