§ 2. Таможенные операции и процедуры, предшествующие таможенному декларированию

товаров

Прибытие товаров на таможенную территорию Российской Федерации. При ввозе товаров и транспортных средств на тамо­женную территорию Российской Федерации первоначально тамо­женные отношения возникают между перевозчиком и таможен­ным органом. Причем следует различать места пересечения това­рами и транспортными средствами таможенной границы Российс­кой Федерации и места прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации.

Места прибытия товаров и транспортных средств на таможен­ную территорию Российской Федерации включают в себя:

—            пункты пропуска через Государственную границу РФ;

—            иные места прибытия товаров и транспортных средств на

таможенную территорию РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона РФ "О Государственной гра­нице Российской Федерации"1 под пунктом пропуска через Государ­ственную границу понимается территория в пределах железнодо­рожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное, специально оборудован­ное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды контроля и пропуск через Государственную грани­цу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

1 Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. 29 апр. № 17. Ст. 594.

44            Часть первая (общая)

Пункты пропуска через Государственную границу устанавли­ваются Правительством Российской Федерации по представлени­ям федеральных органов исполнительной власти, субъектов Рос­сийской Федерации, согласованным с органами и войсками Феде­ральной пограничной службы Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной влас­ти, с учетом интересов сопредельных и других иностранных госу­дарств.

Открытие пункта пропуска через Государственную границу осу­ществляется после строительства, оборудования и принятия в эк­сплуатацию заинтересованным федеральным органом исполнитель­ной власти, субъектом Российской Федерации соответствующих зданий, помещений, сооружений по проектам, согласованным с орга­нами и войсками Федеральной пограничной службы Российской Федерации, а также таможенными и другими органами, участву­ющими в контроле в пункте пропуска через Государственную гра­ницу. При разработке указанных проектов должны предусматри­ваться помещения и сооружения, необходимые для организации пограничного и иных видов контроля. Строительство и оборудова­ние указанных объектов производится за счет средств федераль­ного бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, средств заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, являющихся заказчиками строительства (ч. 1, 2 ст. 12 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации").

Кроме того, в соответствии с абзацем 2 пункта 1 ст. 69 ТК РФ Правительство РФ вправе устанавливать пункты пропуска через Государственную границу РФ для прибытия на таможенную тер­риторию РФ отдельных видов товаров.

На основании раздела II постановления Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 60 "Об утверждении положения о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации"1 пункты пропуска классифицируются в зависимости от вида, ха­рактера международного сообщения и режима работы на:

морские, речные, воздушные, автомобильные, железнодорож­

ные, пешеходные — по виду международного сообщения;

пассажирские, грузовые, грузопассажирские — по' харак­

теру международного сообщения;

постоянные, временные, сезонные — по режиму работы.

Решения Правительства РФ об установлении пунктов пропус­ка с указанием их классификации публикуются в официальной печати и при необходимости доводятся в установленном порядке Министерством иностранных дел РФ до дипломатических (консуль­ских) представительств иностранных государств в Российской Фе-

1 Российская газета. 1998. 5 фев. № 22.

Глава 2. Таможенное оформление                45

дерации и заинтересованных международных организаций, дип­

ломатических и консульских представительств Российской Феде­

рации за рубежом1.           <

С момента пересечения товарами таможенной границы РФ та­кие товары приобретают статус находящихся под таможенным кон­тролем (пункт 1 ст. 360 ТК РФ). Однако таможенное оформление начинается позже, а именно с момента представления таможенно­му органу необходимых документов и сведений (пункт 1 ст. 60 ТК РФ). Поэтому после пересечения товарами и транспортными сред­ствами таможенной границы перевозчик обязан доставить товар и транспортное средство в место прибытия в неизменном виде и со­стоянии, а также представить таможенному органу необходи­мые документы и сведения. Перечень таких документов и сведе­ний предусмотрен статьями 73—76 ТК РФ, в зависимости от ви­дов транспортных средств, на которых перевозятся товары.

Дальнейшие действия зависят от того, в каком таможенном орга­не товар будет декларироваться (заявлен к определенному тамо­женному режиму).

В отличие от товаров, транспортные средства подлежат тамо­женному оформлению и, в частности, таможенному декларирова­нию в месте прибытия на таможенную территорию РФ (ст. 279 ТК РФ). Таможенное декларирование осуществляется в соответствии с таможенным режимом временного ввоза и с учетом положений главы 22 ТК РФ.

Независимо от места таможенного декларирования, находящий­ся под таможенным контролем товар, после прибытия и представ­ления таможенному органу, приобретает для таможенных целей еще один статус — находящегося на временном хранении. Дан­ный статус предусматривает помещение и нахождение товаров в специально оборудованных и охраняемых местах (складах времен­ного хранения — складских помещениях, открытых площадках), являющихся зонами таможенного контроля.

Возможна также разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров в месте их прибытия. Например, если дальнейшая транспортиров­ка будет осуществляться другими транспортными средствами и/ или другими лицами (таможенным перевозчиком).

Если местом таможенного декларирования является таможен­ный орган ввоза товара на таможенную территорию РФ, то есть таможенный орган, в регионе деятельности которого находится мес-

1 См., например, постановление Правительства от 14 ноября 1994 г. № 1273 "Об установлении пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации в г. Балтийске (пункт Восточный) Калининградской области для международного морского грузового и пассажирского сообще­ния" // СЗ РФ. 1994. 28 нояб. № 31. Ст. 3286.

46            .               Часть первая (общая) I

то прибытия, то в зависимости от готовности декларанта и поряд- I ка работы таможенного органа, возможно:

—i сразу приступить к таможенному декларированию;

—            поместить товар на ближайший СВХ (для целей подготовки I

к подаче таможенной декларации и других необходимых докумен- I

тов).

При несовпадении таможенного органа места прибытия товара на таможенную территорию РФ и таможенного органа, в котором товар будет декларироваться, применяется таможенная процеду­ра внутреннего таможенного транзита. Цель данной таможенной процедуры заключается в доставке товара с места прибытия до места таможенного декларирования. В соответствии. с пунктом 4 ст. 103 ТК РФ в случае применения внутреннего таможенного тран­зита течение срока временного хранения прерывается и исчисля­ется заново со дня завершения внутреннего таможенного транзита.

Внутренний таможенный транзит. Внутренний таможенный транзит представляет собой таможенную процедуру, предназ­наченную для перевозки иностранных товаров между нескольки­ми таможенными органами Российской Федерации без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и огра­ничений экономического характера.

Общее назначение внутреннего таможенного транзита-заклю­чается в предоставлении заинтересованным лицам возможности перевозки иностранных товаров, находящихся под таможенным контролем, по территории Российской Федерации.

Конкретные варианты возможного применения внутреннего та­моженного транзита перечислены в пункте 2 ст. 79 ТК РФ и пре­дусматривают:

перевозку (доставку) товаров от таможенного органа, в ре­

гионе деятельности которого находится место прибытия на тамо­

женную территорию РФ, до таможенного органа, в регионе дея­

тельности которого находится место таможенного декларирования;

перевозку (доставку) товаров от таможенного органа, в ре­

гионе деятельности которого находится место таможенного декла­

рирования, до таможенного органа, в регионе деятельности кото­

рого находится место вывоза (убытия) товара за пределы тамо­

женной территории РФ;

перевозку товаров между складами временного хранения,

таможенными складами (например, в случае исключения владель­

ца СВХ из Реестра владельцев СВХ — ст. 114 ТК РФ);

перевозку товаров в иных случаях, когда на товары не пре­

доставлено обеспечение уплаты таможенных платежей (например,

внутренний таможенный транзит международных почтовых отправ­

лений — ст. 296 ТК РФ).

Глава 2. Таможенное оформление                47

Как видно, внутренний таможенный транзит используется не только как таможенная процедура, предшествующая таможенно­му декларированию товаров.

Процедура внутреннего таможенного транзита не применяется в нескольких случаях (пункт 3 ст. 79 ТК РФ):

при вынужденной (технической) или промежуточной посад­

ке воздушного судна в месте прибытия во время совершения регу­

лярного международного рейса, без частичной выгрузки товаров;

при транспортировке товаров трубопроводным транспортом

и по линиям электропередачи.

В соответствии с пунктом 4 ст. 79 ТК РФ субъектом перевозки товаров по процедуре внутреннего таможенного транзита может выступать любой перевозчик, в том числе таможенный перевозчик.

Из множества возможных перевозчиков товаров по процедуре внутреннего таможенного транзита можно выделить несколько групп субъектов.

Обычные перевозчики, например, сами участники ВЭД.

Транспортные организации, имеющие статус международ­

ных перевозчиков и осуществляющие свою деятельность на осно­

вании международных конвенций. В отличие от таможенного пе­

ревозчика, международный перевозчик фактически перемещает

товар через таможенную границу РФ. Для примера можно обра­

титься к Таможенной конвенции о международной перевозке гру­

зов с применением: книжки МДП1 (Конвенция МДП 1975 года). Про­

цедура МДП применяется при соблюдении следующих условий:

наличие книжки МДП;

наличие гарантии гарантирующего объединения;

—            получение разрешения о допущении транспортных средств

для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами.

Книжка МДП выдается гарантийными объединениями госу­дарств — участников Конвенции МДП 1975 г. В Российской Феде­рации книжки МДП выдаются Ассоциацией международных авто­мобильных перевозчиков (АСМАП), которая, в свою очередь, га-1 рантирует таможенным органам РФ уплату таможенных плате­жей на сумму 50 000 долларов США в случае нарушения перевоз­чиком таможенного законодательства РФ (например, недоставка товаров до места назначения). АСМАП несет солидарную ответ­ственность с международным перевозчиком за уплату таможен­ных платежей2.

1              Международные дорожные перевозки.

2              Ответственность АСМАП распространяется как на российских, так и

на иностранных перевозчиков, при использовании последними процедуры

МДП на территории РФ.

48            Часть первая (общая) {

3. Таможенные перевозчики. Таможенный перевозчик — это ! вид деятельности в области таможенного дела по перевозке това- [ ров (находящихся под таможенным контролем) в пределах тамо- [ женной территории Российской Федерации.

Претендовать на получение права осуществления деятельное- [ ти в качестве таможенного перевозчика может только российская I транспортная организация (российское юридическое лицо).

Получение права на занятие деятельностью в качестве тамо­женного перевозчика не ограничивает российскую организацию в j возможности выступать в роли иных участников таможенных пра­воотношений. Поэтому транспортные услуги могут выходить за рамки статуса таможенного перевозчика. Например, помимо пере­возок товаров по таможенной территории РФ транспортная орга­низация может заниматься и международными перевозками гру­зов, в том числе на основании Конвенции МДП 1975 года. С другой стороны, иностранная транспортная компания, перемещающая то­вары через таможенные границы различных государств, не впра­ве претендовать на статус таможенного перевозчика.

Порядок получения статуса таможенного перевозчика (в фор­ме свидетельства о включении в Реестр таможенных перевозчи­ков) носит разрешительный характер. Причин тому несколько.

Таможенный орган, рассматривающий заявление организации-претендента о включении в Реестр таможенных перевозчиков, дол­жен убедиться, что приняты все предусмотренные ТК РФ меры:

по снижению рисков и ликвидации возможных последствий

несоблюдения таможенного законодательства (утрата товаров, не­

уплата таможенных платежей)1;

по обеспечению возмещения вреда, который может быть при­

чинен товару, вверенному таможенному перевозчику по договору

перевозки2.

Кроме ответственности за уплату таможенных платежей и граж­данско-правовой ответственности за несоблюдение соответствую­щих договорных обязательств, таможенный перевозчик может быть привлечен к административной ответственности за совершение на­рушений таможенных правил (например, ст. 16.9 КРФоАП "Выда­ча без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставле­ние в таможенный орган товаров, транспортных средств или доку­ментов на них", ст. 16.6 КРФоАП "непринятие мер в случае ава-

1              Например, надлежащее оборудование транспортных средств для пере­

возки товаров под таможенными печатями и пломбами, обеспечение уплаты

таможенных платежей на сумму 20 миллионов рублей.

2              Заключен договор страхования риска гражданской ответственности на

сумму не менее 20 миллионов рублей.

Глава 2. Таможенное оформление                49

рии или действия непреодолимой силы" и др.), а также возможен отзыв свидетельства о включении в Реестр таможенных перевоз­чиков (ст. 98 ТК РФ)1.

В зависимости от территориальных масштабов своей деятель­ности таможенные перевозчики могут быть:

зональными (при перевозках товаров в пределах зоны дея­

тельности одной таможни, например, между таможенными поста­

ми и таможней, в подчинении которой находятся данные тамо­

женные посты);

региональными (при перевозках товаров в пределах терри­

тории одного регионального таможенного управления, то есть между

таможнями и таможенными постами, замыкающимися на соответ­

ствующее региональное таможенное управление);

общероссийскими (при перевозках товаров между различ­

ными региональными таможенными управлениями, таможнями, та­

моженными постами).

Таможенный перевозчик вправе осуществлять перевозку това­ров любыми видами транспорта, о чем необходимо заявить на ста­дии обращения в таможенный орган за получением свидетельства о включении в Реестр таможенных перевозчиков.

Согласно ст. 80 ТК РФ оформление внутреннего таможенного транзита носит разрешительный характер. Разрешение на пере­возку товаров выдает в письменном виде таможенный орган от­правления, то есть таможенный орган, в регионе деятельности ко­торого начинается перевозка товаров.

За получением разрешения на внутренний таможенный тран­зит вправе обратиться:

перевозчик (таможенный или иной перевозчик);

экспедитор, являющийся российским лицом;

лицо, осуществляющее хранение товаров или проведение с

товарами других операций в месте доставки, не являющиеся мес­

том нахождения таможенного органа (например, в случаях вре­

менного хранения товаров на складе получателя — ст. 117 ТК РФ)2.

1              Примечательно, что данные виды ответственности являются относи­

тельно самостоятельными, то есть привлечение к одному виду ответственно­

сти не освобождает от других. Например, факт недоставления товаров явля­

ется основанием для привлечения к административной ответственности, взыс­

кания таможенных платежей, а также возмещения стоимости утраченных

товаров. В случае повторения подобного возможен и отзыв свидетельства о

включении в Реестр таможенных перевозчиков.

2              Надо заметить, что данное лицо в соответствии с подпунктом 16 пунк­

та 1 ст. 11 ТК РФ также может рассматриваться в качестве перевозчика,

если будет самостоятельно осуществлять такую перевозку товаров.

50            Часть первая (общая)

Разрешение на внутренний таможенный транзит выдается при выполнении ряда условий, которые по обязательности соблюдения могут быть разделены на три группы.

1.             Соблюдение запретов, ограничений и требований, предус­

мотренных при ввозе товаров на таможенную территорию РФ:

товары не запрещены к ввозу в РФ;

проведены необходимые виды государственного контроля (по­

граничный, санитарный и другие), предусмотренные при ввозе то­

варов в РФ;

получены разрешения и/или лицензии на транспортировку

отдельных товаров по таможенной территории РФ1.

Представлена транзитная декларация (ст. 81 ТК РФ).

Приняты меры по обеспечению соблюдения требований та­

моженного законодательства в отношении товаров и транспор­

тных средств (ст. 86 ТК РФ):

—            обеспечена уплата таможенных платежей (ст. 338 ТК РФ);

-— принято решение о таможенном сопровождении транспорт­ных средств, перевозящих товары (ст. 87 ТК РФ);

—            определены специальные маршруты внутреннего таможен­

ного транзита для отдельных видов товаров, товаров, в отношении

которых при перемещении через таможенную границу установле­

ны частые случаи нарушения таможенного законодательства РФ,

товаров, в отношении которых установлены запреты и ограниче­

ния в соответствии с законодательством РФ о государственном ре­

гулировании внешнеторговой деятельности (пункт 3 ст. 86 ТК РФ);

—            обеспечено надлежащее оборудование транспортного сред­

ства, контейнера или съемного кузова для перевозки товаров под

таможенными пломбами и печатями (ст. 84 ТК РФ);

—            обеспечена идентификация товаров (ст. 83 ТК РФ).

Условия, отнесенные к 1 и 2-й группам, должны соблюдаться

всегда, независимо от заявителей внутреннего таможенного тран­зита и перевозчиков. Различны могут быть только формы тран­зитных деклараций (либо товаротранспортные и таможенные до­кументы, в том числе книжка МДП, либо отдельная форма тран­зитной декларации — пункты 1, 4, 7, 8 ст. 81 ТК РФ).

Для условий внутреннего таможенного транзита третьей груп­пы, за исключением идентификации товаров и документов, харак-

1 Например, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 17 июля 2003 г. № 442 "О трансграничном перемещении отходов" ввоз на территорию РФ опасных отходов в целях их использования осуществля­ется по лицензии, выдаваемой в установленном порядке Министерством эко­номического развития и торговли Российской Федерации на основании раз­решения Министерства природных ресурсов Российской Федерации и его территориальных органов // Российская газета. 2003. 24 июля. № 147.

Глава 2. Таможенное оформление                51

терна избирательность. Так, например, если перевозка товаров осу­ществляется таможенным перевозчиком, то таможенные органы не требуют обеспечения уплаты таможенных платежей, таможен­ного сопровождения, транспортировки товаров по конкретным мар­шрутам.

Так как реализация права перевозки товаров любым перевоз­чиком обусловлена соблюдением требований таможенного законо­дательства, то зачастую проще обратиться к услугам специализи­рованной организации (таможенному перевозчику), нежели нести затраты во времени, финансовые расходы по надлежащему обору­дованию транспортных средств, а также ответственность за риск недоставки товаров.

Продолжительность перевозки товаров по процедуре внутрен­него таможенного транзита определяется таможенным органом от­правления в каждом конкретном случае. На установление срока перевозки влияют такие факторы, как заявление перевозчика, вид транспорта, протяженность маршрута. Однако все перечисленное должно приниматься во внимание только в пределах сроков, обо­значенных в пункте 1 ст. 82 ТК РФ, а именно, 2000 километров за один месяц для автомобильного, железнодорожного, морского (реч­ного) транспорта и три дня для воздушного транспорта. Продле­ние предельных сроков внутреннего таможенного транзита допус­кается только в случаях невозможности своевременной доставки товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы.

В процессе внутреннего таможенного транзита возможны пе­регрузка, выгрузка, погрузка и иные грузовые операции с товарами.

Место доставки товаров при внутреннем таможенном транзите определяется таможенным органом отправления на основании све­дений о пункте назначения, указанном в транспортных (перево­зочных) документах.

Местом доставки товаров является место нахождения таможен­ного органа, имеющее одновременно статус зоны таможенного кон­троля (в большинстве случаев территории СВХ, на которых рас­полагаются таможенные посты либо структурные подразделения таможен, осуществляющие таможенное оформление товаров). Ис­ключения могут составлять случаи доставки товаров в места на­хождения склада получателя товаров.

После прибытия товаров и транспортных средств в место на­значения:

а) таможенный перевозчик предъявляет таможенному органу товары, транзитную декларацию, а также иные товаросопроводи­тельные документы (в течение одного часа с момента прибытия или с момента начала работы таможенного органа, а при перевозках товаров железнодорожным транспортом — в течение 12 часов);

52            Часть первая (общая)

б) таможенный орган в течение двух часов с момента предъяв­ления товаров, транзитной декларации и иных документов регист­рирует факт прибытия и в течение 24 часов с момента регистра­ции прибытия оформляет письменное подтверждение о прибытии транспортного средства.

Письменное подтверждение о прибытии является одновремен­но документом, подтверждающим завершение внутреннего тамо­женного транзита. В практике перевозок (доставки) под таможен­ным контролем товаров и транспортных средств такое подтверж­дение получило название свидетельства о доставке.

Временное хранение товаров. Временное хранение представ­ляет собой таможенную процедуру, предназначенную для хране­ния иностранных товаров бег уплаты таможенных платежей и без применения к товарам ограничений, установленных в со­ответствии с законодательством РФ о государственном регу­лировании внешнеторговой деятельности.

Основными целями применения рассматриваемой таможенной процедуры являются:

обеспечение сохранности товаров до завершения таможен­

ного оформления в целом;

предоставление возможности заинтересованным лицам про­

верить товар и подготовиться к таможенному декларированию.

С практической точки зрения просматривается еще и матери­альная заинтересованность участника ВЭД в скорейшем заверше­нии таможенного оформления, так как нахождение товара на СВХ связано с расходами по его хранению.

Товары приобретают статус находящихся на временном хра­нении с момента предъявления в месте прибытия.

Завершается временное хранение выпуском товаров в соответ­ствии с определенным таможенным режимом либо помещением товаров под иную таможенную процедуру (ст. 99 ТК РФ). Напри­мер, по просьбе физического лица или при невозможности немед­ленного таможенного оформления товаров последние подлежат по­мещению на СВХ (пункт 3 ст. 285 ТК РФ). Временное хранение таких товаров завершается их помещением под иную таможенную процедуру, именуемую перемещением товаров физическими ли­цами (подраздел 3 главы 23 ТК РФ).

Общий срок временного хранения товаров составляет два ме­сяца.

Предельный срок временного хранения товаров составляет че­тыре месяца.

Таким образом, продление общего срока временного хранения товаров возможно только на два месяца.

При изучении сроков временного хранения необходимо учиты­вать несколько факторов.

Глава 2. Таможенное оформление                53

Наличие обстоятельств, с которыми законодатель связы­

вает возможность прерывания срока временного хранения това­

ров. Например, в соответствии с пунктом 4 ст. 103 ТК РФ в случае

применения внутреннего таможенного транзита при перевозке то­

варов из места прибытия на таможенную территорию РФ до мес­

та нахождения таможенного органа исчисление срока временного

хранения этих товаров начинается заново со дня завершения внут­

реннего таможенного транзита.

Категория товаров. Например, для товаров, подвергающих­

ся быстрой порче, срок хранения на СВХ определяется сроком

сохранения их качеств (пункт 2 ст. 103 ТК РФ). Товары, запрещен­

ные к ввозу на таможенную территорию РФ, могут храниться на

СВХ не более трех суток (пункт 3 ст. 103 и пункт 1 ст. 13 ТК РФ).

Правовой статус товаров. Пункт 1 статьи 103 ТК РФ опре­

деляет сроки временного хранения для товаров, являющихся пред­

метами таможенного оформления и соответственно таможенного

контроля. Однако если товар помещен на СВХ в процессе прове­

дения специальной таможенной ревизии, то срок хранения опре­

деляется сроком проведения специальной таможенной ревизии

(пункт 7 ст. 377 и пункт 5 ст. 376 ТК РФ). В случае перехода

товара из статуса оформляемого в вещественное доказательство,

например, по делу о нарушении таможенных правил, временное

хранение будет продолжаться в течение всего периода производ­

ства по делу (с момента возбуждения дела и до вступления в за­

конную силу соответствующего постановления).

Местами временного хранения товаров являются склады вре­менного хранения.

Под складами временного хранения понимаются, как, собственно, складские помещения, так и открытые площадки. В обоих случаях склады СВХ должны отвечать следующим требованиям.

1. Требования, предъявляемые к месту нахождения СВХ. В со­ответствии с пунктом 1 ст. 107 ТК РФ СВХ должны располагаться в разумной близости от транспортных узлов и транспортных ма­гистралей.

1 Требования, предъявляемые к обустройству и оборудова­нию СВХ. Данные требования предъявляются в целях:

обеспечения сохранности товаров;

исключения доступа к товарам посторонних лиц (не являю­

щихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отно­

шении товаров либо не являющихся представителями лиц, обла­

дающих такими полномочиями);

обеспечения возможности проведения, в отношении храня­

щихся товаров, таможенного контроля;

обеспечения завершения внутреннего таможенного транзита.

54            .               Часть первая (общая)

Понятия "владелец СВХ" и "лицо, осуществляющие временное хранение товаров" могут и не совпадать.

ТК РФ позволяет выделить следующие категории лиц, осуще­ствляющих временное хранение товаров.

1. Владельцы СВХ.

Владельцы СВХ — это наиболее многочисленная категория лиц, в большинстве своем специализирующихся на оказании услуг по временному хранению товаров.

Причем в зависимости от правового положения владельцы СВХ, в свою очередь, делятся на несколько групп:

российские юридические лица, включенные в Реестр вла­

дельцев складов временного хранения;

таможенные органы РФ.

Временное хранение товаров юридическими лицами, включен­ными в Реестр владельцев СВХ, представляет собой отдельное на­правление деятельности в области таможенного дела.

Данное направление деятельности в области таможенного дела основано на разрешительном порядке получения соответствующе­го статуса. Претендентом на получение свидетельства о включе­нии в Реестр владельцев СВХ может быть только российское юри­дическое лицо, которое обязано выполнить следующие условия (ст. 109 ТК РФ):

владеть необходимыми помещениями и (или) открытыми пло­

щадками, планируемыми к использованию в качестве СВХ;

обеспечить уплату таможенных платежей из расчета 2,5 мил­

лиона рублей и дополнительно 1000 рублей за 1 квадратный метр

полезной площади, если в качестве склада используется открытая

площадка, или 300 рублей за 1 кубический метр полезного объема

помещения, если в качестве склада используется помещение;

заключить договор страхования риска гражданской ответ­

ственности на сумму 3500 рублей за один квадратный метр полез­

ной площади, если в качестве СВХ используется открытая пло­

щадка, или из расчета 1000 рублей за один кубический метр по­

лезного объема, если в качестве таможенного склада используется

помещение, но не может быть менее двух миллионов рублей.

ТК РФ допускает владение помещениями и (или) открытыми площадками не только на праве собственности, но и на основании договора аренды либо иметь соответствующие склады и террито­рии в хозяйственном ведении. Договор аренды должен быть зак­лючен на срок не менее одного года на день подачи заявления о включении в Реестр владельцев СВХ, при том, что само свиде­тельство действительно в течение пяти лет.

Заявление о включении в Реестр владельцев СВХ подается на каждое территориально обособленное помещение (открытую пло-

Глава 2. Таможенное оформление                55

щадку), которые планируется использовать в качестве СВХ. Соот­ветственно по каждой такой обособленной единице осуществляет­ся включение в Реестр владельцев СВХ с выдачей отдельного сви­детельства.

ТК РФ предусмотрена возможность создания нескольких ти­пов СВХ.

СВХ открытого типа, предназначенных для хранения лю­

бых товаров и использования любыми лицами.

СВХ закрытого типа, предназначенных для хранения:

товаров владельца склада;

определенных товаров, в том числе ограниченных в обороте;

товаров, требующих особых условий хранения.

Право выбора типа создаваемого СВХ остается за заявителем. О типе будущего СВХ указывается в заявлении о включении в Реестр владельцев СВХ.

При несоблюдении владельцем СВХ требований таможенного законодательства и гражданского законодательства (в связи с ока­занием услуг по хранению товаров), возможно наступление следу­ющих негативных последствий.

Привлечение к ответственности за совершение администра­

тивных правонарушений в области таможенного дела (нарушений

таможенных правил). Например, по ст. 16.9 КРФоАП "Выдача без

разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в

таможенный орган товаров, транспортных средств или докумен­

тов на них", ст. 16.14 КРФоАП "Нарушение порядка помещения

товаров на хранение, порядка их хранения или порядка проведе­

ния с ними операций".

Уплата таможенных платежей.

Возмещение ущерба, причиненного лицам, чьи товары хра­

нились на СВХ.

Отзыв свидетельства о включении в Реестр владельцев скла­

дов временного хранения (ст. 113 ТК РФ).

Следующая группа владельцев СВХ представлена таможен­ными органами. Для создания СВХ таможенным органам не тре­буется получать свидетельств о включении в Реестр владельцев СВХ. Централизованный учет таких складов ведет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможен­ного дела, который обязан обеспечить регулярное, не реже одного раза в шесть месяцев, опубликование в своих официальных изда­ниях перечней складов временного хранения, владельцами кото­рых являются таможенные органы, а также изменений, вносимых в этот перечень.

СВХ, созданные таможенными органами, могут быть только от­крытого типа. Такие склады должны отвечать всем предусмотрен-

56            Часть первая (общая)

ным требованиям по их обустройству, оборудованию, месту распо­ложения.

Таможенные органы, как владельцы СВХ, также несут ответ­ственность за соблюдение требований таможенного и гражданско­го законодательства в части уплаты таможенных платежей и воз­мещения причиненного вреда.

2.             Железная дорога.

ТК РФ допускает по запросу железной дороги осуществлять временное хранение товаров, перевозимых железнодорожным тран­спортом, непосредственно в транспортных средствах, находящих­ся на железнодорожных путях этой железной дороги.

Места такого хранения (не являющиеся складами временного хранения) должны быть согласованы с таможенными органами. Данные места в период хранения товаров приобретают статус зон таможенного контроля, а железная дорога обязана не.только обес­печить сохранность товаров, но и исключить доступ к ним посто­ронних лиц.

В случае утраты товаров, хранящихся в транспортных сред­ствах в зоне таможенного контроля, либо их выдачи без разреше­ния таможенных органов железная дорога несет ответственность как за уплату таможенных платежей, так и за нарушение тамо­женных правил (ст. 16.9 КРФоАП).

3.             Получатель товаров.

В соответствии со статьей 117 ТК РФ временное хранение с разрешения таможенного органа может осуществляться на складе получателя товаров.

Возможность временного хранения товаров, не обращаясь к ус­лугам владельцев СВХ, допускается в одном из следующих случаев:

получатель товаров получил право на применение специ­

альных упрощенных процедур таможенного оформления, то есть

отвечает критериям "добросовестного участника ВЭД";

товары требуют особых условий хранения, которые могут

быть обеспечены получателем, при отсутствии в разумной близос­

ти (от места получения товара) соответствующего СВХ1;

получателем товара является государственный орган или

учреждение.

Ответственность получателя товаров при осуществлении им временного их хранения проистекает из пункта 3 ст. 113 ТК РФ и заключается в обязанности по уплате таможенных платежей и воз-

' ' Например, по действовавшему положению о временном хранении това­ров и транспортных средств под таможенным контролем (приказ ГТК Рос­сии от 23 марта 2001 г. № 290) под разумной близостью понималось расстоя­ние не более 50 километров.

Глава 2. Таможенное оформление                57

можности привлечения к административной ответственности за несоблюдение требований таможенной процедуры временного хра­нения товаров.

4. Владелец магазина беспошлинной торговли.

Владелец магазина беспошлинной торговли осуществляет вре­менное хранение товаров в случае закрытия такого магазина.

Фактически временное хранение товаров железной дорогой, получателем или владельцем магазина беспошлинной торговли может условно рассматриваться как хранение на СВХ закрытого типа.

Для помещения товаров на СВХ требуется стандартный набор документов, используемых по прибытии товаров на таможенную территорию РФ, если временное хранение будет осуществляться в этом месте, или предоставляются документы, применяемые при процедуре внутреннего таможенного транзита, если временное хра­нение будет осуществляться вне места прибытия товара на тамо­женную территорию РФ.

Товары, хранящиеся на СВХ, могут подвергаться следующим операциям.

1.             Операциям по обеспечению сохранности товаров и подготов­

ке к их таможенному декларированию (осмотр, измерение, пере­

счет, взвешивание и другие). Данные операции могут производиться

лицами, обладающими полномочиями в отношении этих товаров, и

их представителями, например, таможенными брокерами.

При совершении указанных операций товары не должны из­менять своего состояния, упаковки и (или) наложенных средств идентификации.

2.             Операциям, необходимым для подготовки товаров к вывозу с

СВХ и их последующей реализации, операциям по отбору проб и

образцов товаров для проведения экспертных исследований, опе­

рациям по исправлению поврежденной упаковки. Отдельные из

перечисленных операций также могут производиться в целях под­

готовки к таможенному декларированию товаров, например, взя­

тие проб и образцов, но общим условием совершения всех опера­

ций данной группы является наличие разрешения таможенного

органа.

Приобретение товарами статуса находящихся на временном хранении не всегда может быть непосредственно связано с их при­бытием на таможенную территорию РФ. Например, в соответст­вии с пунктом 3 ст. 263 ТК РФ со дня, следующего за днем закры­тия магазина беспошлинной торговли, товары, помещенные под та­моженный режим беспошлинной торговли, рассматриваются для таможенных целей как товары, находящиеся на временном хра­нении.

58            Часть первая (общая)

Таким образом, просматривается разница между такими поня­тиями, как товары, находящиеся на временном хранении, и то­вары, хранящиеся на складе временного хранения Разница зак­лючается в статусе товаров.

Конечно, товары, находящиеся на временном хранении, как пра­вило, и хранятся на складах временного хранения. Это товары, находящиеся в процессе таможенного оформления.

Однако существуют и иные категории товаров, которые могут храниться на складе временного хранения, но иметь иной статус. Например, товары, изъятые в качестве предметов таможенного контроля в процессе проведения специальной таможенной реви­зии (абзац 2 пункта 3 ст. 377 ТК РФ), или товары, изъятые тамо­женным органом в качестве предметов правонарушения (пункт 1 ст. 391 ТК РФ).