§ 3. Свободная таможенная зона (свободный склад)

Свободная таможенная зона (свободный склад). В соответствии с абзацем 2 пункта 2 ст. 155 ТК РФ таможенный режим свободной таможенной зоны (свободного склада) устанавливается в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим правоотношения по установлению и применению таможенного ре­жима свободной таможенной зоны (свободного склада).

При этом согласно пункту 1 ст. 438 ТК РФ глава 12 ("Свобод­ная таможенная зона. Свободный склад") ТК РФ 1993 года утра­чивает силу со дня вступления в силу федерального закона, регу­лирующего правоотношения по установлению и применению та-

Глава 6. Экономические таможенные режимы         169

моженного режима свободной таможенной зоны (свободного скла­да), а в отношении товаров, помещенных под таможенный режим свободного склада до 1 января 2004 года, применение таможенного режима свободного склада после введения в действие ТК РФ до­пускается до истечения срока действия лицензий, выданных до 1 января 2004 года, но не более чем до срока завершения инвести­ционных проектов (пункт 3 ст. 439 ТК РФ).

Таким образом, по действующему законодательству свободная таможенная зона и свободный склад — два самостоятельных та­моженных режима.

Свободная таможенная зона — таможенный режим, при ко­тором иностранные и российские товары, ввозимые на терри­торию свободной таможенной зоны, освобождаются от уплаты таможенных платежей (иностранные — ввозных, российские — вывозных), а также применения к ним запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Содержание института свободной таможенной зоны заключа­ется, прежде всего, в создании льготного режима таможенного на­логообложения в пределах границ определенной территории, что для российского законодательства достаточно ново. И хотя такая модель была предусмотрена еще ТК РФ 1993 года, тем не менее ее реализация начинается лишь с 1996 года в соответствии с ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области". Да­лее, в 1999 году вступает в силу ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области". Кроме того, во исполнение отдель­ных положений ТК РФ, а также перечисленных федеральных за­конов Правительством РФ и ГТК России создаются ряд подзакон­ных документов, регламентирующих порядок таможенного оформ­ления и контроля товаров, ввезенных на территории особых эко­номических зон, имеющих одновременно статус свободных тамо­женных зон.

Таким образом, основными документами, регулирующими воп­росы функционирования в РФ свободных таможенных зон, явля­ются:

ТК РФ (глава 12);

ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской об­

ласти"1;

ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской облас­

ти"2;

постановление Правительства РФ от 14 июля 2000 г. № 526

"Об установлении на 2000—2005 годы количественных ограничений

1              СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 224.

2              СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2807.

170          Часть вторая (специальная)

на отдельные виды товаров, ввозимых из других стран в тамо­женном режиме свободной таможенной зоны, действующем на тер­ритории Особой экономической зоны в Калининградской области"1;

распоряжение ГТК России от 31 декабря 1998 г. № 01-14/

1365 "Об утверждении Порядка определения происхождения то­

варов из Особой экономической зоны в Калининградской облас­

ти"2;

приказ ГТК России от 30 ноября 1999 г. № 829 "О порядке

определения происхождения товаров из Особой экономической зоны

в Магаданской области"3.

Несмотря на, казалось бы, существующую последовательность источников регулирования режима свободной таможенной зоны (ко­декс —> закон —» постановление —» распоряжение —> приказ), как производного от общего правового режима Особой экономической зоны, данный институт требует серьезных корректировок.

Дело в том, что между положениями, например, ТК РФ и спе­циальными законами существует ряд явных противоречий, разре­шаемых на практике в пользу последних. Так, часть 1 ст. 79 ТК РФ запрещает розничную продажу товаров, ввезенных в режиме свободной таможенной зоны. В то же время часть 1 пункта 2 ст. 6 ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" до­пускает такую продажу.

Статья 85 ТК РФ устанавливает, что ответственность за упла­ту таможенных платежей несет лицо, которое ввезло товар в сво­бодную таможенную зону. Вместе с тем очевидно, что при перехо­де права собственности на товар, например, на основании его про­дажи, ответственность за уплату таможенных платежей несет лицо, во владении (пользовании и распоряжении) которого товар нахо­дится. Так, если физическое лицо приобрело легковой автомобиль (ранее ввезенный в режиме свободной таможенной зоны), то при вывозе этого автомобиля на остальную территорию РФ вся ответ­ственность за уплату таможенных платежей ложится не на орга­низацию, которая поместила автомобиль в режим свободной тамо­женной зоны и впоследствии пустила его в розничную продажу, а на нового собственника (владельца и пользователя) транспортного средства.

Можно также отметить отдельные нормы, которые явно не сты­куются с действующим положением вещей. Например, часть 3 ст. 81 ТК РФ определяет, что возведение зданий, строений и со­оружений в свободной таможенной зоне допускается по согласова-

1              Российская газета. 2000. 19 июля. № 138.

2              БНА. 1999. № 31.

3              БНА. 2000. № 2.

Глава 6. Экономические таможенные режимы         171

нию с таможенным органом РФ. Однако территория Калининград­ской области составляет 15,1 тыс. кв. км, а территория Магаданс­кой области 461,4 тыс. кв. км1. Отсюда вполне закономерный воп­рос необходимости и целесообразности такого согласования.

Поэтому выход из сложившейся ситуации заключается в со­здании общего закона об особых экономических зонах, определяю­щего в том числе порядок применения таможенного режима свобод­ной таможенной зоны (свободного склада). Данный подход основан на том, что свободная таможенная зона представляет собой одну из составляющих института особой экономической зоны, сфера дея­тельности которого распространяется и на правоотношения, регу­лируемые законодательством о налогах и сборах. Не исключена также вероятность принятия специального (локального) докумен­та, определяющего действие правового режима особой экономи­ческой зоны на территории конкретного региона (производствен­ного предприятия, морского порта) и учитывающего местные осо­бенности (географическое расположение, инфраструктура, уровень экономического развития, специализация производства и другие факторы).

Обратимся к применяемым в настоящее время положениям, регулирующим режим свободной таможенной зоны, разделив при этом Калининградскую область и Магаданскую область.

Калининградская область — под свободной таможенной зоной понимается вся территория Калининградской области, за исклю­чением территорий объектов, имеющих оборонное и стратегичес­кое значение для РФ (военных баз, воинских частей, объектов обо­ронной промышленности), а также объектов нефтегазовых отрас­лей добывающей промышленности на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ.

Ввоз товаров в режиме свободной таможенной зоны.

Таможенное оформление товаров, ввозимых на территорию

Калининградской области, производится в таможенном органе, рас­

положенном на территории Калининградской области, в-регионе

деятельности которого находится их получатель либо его струк­

турное подразделение.

Товары, ввозимые в Калининградскую область в соответствии

с таможенным режимом свободной таможенной зоны, освобожда­

ются от уплаты таможенных платежей.

Таможенный режим свободной таможенной зоны не приме­

няется в отношении:

— товаров, ввозимых на территорию объектов, имеющих обо­ронное и стратегическое значение для РФ (военные базы, воин-

1 Приложение к журналу "Внешнеэкономический бюллетень". 1999. № 8. С. 52.

172

Часть вторая (специальная)

ские части, объекты оборонной промышленности), объектов неф­тегазовых отраслей добывающей промышленности на континенталь­ном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ;

товаров, ввозимых в количестве, превышающем установлен­

ные ограничения1;

российских товаров, ввозимых на территорию Калининград­

ской области с остальной части таможенной территории РФ;

товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ фи­

зическими лицами не для коммерческих целей.

Пользование и распоряжение товарами, ввозимыми на тер­

риторию Калининградской области в режиме свободной таможен­

ной зоны, допускается в любых целях, но только в пределах Кали­

нинградской области.

Лица, осуществляющие операции с товарами, помещаемыми

и помещенными под таможенный режим свободной таможенной

зоны, ведут учет таких товаров.

Ввоз товаров, находящихся на территории Калининградской эбласти в режиме свободной таможенной зоны, на остальную тер­риторию РФ.

1. При ввозе на остальную территорию РФ товаров, ранее вве­зенных на территорию Калининградской области в режиме сво-Зодной таможенной зоны и оставшихся в неизменном состоянии кроме изменений, обусловленных естественным износом либо убы-тью), а также товаров, подвергшихся переработке на территории калининградской области, но не являющихся происходящими с герритории Калининградской области, необходимо произвести та­моженное оформление в соответствии с порядком, предусмотрен-1ым для товаров, помещаемых под таможенный режим выпуска рта свободного обращения. При этом применяются ставки тамо-кенных платежей, а также курсы иностранных валют, действую-цие на день принятия таможенной декларации, оформляемой в

1 См.: Постановление Правительства РФ от 14 июля 2000 г. № 526 "Об 'становлении на 2000—2005 годы количественных ограничений на отдель-ые виды товаров, ввозимых из других стран в таможенном режиме свобод-юй таможенной зоны, действующем на территории Особой экономической юны в Калининградской области", в соответствии с которым, например, до-[ускается ввоз в 2002 году в режиме свободной таможенной зоны легковых втомобилей в общем количестве 15 тыс. шт. В этих пределах осуществляет-я продажа квот на аукционе организациям, желающим ввозить автомобили льготном режиме согласно постановлению Правительства РФ от 24 июля 998 г. № 830 "Об установлении на 1998—2000 годы количественных ограни-ений на отдельные виды товаров, ввозимых из других стран в таможенном 'ежиме свободной таможенной зоны на территорию Особой экономической оны в Калининградской области"// СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3885.

Глава 6. Экономические таможенные режимы         173

режиме выпуска для свободного обращения, а таможенная сто­имость декларируемых товаров применяется определенная на мо­мент помещения товаров в режим свободной таможенной зоны. Та­моженное оформление осуществляется в таможенном органе, в ре­гионе деятельности которого находится отправитель либо его струк­турное подразделение.

При ввозе на остальную территорию РФ товаров, произве­

денных в Калининградской области1, что подтверждается серти­

фикатом о происхождении, таможенные платежи не взимаются.

При ввозе приобретенных физическими лицами товаров, ра­

нее помещенных под таможенный режим свободной таможенной

зоны, с территории Калининградской области на остальную часть

территории РФ подлежат уплате таможенные платежи в порядке,

установленном таможенным законодательством РФ, в части, каса­

ющейся ввоза товаров и транспортных средств на таможенную тер­

риторию РФ физическими лицами.

Таможенное оформление и таможенный контроль в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу РФ, осуществляются таможенными органами, расположен­ными на территории Калининградской области.

Вывоз товаров со свободной таможенной зоны в Калининград­ской области за пределы территории Российской Федерации.

1 Товар считается произведенным на территории свободной таможенной зоны Калининградской области, если величина добавленной стоимости его обработки (переработки) составляет не менее 30% и в результате такой об­работки изменяется товарная позиция по ТН ВЭД на уровне любого из пер­вых четырех знаков. Применительно к товарам, относящимся к электронике и сложной бытовой технике, добавленная стоимость должна составлять не менее 15%. В целях расчета величины добавленной стоимости приводится следующая схема: добавленная стоимость = (стоимость готового изделия -стоимость перерабатываемого иностранного товара) : стоимость готового из­делия х 100%.

Для отдельных товаров (холодильники и морозильники бытовые, швей­ные машины бытовые, вычислительные машины, машины электромехани­ческие бытовые со встроенными электродвигателями, магнитофоны, видео-записывающая или видеовоспроизводящая аппаратура, аппаратура прием­ная для телевизионной связи, электрооборудование звуковое или световое сигнализационное, счетчики подачи или производства газа, электроэнергии, включая калибрующие), с учетом вышеприведенных стоимостных соотно­шений товарная позиция может быть изменена на уровне любого из первых пяти знаков.

При этом как одно из обязательных условий происхождения товара рас­сматривается его производство (обработка либо переработка) лицом, зареги­стрированным в качестве юридического или индивидуального предпринима­теля на территории Калининградской области.

174          Часть вторая (специальная)

При вывозе товаров, находящихся в режиме свободной тамо­женной зоны, за пределы территории РФ такие товары подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в соответствии с заявляемым таможенным режимом при освобождении от уплаты таможенных платежей.

Магаданская область — под свободной таможенной зоной в Магаданской области понимается территория, расположенная в административных границах города Магадана.

Хотя Магаданская область тоже имеет статус свободной тамо­женной зоны, тем не менее есть ряд отличий применения режима по сравнению с Калининградской областью.

Первым таким отличием является территория, на которой дей­ствует режим свободной таможенной зоны. Для Магаданской об­ласти это только территория города Магадана1.

Следующее отличие — субъекты, имеющие право применения режима свободной таможенной зоны. Применение таможенного ре­жима свободной таможенной зоны в Магаданской области допус­кается только участниками Особой экономической зоны. Под учас­тниками Особой экономической зоны понимаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в соот­ветствии с законодательством РФ на территории города Магадана. Указанные лица должны иметь регистрационные свидетельства участников Особой экономической зоны, выданные администраци­ей города Магадана, а также осуществлять основную хозяйствен­ную деятельность и иметь не менее 75 процентов основных фон­дов на территории Магаданской области.

Если ввозимые в режиме свободной таможенной зоны иност­ранные товары (кроме подакцизных) используются участниками Особой экономической зоны для собственных производственных нужд и в пределах территории Магаданской области, то на такие товары также в полной мере распространяются положения режи­ма свободной таможенной зоны. При этом таможенные органы осу­ществляют последующий контроль за целевым использованием то­варов.

Ввоз товаров в режиме свободной таможенной зоны в Мага­данской области в настоящее время не предусматривает и количе­ственных ограничений.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 45 Приложения 20 к ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" приостановлено дей-

1 Важно также отметить тот факт, что действие таможенного режима свободной таможенной зоны в Магаданской области ограничено действием самого ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области". Так, в соответствии со ст. 7 данного Закона его действие распространяется до 31 декабря 2014 года.

Глава 6. Экономические таможенные режимы         175

ствие льгот в части уплаты акцизов и налога на добавленную сто­имость в отношении товаров, ввозимых из-за рубежа на террито­рию свободной таможенной зоны в Магаданской области (то же относится к подакцизным товарам, ввозимым в режиме свободной таможенной зоны на территорию Калининградской области1). Кроме того, согласно постановлению Правительства РФ от 7 июля 2000 г. № 504 "Об утверждении перечня товаров, ввозимых на террито­рию Особой экономической зоны в Магаданской области из других стран, к которым в 2000 году не применяется таможенный режим свободной таможенной зоны, действующий на указанной террито­рии"2 в целях защиты местных товаропроизводителей был утверж­ден перечень ввозимых из-за рубежа товаров, к которым режим свободной таможенной зоны не применялся. К таким товарам, в частности, относятся рыба и морепродукты, молоко и молочная про­дукция, яйца, овощи, макаронные изделия, алкогольная продук­ция.

Допускается перемещение транспортных средств (ранее вве­зенных из-за рубежа и находящихся в режиме свободной тамо­женной зоны) в пределах административной границы Магаданской области, то есть за пределы города Магадана на остальную часть Магаданской области без таможенного оформления, изменения та­моженного режима свободной таможенной зоны и взыскания та­моженных платежей при соблюдении условия, что транспортные средства зарегистрированы в подразделениях ГИБДД Магаданской области. При этом в паспорте транспортного средства таможен­ным органом (в графе "Особые отметки") делается запись: "Эксп­луатация разрешена только в Магаданской области". В отношении подакцизных транспортных средств, ввезенных в режиме свобод­ной таможенной зоны до 1 января 2000 года, в случае их ввоза на остальную территорию Магаданской области подлежат уплате ак­циз и налог на добавленную стоимость, условно начисленные при таможенном оформлении указанных транспортных средств в со­ответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны.

И еще одна отличительная особенность — это внешнеторговые операции с драгоценными металлами, на которые режим свобод­ной таможенной зоны в Магаданской области не распространяет­ся. Кроме того, запрещен также ввоз товаров, использование кото­рых в производственной или иной хозяйственной деятельности осу­ществляется лицами, не являющимися участниками Особой эконо­мической зоны.

1              См. пункты 23 и 45 Приложения 20 к ФЗ "О федеральном бюджете на

2003 год" // Парламентская газета. 2003. 9 янв. № 3.

2              СЗ РФ. 2000. № 29. Ст. 3092.

176          Часть вторая (специальная)

В остальном порядок таможенного налогообложения при осу­ществлении операций с товарами, находящимися в режиме сво­бодной таможенной зоны в Магаданской области, а также порядок определения страны происхождения товаров1 аналогичны тем, ко­торые действуют применительно к режиму свободной таможенной зоны в Калининградской области.

С точки зрения практики применения режим свободной тамо­женной зоны имеет положительные результаты, обусловленные не только стабилизацией, но и некоторым развитием производствен­ных мощностей соответствующих регионов России. Так, например, за первые шесть месяцев действия Закона РФ "Об Особой эконо­мической зоне в Магаданской области" (июнь — декабрь 1999 года, по сравнению с аналогичным периодом январь — июнь 1999 года) наблюдался прирост в сфере промышленного и непроизводствен­ного производства (промышленной продукции на 27%, пищевой рыбной продукции на 23%, потребительских товаров на 31%).

Кроме того, отметилось увеличение поступления инвестиций в основной капитал предприятий, что предполагает наличие у пос­ледних дополнительной прибыли (за счет высвобождаемых от уп­латы таможенных платежей сумм) и перспективы дальнейшего развития производства. Возросли масштабы капитального строи­тельства на территории Магаданской области. Сокращены объемы производства сельскохозяйственной продукции как за счет появив­шейся возможности использования импортной продукции, так и за счет снижения стоимости транспортировки аналогичной про­дукции, ввозимой с остальной территории РФ, чему во многом спо­собствует импортное топливо, ввозимое на территорию города Ма­гадана в льготном порядке. Увеличился оборот розничной торгов­ли (в результате изменения конъюнктуры цен, уровня и структу­ры спроса).

В качестве основных категорий товаров, ввозимых в соответ­ствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны в Ма­гаданской области, можно отметить следующие виды:

горнодобывающее оборудование и его части;

дизельное топливо и различные смазочные масла;

автотранспортные средства;

1 За исключением отдельных товаров (холодильники и морозильники бы­товые, швейные машины бытовые, вычислительные машины, машины элек­тромеханические бытовые со встроенными электродвигателями, магнитофо­ны, видеозаписывающая или видеовоспроизводящая аппаратура, аппарату­ра приемная для телевизионной связи, электрооборудование звуковое или световое сигнализационное, счетчики подачи или производства газа, элект­роэнергии, включая калибрующие), для которых допустимо изменение то­варной позиции на уровне любого из первых пяти знаков (в режиме свобод­ной таможенной зоны в Калининградской области).

Глава 6. Экономические таможенные режимы         177

электрическое оборудование и его части;

мясные продукты;

фрукты;

жиры, масла животного и растительного происхождения.

Во многом аналогичен перечень товаров, ввозимых в свобод­ную таможенную зону на территории Калининградской области. Это такие, как транспортные средства, продукты питания (мясо, крупы, рыба), электроника.

Как несложно заметить, влияние режима свободной таможен­ной зоны на развитие конкретного региона весьма значительно. Однако не следует и преувеличивать значение режима, поскольку ввоз из-за рубежа готовой продукции может ослабить местную про­мышленность и превратить территорию свободной таможенной зоны в рынок сбыта иностранного товара. Представляется наиболее це­лесообразным применение положений рассматриваемого режима избирательно (применительно к отдельным отраслям производства либо торговым операциям), в пределах определенных временных квот, необходимость продления которых должна быть экономиче­ски обоснована с учетом конкретных показателей и аргументиро­ванных прогнозов.

Свободный склад — таможенный режим, при котором инос­транные товары, ввозятся на территорию РФ (в место нахож­дения свободного склада) с целью производства средств автомо­бильного транспорта и автомобильных компонентов, выпускае­мых в дальнейшем для свободного обращения на таможенной тер­ритории РФ.

Иностранные товары (при их ввозе на территорию РФ), равно как и произведенные средства автомобильного транспорта и авто­мобильные компоненты (выпускаемые со свободного склада для сво­бодного обращения на таможенной территории РФ), освобождают­ся (при соблюдении стоимостных и количественных ограничений) от уплаты ввозных таможенных платежей.

При реализации на территории РФ произведенных средств ав­томобильного транспорта и автомобильных компонентов подлежат уплате налоги в порядке, установленном законодательством РФ о налогах и сборах.

Следует сразу оговориться, что в настоящее время в РФ сво­бодный склад действует только применительно к автомобильному производству, то есть специализированный свободный склад про­изводственного типа. Вообще специализация свободных складов про­изводственного типа может быть многогранна, подобно разновид­ностям операций по переработке товаров. Кроме того, свободные склады могут иметь значение не только складов производст-вен-ного, но и торгового типа.

Регулирование режима свободного склада:

7 Таможенное право

178          Часть вторая (специальная)

ТК РФ (глава 12);

Указ Президента РФ от 5 февраля 1998 г. № 135 "О допол­

нительных мерах по привлечению инвестиций для развития оте­

чественной автомобильной промышленности"1;

—            постановление Правительства РФ от 23 апреля  1998 г.

№ 413 "О дополнительных мерах по привлечению инвестиций для

развития отечественной автомобильной промышленности"2.

Порядок создания и ликвидации свободного склада.

Для создания свободного склада необходимо получить лицен­зию. Лицензия выдаётся ГТК России российской коммерческой орга­низации на основании решения Правительства РФ. В свою оче­редь, предложение о создании свободного склада вносится в Пра­вительство РФ Министерством экономического развития и торгов­ли РФ на основании заключенного крупномасштабного3 инвести­ционного проекта4. Предельный срок действия режима свободного

1              СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 721.

2              СЗ РФ. 1998. Ст. 1950.

3              К крупномасштабному инвестиционному проекту относится инвестици­

онный проект по созданию или развитию производственных мощностей для

выпуска современных средств автомобильного транспорта и автомобильных

компонентов (в том числе реализуемый при участии иностранных инвесто­

ров), который отвечает следующим критериям:

а)             суммарный объем инвестиций в течение первых 5 лет осуществления

инвестиционного проекта составляет не менее 1500 млн рублей. При участии

иностранного инвестора в уставном (складочном) капитале российской ком­

мерческой организации, осуществляющей реализацию инвестиционного про­

екта, его вклад должен составлять не менее 150 млн рублей;

б)            доля затрат, произведенных на территории РФ по истечении 5 лет с

начала реализации проекта и до окончания срока действия инвестиционного

соглашения, относимых на себестоимость средств автомобильного транспор­

та и автомобильных компонентов, составляет не менее 50 процентов от себе­

стоимости конечной продукции.

Инвестиционный проект разрабатывается российской коммерческой ор­ганизацией на основании технико-экономического обоснования (прошедше­го независимую экспертизу в соответствии с постановлением Совета Мини­стров — Правительства РФ от 20 июня 1993 г. № 585 "О государственной экспертизе градостроительной и проектно-сметной документации и утверж­дении проектов строительства" // Российская газета. 1993. 6 июля. № 127), утвержденного Министерством экономического развития и торговли РФ и имеющего заключение Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации.

4              В 2002 году на основании решения Правительства РФ ГТК России вы­

дал лицензию на создание свободного склада ЗАО "Форд Моторз Компани"

(г. Всеволжск Ленинградской области). Размер инвестиционного проекта со­

ставил порядка 150 млн долларов. // Таможня Северо-Запад (региональный

выпуск). 2002. № 5. С. 3.

Глава 6. Экономические таможенные режимы         179

склада по каждому инвестиционному проекту составляет 7 лет. Минимальный срок действия режима (с учетом критериев оценки инвестиционного проекта) не должен быть менее 5 лет.

В соответствии с инвестиционным проектом и бизнес-планом российской коммерческой организацией подготавливается инвес­тиционное соглашение.

Бизнес-план должен содержать состав затрат на производство средств автомобильного транспорта и автомобильных компонентов (произведенных на территории свободного склада) по элементам с выделением стоимости сырья, материалов и комплектующих из­делий, не происходящих с территории РФ.

Основаниями прекращения действия режима свободного скла­да могут служить:

истечение срока действия лицензии;

волеизъявление владельца свободного склада (до истечения

срока действия лицензии);

отзыв лицензии;

аннулирование лицензии;

вывоз товаров со свободного склада и их помещение под

иной таможенный режим.

Находящиеся на ликвидируемом складе товары подлежат по­мещению под иной таможенный режим (за исключением случаев ликвидации на основании аннулирования лицензии), при этом та­моженная стоимость таких товаров определяется на дату приня­тия декларации с заявленным новым таможенным режимом (вы­пуск для свободного обращения либо иной режим).

Аннулирование лицензии осуществляется ГТК России на ос­новании решения Правительства РФ. При аннулировании лицен­зии товары, ранее ввезенные из-за рубежа и находящиеся на сво­бодном складе, подлежат повторному таможенному оформлению в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного об­ращения. В этом случае таможенная стоимость таких товаров оп­ределяется на дату их помещения на свободный склад.

Порядок помещения товаров на свободный склад, ведения про­изводственной деятельности и ввоза средств автомобильного транс­порта и автомобильных компонентов на таможенную территорию РФ.

1. Ввозимые на территорию свободного склада иностранные то­вары освобождаются от уплаты ввозных таможенных платежей. Не требуется также и принятия мер по обеспечению уплаты тамо­женных платежей.

К таким товарам относятся отдельные комплектующие элемен­ты, используемые для изготовления средств автомобильного транс­порта. Причем минимальный (обязательный) перечень таких эле-

7*

180          Часть вторая (специальная)

ментов определен Правительством РФ. К таким товарам, в част­ности, относятся:

кузов в сборе;

двигатель с трансмиссией;

радиатор;

колеса ходовые в сборе;

передние полуоси (передняя подвеска);

задняя подвеска;

аккумулятор;

амортизаторы передней и задней подвесок;

выхлопная система;

комплект крепежных деталей.

Данный перечень может уточняться решением Правительства РФ по предложению Министерства экономического развития и тор­говли РФ, а также ГТК России для конкретного инвестиционного проекта.

2. Средства автомобильного транспорта и автомобильные ком­поненты, произведенные на свободных складах, считаются проис­ходящими из РФ, если соблюдается стоимостной минимум доли российских затрат в себестоимости готовой (конечной) продукции1.

1 Данный стоимостной минимум установлен Правительством РФ, после­довательно по возрастающей для каждого года использования режима сво­бодного склада. Так, например, средства автомобильного транспорта при их вывозе с территории свободного склада и ввозе на остальную территорию РФ считаются происходящими из РФ при выполнении следующих условий:

а)             с начала реализации инвестиционного проекта и в течение первого

года средства автомобильного транспорта изготавливаются из отдельных ком­

плектующих элементов, и доля затрат, произведенных на территории РФ и

относимых на себестоимость, составляет не менее 10 процентов от себестои­

мости конечной продукции;

б)            по истечении первого года и в течение второго года доля затрат, про­

изведенных на территории РФ, составляет не менее 15 процентов от себес­

тоимости конечной продукции;

в)             по истечении второго года и в течение третьего года не менее 20 про­

центов от себестоимости конечной продукции;

г)             по истечении третьего года и в течение четвертого года средства авто­

мобильного транспорта также изготавливаются из ввезенных комплектую­

щих (за исключением кузова), при этом осуществляется сварка, окраска и

сборка кузовов, и доля затрат, произведенных на территории РФ и относи­

мых на себестоимость, составляет не менее 30 процентов от себестоимости

конечной продукции;

д)             по истечении четвертого года и в течение пятого года с начала реали­

зации проекта средства автомобильного транспорта изготавливаются из вве­

зенных комплектующих элементов (за исключением кузова), осуществляет­

ся сварка, окраска и сборка кузовов, и доля затрат, произведенных на тер-

Глава 6. Экономические таможенные режимы         181

Доля затрат на производство средств автомобильного транс­порта и автомобильных компонентов, произведенных на террито­рии РФ, определяется как процентное отношение разницы между себестоимостью товарной продукции и стоимостью учтенных при ее определении иностранных товаров (сырья, материалов, комп­лектующих изделий и услуг), а также товаров не российского про­исхождения, приобретенных у российских коммерческих органи­заций, к себестоимости готовой продукции. Схематично такой рас­чет производится по следующей формуле:

Доля российских затрат (в себестоимости конечной продукции) =

= (себестоимость готовой продукции (автомобиль) -

- стоимость иностранных товаров и услуг) : себестоимость готовой

продукции X 100%.

Документом, подтверждающим происхождение средств авто­мобильного транспорта и автомобильных компонентов с террито­рии РФ, является сертификат происхождения товара, который выдается таможенным органом РФ.

Средства автомобильного транспорта и автомобильные ком­

поненты, признаваемые происходящими из РФ, не облагаются тамо­

женными платежами при их вывозе с территории свободного склада

на остальную территорию РФ, если соблюдаются количественные

ограничения — квоты, устанавливаемые ежегодно Правительством

РФ, по вывозу готовой продукции со свободного склада1.

Средства автомобильного транспорта и автомобильные ком­

поненты, признаваемые российскими товарами, однако выпускае­

мые с превышением установленных квот, подлежат таможенному

налогообложению в части такого превышения. В этом случае под-

ритории РФ и относимых на себестоимость, составляет не менее 40 процен­тов от себестоимости конечной продукции;

е) по истечении пятого года и до конца срока действия инвестиционного соглашения средства автомобильного транспорта изготавливаются из отдель­ных комплектующих элементов (за исключением кузова), осуществляется сварка, окраска и сборка кузовов, и доля затрат, произведенных на террито­рии РФ и относимых на себестоимость, составляет не менее 50 процентов от себестоимости конечной продукции.

Аналогичные критерии стоимостного минимума предусмотрены и для выпускаемых автомобильных компонентов, произведенных на свободном скла­де, за исключением требований по использованию ввозимых комплектую­щих зарубежного производства, а также без оговорок по отдельным видам производственных операций.

1 В настоящее время определенная Правительством РФ квота по произ­водству автомобилей Ford на заводе во Всеволжске (Ленинградская область) составляет 12,5 тысячи автомобилей в год (Таможня. 2003. № 11. С 2).

182

Часть вторая (специальная)

лежат уплате таможенные платежи только в отношении иност­ранных комплектующих (использованных для изготовления гото­вой продукции) по ставкам, действующим на момент их помеще­ния в режим свободного склада.

5. При выпуске со свободного склада готовой продукции, не отвечающей критериям происхождения, подлежат уплате таможен­ные платежи в отношении комплектующих иностранного проис­хождения (использованных для изготовления готовой продукции) по ставкам, действующим на момент выпуска со свободного склада готовой продукции.

Контроль соблюдения положений режима свободного склада.

Российская коммерческая организация (держатель лицензии), реализующая инвестиционный проект, ежегодно представляет в Министерство экономического развития и торговли РФ, Министер­ство финансов РФ и ГТК России отчет о доле затрат на производ­ство в РФ средств автомобильного транспорта и автомобильных компонентов. Отчет должен быть заверен налоговым органом. К отчету прилагаются:

сведения о фактических инвестициях в реализацию круп­

номасштабного инвестиционного проекта;

сведения об объемах выпуска и степени освоения техноло­

гического процесса изготовления средств автомобильного транспорта

и автомобильных компонентов;

отчет о фактическом использовании квот с указанием сумм

таможенных платежей, не уплаченных в результате предоставле­

ния льгот.

И далее, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство финансов РФ и ГТК России на основе анализа представленных владельцем свободного склада документов вносят в Правительство РФ согласованные предложения о размерах квот на очередной период реализации инвестиционного соглашения.

Контрольные вопросы:

Какие можно выделить общие признаки таможенных режимов пе­

реработки?

Чем отличается таможенный режим переработки на таможенной

территории от таможенного режима переработки для внутреннего потреб­

ления?

Порядок исчисления таможенных платежей при ввозе на таможен­

ную территорию РФ продуктов переработки.

Какой из таможенных режимов переработки предусматривает воз­

можность передачи разрешения на переработку товаров другому лицу?

Глава 6. Экономические таможенные режимы         183

Какие возможны операции с товарами, помещенными под таможен­

ный режим временного ввоза?

Что понимается под частичным условным освобождением от упла­

ты таможенных пошлин, налогов в режиме временного ввоза товаров?

В каком порядке исчисляются таможенные платежи при изменении

таможенного режима временного ввоза на таможенный режим выпуска

для внутреннего потребления (для свободного обращения)?

Какие возможны правовые последствия в случае повреждения, ут­

раты или уничтожения временно ввезенных в РФ товаров?

В чем заключается экономический интерес от использования режи­

ма таможенного склада?

10.           Какие факторы могут обусловливать особенности функционирова­

ния таможенных складов?