§ 3. Временный вывоз и беспошлинная торговля

Временный вывоз. Временный вывоз — таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, могут времен­но использоваться за пределами Российской Федерации с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных по­шлин и без применения к товарам запретов и ограничений эко­номического характера, установленных в соответствии с зако­нодательством Российской Федерации о государственном регу­лировании внешнеторговой деятельности.

При временном вывозе товаров освобождение от уплаты, воз­врат или возмещение внутренних налогов не производятся.

Временный вывоз товаров регулируется § 1 главы 21 ТК РФ. Порядок заполнения грузовой таможенной декларации определен приказом ГТК России от 21 августа 2003 г. № 915 "Об утвержде­нии Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной дек­ларации".

Для отдельных видов товаров, обязательных к возвращению в РФ, Правительство РФ вправе устанавливать предельные сроки временного вывоза.

Основным условием помещения товаров под таможенный ре­жим временного вывоза является возможность идентификации

Глава 7. Завершающие и специальные таможенные режимы               191

таможенным органом возвращаемых в РФ временно вывезенных товаров.

Конкретных сроков временного вывоза товаров ТК РФ не ус­тановлено. Данные сроки определяются таможенным органом в каж­дом отдельном случае временного вывоза, исходя из заявления дек­ларанта о целях и обстоятельствах временного вывоза товаров.

Временно вывозимые товары условно освобождаются от упла­ты вывозных таможенных пошлин.

В соответствии с пунктом 4 ст. 256 ТК РФ допускается измене­ние таможенного режима временного вывоза на иной таможенный режим (например, экспорта, переработки вне таможенной террито­рии) без фактического предъявления товаров таможенному органу.

Таким образом, таможенный режим временного вывоза может быть завершен:

обратным ввозом временно вывезенных товаров (не позднее

дня истечения срока временного вывоза);

заявлением временно вывезенных товаров к иному тамо­

женному режиму.

В случае невозвращения временно вывезенных товаров подле­жат уплате суммы вывозных таможенных пошлин, исчисленных исходя из таможенной стоимости товаров и (или) их количества при их вывозе, а также ставок таможенных пошлин, действующих на день заявления товаров к таможенному режиму временного вывоза. С указанных сумм уплачиваются проценты по ставкам ре­финансирования Центрального банка РФ, как если бы в отноше­нии этих сумм была предоставлена отсрочка в день помещения товаров под таможенный режим временного вывоза1.

Примечательно, что ТК РФ не упоминает об иных обстоятель­ствах (отличных от случаев изменения режима), с которыми мо­жет быть связано невозвращение временно вывезенных товаров, например, уничтожение, утрата, которые бы освобождали лицо, поместившее товар под режим временного вывоза, от обязанности уплаты таможенных платежей.

Беспошлинная торговля. Беспошлинная торговля — таможен­ный режим, при котором иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, или российс­кие товары продаются в розницу физическим лицам, выезжаю­щим за пределы таможенной территории Российской Федера­ции, непосредственно в магазинах беспошлинной торговли без уп-

1 При заявлении таможенного режима экспорта в отношении природного газа, временно вывезенного трубопроводным транспортом в целях его поме­щения в подземные хранилища газа, расположенные за пределами тамо­женной территории Российской Федерации, проценты с сумм вывозных та­моженных пошлин не взимаются (пункт 2 ст. 255 ТК РФ).

192          Часть вторая (специальная)

латы таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, ус­тановленных е соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой де­ятельности.

Впервые идея создания магазина беспошлинной торговли (Duty Free) была реализована 50 лет назад. Произошло это в ирланд­ском аэропорту Шенон в 1947 году. Вскоре принцип "свободной от пошлин" торговли нашел своих сторонников в материковой Евро­пе, а потом и за океаном. Не осталась в стороне и Москва. В 1988 году компании "Аэропорт" и "AerRianta" (именно эта фирма бы­ла пионером беспошлинной торговли) создают одно из первых тог­да еще в СССР совместных предприятий — акционерное общест­во "Аэроферст". Позднее к двум учредителям присоединился тре­тий — "Шереметьево"1.

Магазины беспошлинной торговли у нас в стране можно счи­тать первыми ласточками либерализации деловых отношений с Западом. Их создание было инициировано постановлением Совми­на СССР от 13 января 1987 года № 49 "Об образовании совмест­ных предприятий на территории СССР, при участии советских орга­низаций и фирм капиталистических и развивающихся стран"2.

Созданный в 1988 году, советско-ирландский "Аэрофест" был одним из первых. Помимо прочих видов деятельности это пред­приятие занималось и беспошлинной торговлей на иностранную валюту в магазинах, расположенных в залах прилета и вылета международного аэропорта "Шереметьево".

Чуть позже открывать специализированные магазины, анало­гичные обслуживающим иностранцев "Березкам" Минторга, оыло разрешено и Министерству гражданской авиации.

В настоящее время в России функционирует свыше 40 магази­нов беспошлинной торговли3.

Наметилась устойчивая тенденция к увеличению их количе­ства в международных аэропортах, морских портах, в пропускных пунктах через Государственную границу4.

Применение таможенного режима беспошлинной торговли оп­ределяется § 2 главы 21 ТК РФ.

Порядок заполнения грузовой таможенной декларации в отно­шении товаров, заявленных к режиму беспошлинной торговли, ус-

1              Таможня. 2000. № Э. С. 14.

2              Свод законов СССР. Т. 9. С. 20—50.

3              Например, в соответствии с опубликованным реестром магазинов бес­

пошлинной торговли по состоянию на 1 октября 2001 года зарегистрировано

42 организации, создавшие магазины беспошлинной торговли // Таможен­

ные ведомости. 200:. № 12. С. 125—128.

4              Бойков В. Таможня. 2000. № 4. С. 8.

Глава 7. Завершающие и специальные таможенные режимы               193

тановлен приказом ГТК России от 21 августа 2003 г. № 915 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой тамо­женной декларации".

Правительство РФ вправе определять перечень товаров, поме­щение которых под таможенный режим беспошлинной торговли не допускается.

Основным условием применения таможенного режима беспош­линной торговли является создание магазина беспошлинной тор­говли, поскольку в соответствии с пунктом 2 ст. 259 ТК РФ декла­рантом товаров, помещаемых под таможенный режим беспошлин­ной торговли, может выступать только владелец магазина беспош­линной торговли. Причем владельцем магазина беспошлинной тор­говли может быть только российское юридическое лицо.

Деятельность владельца магазина беспошлинной торговли не отнесена ТК РФ к видам деятельности в области таможенного дела. Поэтому создание магазина беспошлинной торговли (равно как и его закрытие) для контролирующего таможенного органа, в зоне деятельности которого открывается (закрывается) такой магазин, носит уведомительный характер (пункт 2 ст. 261 и подпункт 8 пун­кта 1 ст. 262 ТК РФ).

Открытие магазина беспошлинной торговли должно соответ­ствовать действующему режиму в пунктах пропуска через Госу­дарственную границу РФ.

После открытия магазина беспошлинной торговли и таможен­ного оформления в режиме беспошлинной торговли товаров тамо­женный орган производит контроль за операциями, осуществляе­мыми с такими товарами.

Как правило, помещения магазина беспошлинной торговли со­стоят из складских помещений (для таможенного оформления и хранения товаров), подсобных помещений, торговых залов. Все по­мещения должны быть оборудованы в соответствии с функциональ­ными требованиями, включая требования по обеспечению возмож­ности проведения в отношении товаров таможенного контроля.

Помещения магазина беспошлинной торговли имеют статус зон таможенного контроля.

Под таможенный режим беспошлинной торговли могут поме­щаться как иностранные, так и российские товары. При этом в отношении российских товаров производятся освобождение от уп­латы, возврат или возмещение внутренних налогов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, а в отношении иност­ранных товаров — возврат ранее уплаченных сумм ввозных тамо­женных псшлин, налогов (если такой возврат предусмотрен при фактическом вывозе товаров с таможенной территории РФ).

Товары, заявленные к помещению под таможенный режим бес­пошлинной торговли, должны предназначаться исключительно для

194

Часть вторая (специальная)

продажи (по правилам розничной торговли) в этом магазине, при условии последующего их вывоза физическими лицами за преде­лы таможенной территории РФ. Соответственно товары, исполь­зуемые для обеспечения функционирования магазина беспошлин­ной торговли, помещению под таможенный режим беспошлинной торговли не подлежат (пункт 4 ст. 259 ТК РФ).

В отношении оформляемых в режиме беспошлинной торговли товаров декларант (владелец магазина беспошлинной торговли) обязан предоставить обеспечение уплаты таможенных платежей.

Владелец магазина беспошлинной торговли несет ответствен­ность:

за соблюдение требований таможенного режима беспошлин­

ной торговли, включая требования по ведению учета поступлений

в магазин беспошлинной торговли товаров и их реализации, а так­

же представлению в таможенные органы необходимой отчетности;

за уплату таможенных платежей, в случае утраты иност­

ранных товаров либо их использования в иных целях, чем прода­

жа в магазине беспошлинной торговли в розницу физическим ли­

цам, выезжающим за пределы таможенной территории РФ.

Таможенный режим беспошлинной торговли преследует не­сколько целей. Во-первых, это коммерческая деятельность, обуслов­ленная продажей товаров по ценам, не включающим в себя суммы ввозных таможенных пошлин, налогов или внутренних налогов.

Во-вторых, беспошлинная торговля — это предоставляемая фи­зическим лицам возможность приобретать товары по ценам отно­сительно низким по сравнению с аналогичными товарами, реали­зуемыми на внутреннем рынке.

Кроме того, использовать опосредованно (с помощью владель­ца МВТ, который имеет право выступать декларантом) таможен-но-правовую конструкцию беспошлинной торговли может любое иное лицо, с целью реализации на договорной (комиссионной) ос­нове освобожденных от таможенных пошлин и налогов товаров.