§ 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в Российской Федерации. Таможенное право

Первоначальное знакомство с таможенными вопросами проис­ходит, как правило, в случаях ввоза или вывоза товаров на терри­торию Российской Федерации либо за ее пределы.

У физических лиц данный интерес обусловлен выездом за ру­беле на отдых, учебу, в командировку, на постоянное место жи­тельства. Хозяйствующие субъекты (организации, индивидуальные предприниматели) участвуют в международном товарообороте в торговых, производственных, посреднических и иных целях.

Официальные представительства иностранных государств в Российской Федерации (дипломатические представительства, кон­сульские учреждения), равно как и представительства Российской Федерации за рубежом, включая членство в международных орга­низациях, также обязаны соблюдать таможенные правила при вво­зе/вывозе предметов, необходимых для обеспечения своей деятель­ности.

Как показала жизнь, с требованиями таможенного законода­тельства можно столкнуться и не участвуя в перевозке товаров через границу Российской Федерации. Например, лицо, приобре­тая на автомобильном рынке или в автосалоне транспортное сред­ство иностранного производства, может и не задумываться о за-

10            Часть первая (общая)

конности его ввоза в страну. Но если окажется впоследствии, что такой автомобиль был ввезен без уплаты таможенных платежей, владельцу придется обратиться к таможенному законодательству, чтобы сохранить за собой право собственности на данную покупку.

Подобные проблемы возникают и в случае обнаружения тамо­женными органами фактов несоблюдения лицами запретов и огра­ничений в отношении товаров, ранее ввезенных в Российскую Фе­дерацию с предоставлением льгот по таможенным платежам. На­пример, при продаже без разрешения таможенного органа това­ров, ввезенных в качестве гуманитарной помощи или помещенных под таможенный режим временного ввоза.

Интерес к таможенной тематике может быть вызван и выбо­ром будущей профессии служащего таможенных органов, специа­листа по таможенному оформлению товаров, менеджера по внеш­неэкономической деятельности.

Однако в любом случае для первоначальной ориентации во всем многообразии таможенных правил рекомендуется разобраться в основах таможенного регулирования, а также познакомиться с со­держанием таможенного дела Российской Федерации. И лишь за­тем можно приступать к изучению таможенного права, которое призвано способствовать формированию системного комплекса зна­ний о правовом механизме прохождения таможенных процедур.

Термины "таможня" или "таможенный" произошли от слова "тамга". Данное слово уходит своими историческими корнями в родовое общество монголов, где тамгой обозначался знак собствен­ности, проставляемый на предметах, принадлежащих определен­ному роду, племени.

В период XIII—XV вв. этот термин появляется на Руси, обретя значение пошлины — "тамги" (специальный денежный сбор), взи­мавшейся с товаров, завозимых из других государств и выставля­емых для продажи или обмена на ярмарках. Каждый случай взи­мания такого сбора фиксировался либо проставлением на товаре специального клейма, либо соответствующей отметкой в докумен­тах на товары.

Процедура проверки товаров и взимания с них пошлины полу­чила название — "тамжение", а уполномоченные на ее осуществ­ления лица — "таможенники".

В настоящее время значение термина "таможенный" сохранило свой первоначальный смысл и, применительно к товарам, означа­ет "подконтрольный" (подлежащий проверке) и "налогооблагаемый".

Весь комплекс мер, связанных с установлением порядка и пра­вил перемещения товаров и транспортных средств через тамо­женную границу Российской Федерации, называется таможенным регулированием.    -

Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ             11

Соблюдение данного порядка и правил (далее — таможенные правила) ввоза/вывоза товаров обеспечивает лицам возможность реализации своих прав на перемещение товаров и транспортных средств через границу Российской Федерации.

Вместе с тем, таможенное регулирование — это не сами тамо­женные правила, а деятельность, связанная с их установлением, изменением, внесением необходимых дополнений либо отменой от­дельных из них.

В соответствии пунктом "ж" ст. 71 Конституции Российской Федерации таможенное регулирование находится в ведении Рос­сийской Федерации, а это означает, что соответствующей компе­тенцией в данной области наделены только федеральные органы государственной власти (Президент Российской Федерации, Феде­ральное Собрание Российской Федерации, Правительство Россий­ской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, упол­номоченный в области таможенного дела)1.

Как собственно таможенные правила, так и компетенция по их принятию и закреплению в конкретных документах, а также по­рядок обжалования решений, действий (бездействия) государствен­ных органов и их должностных лиц, осуществляющих непосред­ственный контроль за соблюдением таможенных правил, относят­ся к предмету регулирования таможенного законодательства.

В части установления запретов и ограничений на перемещение через границу отдельных товаров (лицензирование2, квотирование3), применяется законодательство Российской Федерации о государ­ственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Вообще таможенное законодательство не ограждается от иных направлений российского законодательства четкими границами и тем более не пытается дублировать регулирование вопросов, свя­занных с отдельными аспектами ввоза и вывоза товаров. Напро­тив, находясь в тесной взаимосвязи, допускает отсылки к другим смежным отраслям. Например, в соответствии с абзацами 2, 3 пун­кта 1 статьи 3 ТК РФ порядок фактического пересечения товара­ми и транспортными средствами таможенной границы в местах ее совпадения с Государственной границей Российской Федерации регулируется законодательством Российской Федерации о Госу­дарственной границе Российской Федерации, а в части, не урегу­лированной законодательством Российской Федерации о Государ-

1              В настоящее время Государственный таможенный комитет Российской

Федерации (ГТК России).

2              Разрешительный порядок ввоза/вывоза товаров.

я Количественные ограничения (квоты) на перемещение отдельных кате­горий товаров, например, сырьевых.

12            Часть первая (общая)

ственной границе Российской Федерации, — таможенным законо­дательством Российской Федерации.

При регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей таможенное законодательство Российской Федерации применяется в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Порядок перемещения через таможенную границу валюты Рос­сийской Федерации, ценных бумаг, номинированных в валюте Рос­сийской Федерации, иностранной валюты и иных валютных цен­ностей регулируется законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле и Таможенным ко­дексом (абзац 2 пункта 2 ст. 12 ТК РФ).

■'> -Содержанием таможенного законодательства в узком смысле является совокупность федеральных законов, регулирующих отно­шения в области таможенного дела, в том числе отношения по ус­тановлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должнос­тных лиц, а также отношения по установлению и применению та­моженных режимов, установлению, введению и взиманию тамо­женных платежей.

Основным федеральным законом или конституирующей осно­вой таможенного законодательства служит Таможенный кодекс Российской Федерации. Иные федеральные законы должны ори­ентироваться на ТК РФ и не вступать с ним в противоречия.

В широком смысле таможенное законодательство включает в себя и иные документы (помимо федеральных законов), предус­матривая возможность регулирования отдельных вопросов пере­мещения товаров указами Президента Российской Федерации, по­становлениями и распорянсениями Правительства Российской Фе­дерации (пункт 3 ст. 3 ТК РФ), а также нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномочен­ного в области таможенного дела1 (пункт 1 ст. 5 ТК РФ).

В целях обеспечения соблюдения требований таможенного за­конодательства, которые содержатся в таможенных правилах, та­моженные органы осуществляют таможенный контроль.

В случае выявления в процессе такого контроля признаков та­моженных правонарушений (таможенных преступлений или нару­шений таможенных правил), таможенный орган возбуждает уго­ловное дело или дело об административном правонарушении и при­нимает меры по привлечению виновных лиц к ответственности.

Приказы и распоряжения ГТК России.

Глава 1- Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ             13

Вся совокупность методов и средств, с помощью которых та­моженные органы обеспечивают соблюдение таможенных правил, называется таможенным делом.

Таким образом, таможенное регулирование, как и .таможенное дело, представляют собой деятельность. Таможенное регулирова­ние — это деятельность по установлению таможенных правил, а таможенное дело — это деятельность по обеспечению соблю­дения данных правил.

Общее руководство таможенным делом осуществляет Прави­тельство Российской Федерации.

Непосредственная реализация задач в области таможенного дела, а также обеспечение единообразного применения таможен­ного заюшодательства всеми таможенными органами Российской Федерации возложены на федеральный орган исполнительной вла­сти, уполномоченный в области таможенного дела (пункт 3 ст. 1 ТК РФ).

Для удобства изучения, исследования и совершенствования та­моженного законодательства и, прежде всего, комплекса правовых норм, регулирующих порядок и правила перемещения товаров че­рез таможенную границу Российской Федерации, применяется по­нятие таможенного права.

Таможенное право, будучи совокупностью юридических норм, объединяет все правила, касающиеся вопросов перемещения ли­цами товаров через таможенную границу.

Данные правила могут содержаться не только в ТК РФ, но и в иных 4>едеральных законах, которые затрагивают лишь отдель­ные аспекты перемещения товаров через границу. Например, За­кон РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" зак­репляет порядок перемещения через границу наличной иностран­ной валюты физическими лицами, Закон "О ввозе и вывозе куль­турных ценностей" регулирует вопросы перемещения через гра­ницу предметов старины, искусства и других товаров, относящихся к культурным ценностям.

Совокупность нормативных правовых актов, как федеральных законов, так и подзаконных документов, содержащих порядок и правила перемещения товаров через таможенную границу Россий­ской Федерации, называется источниками таможенного права.

Пределы таможенных правил охватывают не только вопросы ввоза и вывоза товаров, но и правовые основы деятельности в об­ласти таможенного дела (таможенные услуги), а также досудеб­ный порядок разрешения конфликтных ситуаций, обусловленных осуществлением таможенными органами своих функций (кроме правоохранительной).

14            Часть первая (общая)