§ 1. Общий порядок применения таможенных режимов. Виды таможенных режимов

Предусмотренные ТК РФ таможенные режимы перемещения товаров представляют собой совокупность требований, обусловлен­ных порядком таможенного оформления, контроля, уплаты тамо­женных пошлин, налогов, а также нахождения товаров в избран­ном режиме (ограничение прав пользования и распоряжения това­рами), включая требования по оформлению завершения действия таможенного режима.

Согласно подпункту 22 пункта 1 ст. 11 ТК РФ таможенный режим — таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отно­шении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов, и запретов и ограничений, установленных в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации о государ­ственном регулировании внешнеторговой деятельности, а так­же статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможен­ную границу и использования на таможенной территории Рос­сийской Федерации либо за ее пределами.

Однако не все таможенные режимы имеют определенный пе­риод действия и соответственно требования, предъявляемые к то­варам в процессе нахождения под конкретным режимом. Суше" ствуют, например, режимы, которые почти не содержат каких-либо требований и ограничений при нахождении в них, так как товар после оформления выпускается в свободное обращение либо покидает таможенную территорию РФ, то есть "уходит" из-поД таможенного контроля.

Глава 5. Основные таможенные режимы    131

Вместе с тем ТК РФ предусмотрены общие условия примене­ния таможенных режимов, которые должны соблюдаться вне за­висимости от выбора конкретного режима. С точки зрения юриди­ческой техники такие условия имеют значение правовых принци­пов или институциональных принципов таможенного права (при­менительно к институту таможенных режимов).

К таким принципам, в соответствии с главой 17 ТК РФ, следу­ет отнести:

—            обязательность заявления таможенного режима — пункт

[l ст. 156 ТК РФ (любое перемещение товаров через таможенную

границу возможно только в соответствии с одним из предусмот­

ренных ТК РФ таможенным режимом);

—- право выбора любого таможенного режима в соответствии с ТК РФ — пункт 2 ст. 156 ТК РФ (участник ВЭД самостоятельно выбирает таможенный режим, но при условии соблюдения всех его требований);

—            право изменения выбранного таможенного режима на иной

|в соответствии с ТК РФ — пункт 2 ст. 156 ТК РФ (участник

ВЭД вправе в любое время изменить избранный таможенный ре­жим на иной, при условии соблюдения требований изменяемого и избираемого таможенных режимов);

обязательность соблюдения условий и требований избран­

ного таможенного режима — пункт 1 ст. 156 ТК РФ (в противном

случае возможно привлечение к ответственности, например, в со­

ответствии со ст. 16.17 КРФоАП "Неисполнение требований тамо­

женного режима экспорта", ст. 16.19 КРФоАП "Неправомерные дей­

ствия с помещенными под определенный таможенный режим то­

варами и (или) транспортными средствами");

разрешительный порядок выпуска товаров в соответствии

с заявленным таможенным режимом — ст. 157 ТК РФ (выпуск

товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом воз­

можен только после того, как таможенный орган проверит соблю­

дение декларантом всех условий, предусмотренных ТК РФ для

помещения товара под избранный таможенный режим (ст. 159, 161

ТК РФ), а в отдельных случаях и выполнение требований тамо­

женного режима (ст. 160 ТК РФ);

соблюдение запретов и ограничений при помещении това­

ров под таможенные режимы — ст. 158 ТК РФ (запреты и огра­

ничения, не носящие экономического характера1,   а также тре-

1 Например, прохождение иных видов государственного контроля в от-нощении отдельных категорий товаров, в том числе в месте их прибытия на таможенную территорию РФ (см., например, подпункты 1—3 пункта 3 ст. 80 ТК Рф^ ст ig "Запреты и ограничения экспорта и/или импорта исходя из НаЦИональных интересов" ФЗ "О государственном регулировании внешне­торговой деятельности").

132          Часть вторая (специальная)

бования, установленные в целях валютного контроля1, обязаны со­блюдаться лицами вне зависимости от заявленного таможенного режима);

—            приостановление действия таможенного режима при из­

менении статуса товара — ст. 162 ТК РФ (в случае изъятия

товара по делу о нарушении таможенных правил, например, в ка­

честве вещественного доказательства, действие таможенного ре­

жима в отношении этого товара приостанавливается).

Проявление последнего принципа может не ограничиваться только случаями возбуждения дел об административных правона­рушениях в области таможенного дела (нарушений таможенных правил). Так, например, согласно пункту 3 ст. 217 ТК РФ на тамо­женный склад, в случаях, предусмотренных ТК РФ, могут быть помещены иностранные товары в целях приостановления действия таможенных режимов, не предусматривающих выпуска товаров для свободного обращения. Один из таких случаев указан в пункте 3 ст. 214 ТК РФ, где, в частности, отмечается, что действие тамо­женного режима временного ввоза приостанавливается при поме­щении временно ввезенных товаров на таможенный склад.

В целях структурирования правовых норм, регулирующих при­менение таможенных режимов, все таможенные режимы разделе­ны законодателем на четыре самостоятельные группы.

1. Основные таможенные режимы:

выпуск для внутреннего потребления;

экспорт;

международный таможенный транзит.

1 Суть валютного контроля операций, связанных с перемещением това­ров через таможенную границу, заключается в проверке таможенными орга­нами соблюдения сроков (не более 90 дней с момента вывоза товаров за пределы таможенной территории РФ) перечисления валютной выручки на счета (рублевые или валютные) в уполномоченные банки, подписавшие пас­порта сделки по соответствующим внешнеторговым контрактам. При этом иностранная валюта подлежит обязательной продаже (в размере 25% от суммы экспортной выручки, см.: Указание ЦБ РФ от 9 июля 2003 г. № 1304-У) на внутреннем валютном рынке РФ. И, кроме того, в рамках валютного контро­ля осуществляется проверка своевременного ввоза на таможенную террито­рию РФ товаров, в отношении которых были перечислены за рубеж соот­ветствующие денежные средства.

Технология контроля за правильностью производства валютных опера­ций регулируется Инструкцией ЦБ России № 91-И, ГТК России № 01-11/ 28644 от 4 октября 2000 г. "О порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью оплаты резидентами импортируемых товаров" (БНА. 2000. № 46), а также Инструкцией ЦБ России № 86-И и ГТК России № 01-23/ 26541 от 13 октября 1999 г. "О порядке осуществления валютного контроля за поступлением в Российскую Федерацию выручки от экспорта товаров" (БНА. 1999. № 50).

Глава 5. Основные таможенные режимы    133

2.             Экономические таможенные режимы:

переработка на таможенной территории;

переработка для внутреннего потребления;

переработка вне таможенной территории;

временный ввоз;

таможенный склад;

свободная таможенная зона (свободный склад).

3.             Завершающие таможенные режимы:

реимпорт;

реэкспорт;

уничтожение;

отказ в пользу государства.

4.             Специальные таможенные режимы:

временный вывоз;

беспошлинная торговля;

перемещение припасов;

иные специальные таможенные режимы.

Сразу следует отметить, что такая группировка имеет значе­ние только для целей нормотворчества, не оказывая никакого вли­яния на практические аспекты правоприменения.

Вместе с тем, и с теоретической точки зрения сложно найти объяснение предложенному законодателем разделению таможен­ных режимов на группы.

Возможно, основные таможенные режимы рассматриваются в качестве таковых из-за частоты обращения к ним участников ВЭД. Экономические таможенные режимы объединены в соответству­ющую группу по хозяйственно-целевому применению (коммерчес­кие1 , производственные цели). Завершающие таможенные режи­мы характеризуются окончанием таможенного контроля по завер­шению действия любого из них (см. пункт 1 ст. 360 ТК РФ). И, наконец, специальные таможенные режимы предусматривают уз­конаправленное (конкретно определенное) использование товаров, полностью освобожденных от уплаты таможенных платежей.

Однако, какие бы критерии ни лежали в основе законодатель­ного разделения таможенных режимов на группы, для конкретно­го участника ВЭД любой избранный таможенный режим является единственным (ТК РФ не предусмотрена возможность выбора сразу двух и более таможенных режимов) и специальным (отличным от других режимов и применяемым для решения конкретных хозяй­ственных задач).

Для удобства рассмотрения таможенных режимов рекоменду­ется придерживаться определенного алгоритма действий, предус-

1 Например, продажа товаров в режимах таможенного склада и свобод­ной таможенной зоны.

134          Часть вторая (специальная)

матривающих знакомство с наиболее значимыми характеристика­ми исследуемой правовой модели. Такой подход поможет избежать сумбурного представления о таможенных режимах (ввиду боль­шого количества информации) и выявить сущностные характерис­тики каждого из них.

Предлагается следующий порядок знакомства с конкретным таможенным режимом:

понятие таможенного режима;

основные источники и уровни нормативного регулирования1;

процедурные требования к помещению товаров под тамо­

женный режим (требования, предъявляемые к товарам, перечень

разрешительных документов, порядок налогообложения, особен­

ности декларирования, должностные лица таможенных органов,

наделенные компетенцией принятия юридически значимых ре­

шений);

сроки и условия нахождения товаров в избранном тамо­

женном режиме;

порядок приостановления и завершения (закрытия) дей­

ствия таможенного режима.

Важно также иметь в виду, что не все необходимые документы в настоящее время уже приняты, а действующие приведены в со­ответствие с ТК РФ 2003 года. Поэтому требуется обращать вни­мание на актуальность используемых правовых источников.