§ 2. Основные таможенные режимы (выпуск для внутреннего потребления, экспорт, международный таможенный транзит)

Выпуск для внутреннего потребления. Выпуск товаров для внутреннего потребления — таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию РФ товары остаются на этой территории без обязательства об их обратном вывозе.

В настоящее время применение таможенного режима выпуска для внутреннего потребления регулируется такими основополага­ющими документами, как:

—            ТК РФ (§ 1 главы 18 ТК РФ)2;

1              При обращении ко всем таможенным режимам важно иметь в виду

приказТТК России от 16 сентября 2003 г. № 1022 "Об утверждении Перечня

документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров

в соответствии с выбранным таможенным режимом" // Российская газета.

2003. 15 окт. № 207.

2              Имеются в виду положения, прямо относящиеся и посвященные рас­

сматриваемому таможенному режиму, помимо общих правил оформления,

контроля и т. п.

Глава 5. Основные таможенные режимы    135

—            приказ ГТК России от 21 августа 2003 г. № 915 "Об утверж­

дении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной дек­

ларации".

Учитывая то, что в большинстве случаев при выпуске товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, имеет место взимание всех основных видов таможенных платежей, то можно также вы-, делить такие правовые источники, как:

Закон РФ "О таможенном тарифе";

Налоговый кодекс РФ.

Кроме отмеченного существует ряд документов, предусматри­вающих дополнительные требования при ввозе на таможенную тер­риторию РФ (в режиме выпуска для внутреннего потребления) от­дельных видов товаров, например, оружия, продуктов питания, культурных ценностей и др. К таким документам, в частности, от­носятся:

Закон РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей";

ФЗ "Об оружии";

—            ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"1.

Относительно процедурных вопросов помещения товаров под

рассматриваемый таможенный режим имеет место весь спектр об­щих правил таможенного оформления, контроля и налогообложе­ния (за исключением случаев использования специальных упро­щенных процедур таможенного оформления).

Применение таможенного режима выпуска для внутреннего по­требления предусматривает несколько вариантов выпуска товаров.

1.             Выпуск товаров для свободного обращения, при условии уп­

латы всех необходимых таможенных пошлин, налогов, а также со­

блюдения ограничений, установленных в соответствии с законода­

тельством РФ о государственном регулировании внешнеторговой

деятельности.

Товары, выпущенные в свободное обращение, для таможенных целей приобретают статус российских товаров (подпункт 2 пункта 1 ст. 11 ТК РФ).

2.             Условный выпуск товаров, освобожденных от уплаты тамо­

женных пошлин, налогов, либо условный выпуск без предоставле­

ния необходимых разрешительных документов, подтверждающих

соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законо­

дательством РФ о государственном регулировании внешнеторго­

вой деятельности.

Условно выпущенные товары продолжают сохранять статус находящихся под таможенным контролем и рассматриваются как иностранные товары.

СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 150.

136          Часть вторая (специальная)

Использование таможенного режима выпуска для внутреннего потребления при имеющих место льготах по уплате таможенных платежей может иметь свои особенности (абзац 1 пункта 2 ст. 151 ТК РФ).

Так, например, при помещении гуманитарной помощи под та­моженный режим выпуска для внутреннего потребления предос­тавляется полное освобождение от уплаты ввозных таможенных платежей (постановление Правительства РФ от 4 апреля 1999 г. № 1335 "Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помо­щи (содействия) Российской Федерации"1), при этом запрещается полная либо частичная продажа гуманитарной помощи.

Ограничения предусмотрены и в случае ввоза товаров в каче­стве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с ино­странными инвестициями. В данном примере также заявляется режим выпуска для внутреннего потребления, но ввиду предостав­ления льгот в отношении ввозимых товаров (освобождение от упла­ты таможенной пошлины, а для технологического оборудования и налога на добавленную стоимость) применяются требования услов­ного выпуска, связанные с запретом отчуждения таких товаров.

В случаях, когда условный выпуск товаров в режиме выпуска для внутреннего потребления осуществлен таможенными органа­ми без представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельно­сти, то такие товары не подлежат передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, а в слу­чаях, если ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи с проверкой качества и безопасности этих товаров, то нала­гается запрет на их использование (эксплуатацию, потребление) в любой форме (абзац 2 пункта 2 ст. 151 ТК РФ).

Экспорт. Экспорт — таможенный режим, при котором това­ры, находящиеся в свободном обращении на таможенной терри­тории РФ, вывозятся с этой территории без обязательств об обратном ввозе.

В ТК РФ режиму экспорта посвящен § 2 главы 18. Порядок заполнения таможенной декларации установлен приказом ГТК Рос­сии от 21 августа 2003 г. № 915 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации".

Режим экспорта, кроме подачи таможенной декларации, а так­же предоставления разрешительных документов и уплаты (если это необходимо) вывозной таможенной пошлины, особых требова­ний не предусматривает.

СЗ РФ. 1999. № 50. Ст. 6221.

Глава 5. Основные таможенные режимы    137

Однако существуют отдельные закрепленные в ТК РФ поло­жения, которые требуют своего пояснения. Так, на основании пунк­та 2 ст. 166 ТК РФ при экспорте производится освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов в соответст­вии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Обращает на себя внимание используемая законодателем тер­минология. Речь идет уже не о таможенных пошлинах и налогах, а о внутренних налогах — налоге на добавленную стоимость и акци­зах. Дело в том, что на основании статей 164, 165 и 183 части второй НК РФ допускается применение налоговой ставки 0 про­центов по налогу на добавленную стоимость и акцизам в отноше­нии товаров, экспортированных за пределы РФ1.

Особенностью экспорта в РФ является также и специальный экспортный контроль за вывозом отдельных категорий товаров, таких, например, как вооружение и военная техника, сырье, мате­риалы и технологии, используемые для создания оружия массово­го уничтожения, и др.

Правовые основания производства экспортного контроля зало­жены в ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" и ФЗ "Об экспортном контроле".

Анализ содержания данных законов позволяет сделать вывод о том, что ФЗ "Об экспортном контроле" является специальным по отношению к ФЗ "О государственном регулировании внешнетор­говой деятельности", так как в первом речь идет только о товарах "двойного назначения", то есть сырье, материалах, оборудовании, научно-технической информации, работах, услугах, результатах интеллектуальной деятельности, которые в силу своих особеннос­тей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооруже­ния и военной техники. В свою очередь, в соответствии со ст. 16 ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятель­ности" экспортный контроль применяется в целях защиты нацио-

1 Злоупотребление такой льготой получило название лжеэкспорта, когда налоговым органам представляются фальсифицированные документы, яко­бы подтверждающие факт экспорта (вывоза) товаров, или документы, со­держащие явно завышенную стоимость экспортированных товаров. В дей­ствительности, таким образом, предпринимается попытка уклонения от уп­латы налога на добавленную стоимость и акцизов либо предъявляются тре­бования возврата из бюджета ранее уплаченных сумм. В настоящее время, в целях недопущения подобных фактов, а также во исполнение положений Таможенного и Налогового кодексов, ГТК России издан и введен в действие приказ от 21 июля 2003 г. № 806 "Об утверждении Инструкции о подтверж­дении таможенными органами фактического вывоза (ввоза) товаров с тамо­женной территории Российской Федерации (на таможенную территорию Рос­сийской Федерации)" // Российская газета. 2003. 21 авг. № 165.

138          Часть вторая (специальная)

нальных интересов Российской Федерации при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении вооружений, военной техники и товаров двойного назначения, а также соблюдения меж­дународных обязательств Российской Федерации по нераспрост­ранению оружия массового уничтожения и иных наиболее опас­ных видов оружия и технологий их создания.

В РФ действует система экспортного контроля, под которой понимается, согласно ст. 2 ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", совокупность мер по реализации федеральными органами исполнительной власти установленного законодательством РФ порядка вывоза за пределы Российской Федерации вооружений и военной техники, а также отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-тех­нической информации, которые могут быть использованы при со­здании вооружений и военной техники (товары двойного примене­ния), по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания, а также мер по выявлению, предупреждению и пресечению нару­шений этого порядка.

При этом в ст. 1 ФЗ "Об экспортном контроле" под экспортным контролем понимается уже комплекс мер, обеспечивающих реа­лизацию установленного законодательством РФ порядка осуще­ствления внешнеэкономической деятельности в отношении това­ров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной де­ятельности, которые могут быть использованы при создании ору­жия массового поражения, средств его доставки, иных видов воо­ружения и военной техники. И далее ст. 7 к числу таких мер относит:

идентификацию контролируемых товаров и технологий (то

есть установление соответствия конкретных сырья, материалов,

оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, ре­

зультатов интеллектуальной деятельности, являющихся объекта­

ми внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, вклю­

ченным в специальные списки (перечни);

разрешительный порядок осуществления внешнеэкономичес­

ких операций с контролируемыми товарами и технологиями, пре­

дусматривающий лицензирование или иную форму их государ­

ственного регулирования;

таможенный контроль и таможенное оформление вывоза из

РФ контролируемых товаров и технологий в соответствии с зако­

нодательством Российской Федерации о таможенном деле;

валютный контроль за осуществлением внешнеэкономичес­

ких операций с товарами, информацией, работами, услугами, ре­

зультатами интеллектуальной деятельности, в том числе за свое-

Глава 5. Основные таможенные режимы    139

временностью и полнотой поступления валютной выручки на сче­та в уполномоченные банки Российской Федерации;

—            применение мер государственного принуждения (санкций) в

отношении лиц, нарушивших установленный настоящим Федераль­

ным законом, другими федеральными законами и иными норма­

тивными правовыми актами Российской Федерации порядок осу­

ществления внешнеэкономической деятельности в отношении то­

варов, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной

деятельности, которые могут быть использованы при создании ору­

жия массового поражения, средств его доставки, иных видов воо­

ружения и военной техники, или предпринявших попытку совер­

шить такие действия.

Международный таможенный транзит. Международный тамо­женный транзит1 — таможенный режим, при котором иност­ранные товары перемещаются по таможенной территории Рос­сийской Федерации между местом их прибытия на таможен­ную территорию Российской Федерации и местом их убытия с этой территории (если это является частью их пути, кото­рый начинается и заканчивается за пределами таможенной тер­ритории Российской Федерации) без уплаты таможенных по­шлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации о государ­ственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Как отмечается в литературе, институт транзита порожден объективными потребностями международного товарообмена и име­ет такую же многовековую историю, как и сама международная торговля. Длительное время товары, провозимые транзитом через таможенную территорию, облагались таможенными пошлинами. Примерно к концу XVIII века осознание противоречия такой прак­тики с экономическими интересами государства привело к упро­щению условий транзита и освобождению товаров, провозимых транзитом по таможенной территории, от уплаты сборов и пошлин.

Одновременно с развитием коммуникаций, средств транспорта и увеличением объема международных товаропотоков начал скла­дываться таможенный режим транзита, позволяющий устранить действия протекционистских мер в отношении товаров, перемеща­емых по таможенной территории под таможенным контролем.

Экономический характер транзита в первую очередь опреде­ляется его значением для:

—            развития и облегчения международных перевозок (внешний

аспект);

От лат. transitus — прохождение.

140          Часть вторая (специальная)

—            стимулирования деятельности в сфере услуг по транспор­

тировке и обработке грузов (внутренний аспект)1.

Основными источниками, регулирующими порядок и правила применения международного таможенного транзита, являются:

ТК РФ (§ 3 главы 18 ТК РФ);

приказ ГТК России от 21 августа 2003 г. № 915 "Об утверж­

дении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной дек­

ларации" (только для товаров, перемещаемых трубопроводным

транспортом и по линиям электропередачи).

Особенности транзита отдельных категорий товаров могут со­держаться в постановлениях Правительства РФ. Например, в поста­новлении Правительства РФ от 12 июля 2000 г. № 512 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации и транзита по территории Российской Федерации взрывчатых веществ, в том числе после утилизации боеприпасов, а также от­ходов их производства, средств взрывания, порохов промышлен­ного назначения и пиротехнических изделий"2 отмечается, что тран­зит по территории РФ взрывчатых веществ, в том числе после утилизации боеприпасов, а также отходов их производства, средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехничес­ких изделий осуществляется при наличии заключения Российско­го агентства по боеприпасам, Министерства путей сообщения РФ и Министерства транспорта РФ, а также Министерства внутрен­них дел РФ (при транзите взрывчатых материалов промышленно­го назначения в случае перевозки их автомобильным, морским и речным транспортом).

В соответствии со ст. 169 ТК РФ при международном тамо­женном транзите порядок выдачи таможенным органом разреше­ния на международный таможенный транзит, порядок установле­ния сроков международного таможенного транзита, идентифика­ция товаров, меры обеспечения таможенного законодательства Рос­сийской Федерации (обеспечение сохранности товаров, обеспече­ние уплаты таможенных платежей) осуществляются по правилам, установленным для перевозок товаров по процедуре внутреннего таможенного транзита, но с учетом особенностей режима между­народного таможенного транзита. То же относится и к ответствен­ности перевозчика или экспедитора.

Таким образом, международный таможенный транзит может быть заявлен только в таможенном органе, в регионе деятельнос-

1              Марков Л. Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск, 1987.

С. 40—43; Комментарий к Таможенному кодексу РФ. М.: Спарк, 1996. С. 58.

2              Российская газета. 2000. 20 июля. № 139. См. также распоряжение Прави­

тельства РФ от 14 июля 2000 г. № 973-р (об утверждении Классификатора

вооружения, военной техники и военного имущества, транзит которых осуще­

ствляется через территорию РФ)// Российская газета. 2000. 27 июля. № 144.

Глава 5. Основные таможенные режимы    141

ти которого находится место прибытия транзитных товаров на тер­риторию РФ, и завершается, как правило, в месте убытия тран­зитных товаров с таможенной территории РФ.

Надо отметить, что возможны случаи, когда таможенный орган прибытия товаров на таможенную территорию РФ и таможенный орган места убытия транзитных товаров совпадают. Например, транзит товаров воздушным или водным транспортом. В такой си­туации согласно пункту 1 ст. 172 допускается упрощенный поря­док таможенного оформления, то есть необходимые таможенные формальности ограничиваются подачей и проверкой транспортных и товаросопроводительных документов на перемещаемые товары (транспортные средства).

В процессе перевозки товаров в режиме международного та­моженного транзита они могут быть перегружены на другое транс­портное средство, на котором затем будут вывезены с таможенной территории РФ. Такая перегрузка допускается с разрешения та­моженного органа, в регионе деятельности которого осуществляет­ся эта грузовая операция. Если транзитные товары могут быть перегружены с одного транспортного средства на другое без по­вреждения наложенных таможенных пломб и печатей, то пере­грузка допускается с предварительного уведомления таможенного органа (пункт 1 ст. 170 ТК РФ).

Таможенный орган, расположенный в месте убытия транзит­ных товаров за пределы таможенной территории РФ, или тамо­женный орган, в регионе деятельности которого транзитный товар помещается под другой таможенный режим (то есть таможенный орган завершения режима международного таможенного транзи­та), извещает таможенный орган отправления, на счет которого внесена причитающаяся сумма обеспечения уплаты таможенных платежей либо которому представлена банковская гарантия.

Обязательство банка перед таможенным органом по гарантии прекращается либо денежные средства возвращаются плательщи­ку только после подтверждения фактического вывоза товаров с таможенной территории РФ или помещения транзитных товаров под другой таможенный режим.

Режим международного таможенного транзита товаров завер­шается фактическим их вывозом за пределы РФ либо помещени­ем под другой таможенный режим1.

1 Изменению таможенного режима транзита могут, например, предше­ствовать авария или действие непреодолимой силы, в результате чего пере­возчик оказывается не в состоянии обеспечить выполнение требований ре­жима и, как следствие, дальнейшее перемещение транзитных товаров дела­ется невозможным или нецелесообразным.

При изменении режима транзитные товары должны быть размещены в зоне таможенного контроля, например, на СВХ.

142

Часть вторая (специальная)

После прибытия транзитных товаров в таможенный орган на­значения проводится проверка соответствия вывозимых транзит­ных товаров сведениям, заявленным в транзитной декларации, транспортных, товаросопроводительных и других документах, в соответствии с которыми перевозились транзитные товары. Иден­тификация транзитных товаров и транспортных средств произво­дится, как правило, путем проверки целостности пломб, печатей, нанесенных идентификационных знаков, проставленных штампов. При обнаружении нарушений средств идентификации таможен­ный орган назначения может проводить таможенный досмотр тран­зитных товаров.

При вывозе транзитных товаров отдельными партиями меж­дународный таможенный транзит считается завершенным после убытия последней партии товаров с таможенной территории Рос­сийской Федерации.

Контрольные вопросы:

Из каких элементов таможенного регулирования состоит таможен­

ный режим?

Какие критерии применимы для классификации таможенных ре­

жимов?

В чьей компетенции установление новых таможенных режимов?

Что может служить поводом для установления нового таможенного

режима?

Какие можно выделить принципы применения таможенных режи­

мов?

В каких случаях товар продолжает находиться под таможенным

контролем после помещения под таможенный режим выпуска для внут­

реннего потребления?

Какие таможенные операции и процедуры таможенного оформле­

ния применяются при помещении товаров под таможенный режим экс­

порта?

Какие платежи подлежат уплате при помещении товаров под тамо­

женный режим экспорта?

В какой части внутренний таможенный транзит регулирует вопро­

сы применения международного таможенного транзита?

10.           Какие факторы определяют особенности применения таможенных

режимов экспорта и международного таможенного транзита?