§ 1. Общие положения таможенного контроля

В соответствии с одним из основных принципов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, который закреплен в пункте 1 ст. 14 ТК РФ, — все товары и транс­портные средства, перемещаемые через таможенную границу, под­лежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным ко­дексом РФ.

Требования данного принципа обязательны и распространяют­ся на всех лиц, перемещающих товары и транспортные средства. С этим принципом связана такая функция таможенных органов, как производство таможенного контроля (подпункт 1 ст. 403 ТК РФ). Контрольная функция проявляет себя постоянно, вне зависи­мости от категорий и количества перемещаемых товаров, а также лиц, их перемещающих, и разновидностей транспортных средств1.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 11 ТК РФ тамо­женный контроль — это совокупность мер, осуществляемых та­моженными органами в целях обеспечения соблюдения таможен­ного законодательства Российской Федерации.

Под совокупностью осуществляемых таможенными органами мер понимаются формы и способы производства таможенного кон­троля.

1 Для сравнения можно сопоставить (на предмет постоянного проявле­ния) с контрольной функцией такую, например, функцию, как фискальная. Функция, безусловно, не менее значимая, но, как теоретически, так и отчас­ти практически, фискальная функция может иметь переменное проявление и в какой-то мере рассматриваться как производная от контрольной и вто­ричная по отношению к ней. Дело в том, что возникшие таможенно-право-вые отношения не всегда могут порождать обязанность по уплате таможен­ных платежей, например, в случаях, когда предусмотрены освобождения от их уплаты, то есть льготы. Однако таможенный контроль продолжает про­водиться, в том числе, с целью проверки правомерности используемых льгот по таможенным платежам (см. пункт 3 ст. 131 ТК РФ).

Глава 3. Таможенный контроль     69

Формы производства таможенного контроля — это отдель­ные разновидности проверочных мероприятий (проверка доку­ментов, таможенный досмотр товаров и транспортных средств, та­моженное наблюдение и другие формы, см. ст. 366 ТК РФ).

Способы производства таможенного контроля представля­ют собой меры, применяемые таможенными органами для наи­более эффективной реализации избранной формы таможенного контроля. К способам производства таможенного контроля можно отнести, например, идентификацию товаров и транспортных средств (ст. 390 ТК РФ), назначение экспертизы (пункт 1 ст. 378 ТК РФ), привлечение специалиста (пункт 1 ст. 384 ТК РФ), наложение аре­ста на товары или изъятие товаров при проведении специальной таможенной ревизии (ст. 377 ТК РФ), использование технических средств таможенного контроля (пункт 1 ст. 388 ТК РФ), поисковых собак.

Таможенный контроль может проводиться исключительно та­моженными органами в соответствии с ТК РФ.

Вместе с тем, кроме таможенных органов существуют иные го­сударственные контролирующие органы, осуществляющие свои функции по отношению к перемещаемым через таможенную гра­ницу РФ товарам. Поэтому ТК РФ обращено внимание на вопросы соотношения таможенного контроля и иных видов государственно­го контроля. Соответственно определена и компетенция таможен­ных органов при осуществлении таможенного оформления и конт­роля товаров, подлежащих иным видам государственного контро­ля. Так, например, согласно пункту 3 ст. 77 ТК РФ таможенные органы обеспечивают координацию действий других государствен­ных органов (по контролю за соблюдением запретов и ограничений на ввозимые товары) и их одновременное проведение.

Пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным кон­тролем, берутся сотрудниками других государственных органов с

: письменного разрешения таможенного органа (пункт 2 ст. 383 ТК РФ). Должностные лица таможенных органов вправе присутство­вать при взятии проб и образцов товаров сотрудниками других государственных органов (пункт 6 ст. 383 ТК РФ). Таможенные органы должны быть поставлены в известность о результатах про­веденного исследования проб и образцов товаров, взятых дру­гими государственными органами (пункт 9 ст. 383 ТК РФ).

Окончательное решение о выпуске товаров принимается тамо-

i женным органом по результатам проведенного таможенного конт­роля. При этом неотъемлемой частью таможенного контроля явля­ется проверка документов и сведений, в том числе и разреши-

I тельных документов, оформляемых иными государственными орга­нами (органами санитарно-карантинного, карантинного фитосани-

70            Часть первая (общая)

тарного, ветеринарного контроля), по результатам проведенных контрольных действий.

Исходя из целей и задач таможенного контроля можно обозна­чить его предметы, то есть то, на что направлены проверочные мероприятия. К таким предметам, в частности, относятся:

перемещаемые и перемещенные через таможенную границу

Российской Федерации товары и транспортные средства;

документы и сведения, необходимые для таможенных целей;

деятельность российских юридических лиц, включенных в

Реестры таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, вла­

дельцев СВХ и таможенных складов.

Таможенный контроль товаров и транспортных средств рас­крывает еще одну важную сторону таможенного контроля, как не­коего правового статуса товаров (транспортных средств). Так, на­пример, в соответствии с абзацем 2 пункта 1 ст. 360 ТК РФ пользо­вание и распоряжение ввезенными товарами и транспортными сред­ствами, находящимися под таможенным контролем, допускаются в Порядке и на условиях, которые определены ТК РФ.

Когда такие товары находятся в процессе таможенного оформ­ления, никто не вправе пользоваться и распоряжаться ими до вы­пуска (например, нельзя продавать товары, хранящиеся на СВХ и незадекларированные).

После выпуска товаров (транспортных средств) пользование и распоряжение ими осуществляются в соответствии с заявленным таможенным режимом (извлечение полезных свойств в режиме временного ввоза, транспортировка в режиме международного та­моженного транзита, продажа физическим лицам в режиме бес­пошлинной торговли и другие дозволенные иными таможенными режимами действия).

При ввозе на таможенную территорию РФ товары и транспор­тные средства считаются находящимися под таможенным контро­лем с момента пересечения таможенной границы и до момента:

выпуска для свободного обращения;

уничтожения или отказа в пользу государства;

фактического вывоза с таможенной территории РФ;

обращения в федеральную собственность в результате кон­

фискации, невостребованности или отказа лица, приобретшего то­

вар, незаконно ввезенный в РФ, от уплаты таможенных платежей

и совершения иных таможенных операций.

Российские товары (транспортные средства) считаются нахо­дящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможен­ной территории РФ с момента принятия таможенной декларации и до пересечения таможенной границы (фактического вывоза за пределы таможенной территории РФ).

Глава 3. Таможенный контроль     71

Общее понятие, содержание и правовые последствия нахожде­ния товаров и транспортных средств под таможенным контролем можно заключить в следующее определение.

Нахождение под таможенным контролем представляет со­бой установленный ТК РФ промежуток времени, в течение ко­торого товары и транспортные средства подвергаются либо могут подвергаться необходимым проверочным мероприятиям при ограничении прав пользования и распоряжения ими.

Примечательно, что при вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории РФ в соответствии с тамо­женными режимами, например, временного вывоза либо перера­ботки вне таможенной территории, таможенные органы продол­жают осуществлять контроль исполнения обязательств лиц об об­ратном ввозе вывезенных ранее российских товаров и транспорт­ных средств либо об обратном ввозе продуктов их переработки (пункт 3 ст. 360 ТК РФ).

Кроме отмеченного необходимо подчеркнуть еще одну важную особенность таможенного контроля, а именно, возможность его про­ведения после выпуска товаров в свободное обращение.

В соответствии с пунктом 2 ст. 361 ТК РФ проверка достовер­ности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств может осуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможен­ным контролем. При этом таможенные органы вправе применять такую форму таможенного контроля, как, например, таможенная ревизия (ст. 376 ТК РФ).

Более того, таможенные органы вправе проводить таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную терри­торию Российской Федерации, путем проверки сведений, подтвер­ждающих выпуск таких товаров, а также путем проверки нали­чия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации (пункт 3 ст. 361 ТК РФ). Возможность проведения данных проверок уже не огра­ничивается какими-либо сроками. В этом случае таможенные орга­ны реализуют такие формы таможенного контроля, как, напри­мер, специальная таможенная ревизия (пункт 3 ст. 376 ТК РФ), проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков (ст. 374 ТК РФ).