§ 1. Общие положения таможенного оформления

Таможенное оформление представляет собой совокупность таможенных операций, осуществляемых лицами и таможенны­ми органами, в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

В основном все таможенные операции по своим целям, кругу участвующих лиц, перечню требуемых документов и сведений раз­делены на самостоятельные группы, обозначенные законодателем таможенными процедурами.

В зависимости от решаемых задач ТК РФ выделяет следую­щие таможенные операции и процедуры.

1.             Таможенные процедуры, предшествующие подаче таможен­

ной декларации:

прибытие товаров и транспортных средств на таможенную

территорию РФ (доставка товаров и транспортных средств с мес­

та пересечения таможенной границы до места прибытия, то есть

до места предоставления таможенному органу необходимых доку­

ментов и сведений)1;

внутренний таможенный транзит (оформление внутреннего

таможенного транзита, собственно перевозка товаров до таможен­

ного органа назначения, оформление завершения внутреннего та­

моженного транзита);

помещение товаров на временное хранение.

Таможенное декларирование товаров.

Таможенные операции и процедуры, осуществляемые после

завершения таможенного декларирования:

1 См. также приказ ГТК России от 27 августа 2003 г. № 939 "Об утверж­дении Инструкции о совершении таможенных операций при нахождении то­варов в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) в морских и речных портах, открытых для международного грузового и (или) пассажирского со­общения, без помещения на склады временного хранения под таможенным контролем" // Российская газета. 2003. 9 окт. № 203.

2 Там.

юженное право

34            Часть первая (общая;

— при убытии товаров с таможенной территории РФ (напри-мер, внутренний таможенный транзит — пункт 2 Ст. 79 ТК РФ);

—            при условном выпуске товаров, с соблюдением определен­

ных обязательств перед таможенными органами (например, по уп­

лате таможенных платежей — пункт 4 ст. 151 ТК РФ).

4. Оформление завершения действия таможенного режима (на­пример, завершение действия режима временного ввоза — ст. 214 ТК РФ, таможенного склада — ст. 223 ТК РФ).

Кроме того, существует ряд таможенных операций и иных дей­ствий, которые также имеют непосредственное отношение к тамо­женному оформлению либо способствуют его осуществлению.

Данные операции, в большинстве своем, производятся еще до перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

К числу таких операций можно отнести:

предварительное декларирование товаров (ст. 130 ТК РФ);

получение разрешения таможенного органа на применение

специальных упрощенных процедур таможенного оформления

(пункт 2 ст. 68 ТК РФ);

получение свидетельства о допущении транспортного сред­

ства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под

таможенными пломбами и печатями (пункт 4 ст. 84 ТК РФ);

получение разрешений на применение отдельных таможен­

ных режимов (например, режимы переработки на таможенной тер­

ритории — пункт 6 ст. 179 ТК РФ и переработки для внутреннего

потребления — пункт 4 ст. 192 ТК РФ).

Порядок и особенности производства таможенного оформления устанавливаются:

ТК РФ;

иными правовыми актами РФ (указами Президента РФ, по­

становлениями и распоряжениями Правительства РФ);

правовыми актами федерального органа исполнительной вла­

сти, уполномоченного в области таможенного дела (приказами и

распоряжениями ГТК России).

Особенности производства таможенного оформления могут за­висеть от:

вида товаров, перемещаемых через таможенную границу

РФ (товары, подвергающиеся быстрой порче, живые животные,

радиоактивные и делящиеся материалы, товары двойного приме­

нения, подлежащие экспортному контролю, драгоценные металлы

и драгоценные камни, а также ряд других товаров);

вида транспорта, используемого для перемещения това­

ров через таможенную границу (автомобильный транспорт, мор­

ской (речной) транспорт, воздушный транспорт, железнодорож-

Глава 2. Таможенное оформление                35

ный транспорт, трубопроводный транспорт и линии электропере­дачи1);

—            категорий лиц, перемещающих товары и транспортные сред­

ства (физических лиц, перемещающих товары не для коммерчес­

ких целей, — глава 23 ТК РФ, отдельных категорий иностранных

лиц — глава 25 ТК РФ).

Кроме того, способ перемещения товаров тоже может влиять на особенности таможенного оформления. Например, перемещение товаров в международных почтовых отправлениях (глава 24 ТК РФ).

А вот такие факторы, как страна происхождения товаров, страна отправления и назначения товаров, не могут служить основанием для разработок специальных таможенных операций (пункт 4 ст. 59 ТК РФ).

Начало таможенного оформления. В соответствии с пунктом 1 ст. 60 ТК РФ таможенное оформление при ввозе товаров может начинаться как до прибытия иностранных товаров на таможенную территорию РФ (предварительное таможенное декларирование — пункт 1 ст. 130 ТК РФ), так и после прибытия товаров и транспор­тных средств на таможенную территорию РФ (в момент представ­ления таможенному органу товаротранспортных документов — ст. 72 ТК РФ).

Применительно к порядку перемещения товаров физически­ми лицами таможенное оформление начинается с подачи таможен­ной декларации (пункт 1 ст. 286 ТК РФ), устного заявления (не покидая транспортного средства — пункт 2 ст. 285, часть 1 пункта 3 ст. 286 ТК РФ) либо совершения иных действий, свидетельству­ющих о намерении лица осуществить таможенное оформления (на­пример, при декларировании товаров в конклюдентной форме, то есть выборе "зеленого коридора" — пункт 4 ст. 286 ТК РФ).

При вывозе товаров таможенное оформление начинается в мо­мент представления таможенной декларации, устного заявления либо совершения иных Действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

Завершается таможенное оформление совершением таможен­ных операций, необходимых в соответствии с ТК РФ:

для применения к товарам таможенных процедур (напри­

мер, специальной таможенной процедуры перемещения товаров фи­

зическими лицами);

для помещения товаров под таможенный режим (выпуск то­

варов, в соответствии с заявленным таможенным режимом);

1 См. например, приказ ГТК России от 15 сентября 2003 г. № 1013 "О таможенном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспор­том и по линиям электропередачи" // Российская газета. 2003. 15 окт. № 207.

36            Часть первая (общая)

—            для завершения действия таможенного режима, если такой

таможенный режим действует в течение определенного срока (тамо­

женный склад, транзит, временный ввоз и ряд других режимов);

—            для исчисления и взимания таможенных платежей.

Таким образом, таможенное оформление завершается после того,

как будут выполнены все формальности, обусловленные требова­ниями таможенного законодательства, в связи с перемещением то­варов через таможенную границу.

Однако в ряде случаев и после выпуска товаров требуется со­вершать действия, охваченные институтом таможенного оформле­ния. Например, когда выпуск товаров возможен до подачи тамо­женной декларации (ст. 150 ТК РФ).

Несмотря на то, что таможенное оформление начинается по инициативе заинтересованных лиц (перевозчики, декларанты), тем не менее, осуществление многих таможенных операций носит раз­решительный характер.

Разрешение таможенного органа на совершение таможенных операций. Частью первой пункта 1 ст. 61 ТК РФ установлен пре­дельный срок для выдачи необходимого разрешения, который при­равнен к сроку проверки таможенной декларации, иных докумен­тов и проверки товаров. То есть разрешение на проведение тамо­женных операций должно быть выдано таможенным органом в те­чение трех дней со дня обращения заинтересованного лица в та­моженный орган и представления необходимых (в соответствии с требованиями конкретной таможенной операции) документов.

Разрешение таможенного органа на совершение таможенных операций может быть выдано как в письменной, так и в устной формах.

В письменной форме разрешение выдается только в случаях, прямо предусмотренных ТК РФ. Например, разрешение на прове­дение таможенных операций в иных местах, не являющихся мес­тами нахождения таможенных органов и их структурных подраз­делений (ст. 406 ТК РФ), разрешение на отзыв таможенной декла­рации (ст. 134 ТК РФ).

Устная форма разрешений в соответствии с пунктом 2 ст. 61 ТК РФ может проявлять себя двояко.

1.             Непринятием таможенным органом решения об отказе в вы­

даче разрешения на совершение таможенных операций. Представ­

ляется, что эта форма имеет место в тех случаях, когда по истече­

нии установленного срока выдачи разрешения таможенный орган

не высказал каких-либо возражений. Например, при отсутствии

отказа на проведение отдельных операций с товарами, хранящи­

мися на складе временного хранения (пункт 2 ст. 104 ТК РФ).

2.             Совершением таможенным органом соответствующих дей­

ствий. Например, при предоставлении декларанту возможности

Глава 2. Таможенное оформление                37

изменить или дополнить сведения, заявленные в принятой тамо­женной декларации (ст. 133 ТК РФ).

Появление статьи 61 в ТК РФ объясняется юридическим зна­чением любого решения (разрешения), принимаемого таможенным органом. Такое разрешение может открывать для заинтересован­ного лица возможность реализации определенных, предусмотрен­ных ТК РФ прав, а также может накладывать запрет на их реа­лизацию.

Однако разрешительный порядок предусмотрен не только для совершения конкретных таможенных операций, но и для иных дей­ствий в соответствии с ТК РФ, например, для применения тамо­женных режимов переработки.

Для определения места статьи 61 в системе норм ТК РФ важ­но обратить внимание на следующие моменты:

для чего выдаются разрешения;

в рамках какого таможенно-правового института предусмат­

ривается выдача соответствующих разрешений.

Согласно статье 61 ТК РФ разрешения выдаются на осуществ­ление отдельных таможенных операций, которые совершаются при таможенном оформлении товаров и транспортных средств (подпункт 20 пункта 1 ст. 11 ТК РФ). В свою очередь, временные пределы таможенного оформления установлены статьей 60 ТК РФ. Таким образом, разрешения на совершение иных действий, не от­вечающих признакам таможенных операций, могут быть получе­ны в порядке, установленном иными статьями ТК РФ. Например, разрешение на применение таможенного режима переработки то­варов вне таможенной территории выдается в порядке статей 203, 204 ТК РФ в течение 30 дней со дня принятия заявления и доку­ментов, содержащих необходимые сведения.

Вместе с тем, если в качестве заявления на переработку това­ров вне таможенной территории используется таможенная декла­рация (пункт 5 ст. 204 ТК РФ), то срок предоставления разрешения соответствует сроку, упомянутому в части 1 пункта 1 ст. 61 ТК РФ, поскольку подача таможенной декларации является таможен­ной операцией, охваченной институтом таможенного оформления.

Место и время таможенного оформления. В соответствии с пун­ктом 1 ст. 62 ТК РФ таможенное оформление товаров производит­ся в местах нахождения таможенных органов и во время работы , этих органов.

Местами нахождения таможенных органов являются, прежде всего, пункты пропуска через Государственную границу РФ (пункт 1 ст. 405 ТК РФ). Такие таможенные органы имеют неофициаль­ное название "пограничных". Наряду с пограничными таможенны­ми органами создаются "внутренние" таможенные органы, не на­ходящиеся в непосредственной близости от пунктов пропуска через

38            Часть первая (общая)

Государственную границу РФ. Внутренние таможенные органы со­здаются исходя из объема пассажире- и товаропотоков, интенсив­ности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников внешнеэкономической деятельности.

Кроме того, как пограничные, так и внутренние таможенные | органы (таможенные посты), а также структурные подразделения I таможенных органов (отделы таможенного оформления таможен и I таможенных постов) могут находиться в помещениях, принадле- I жащих владельцам складов временного хранения, таможенных ; складов, магазинов беспошлинной торговли, а также в помещени­ях участников ВЭД, осуществляющих регулярные экспортно-им- . портные поставки товаров (пункт 2 ст. 405 ТК РФ).

На основании пункта 1 ст. 407 ТК РФ время работы таможен- | ного органа определяется начальником таможенного органа в со­ответствии с законодательством РФ. При этом время работы по­граничных таможенных органов устанавливается с учетом време­ни работы иных контролирующих органов и служб (например, ор­ганов санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ве­теринарного контроля — ст. 66 ТК РФ), осуществляющих свои функции в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Одновременно с этим время работы пограничных таможенных ор­ганов, по возможности, должно совпадать с временем работы та­моженных органов сопредельных государств, которые по месту на­хождения совмещены с пограничными таможенными органами РФ.

В остальных случаях, в частности, для внутренних таможен­ных органов, время работы устанавливается с учетом потребнос­тей транспортных организаций и участников ВЭД. Другими слова­ми, возможен либо обычный, так называемый нормированный, ра­бочий день, например, с девяти до восемнадцати часов, либо круг­лосуточная работа, путем введения посменного графика работы оформительских и досмотровых групп.

Исключения из перечисленного могут составлять случаи, когда отдельные таможенные операции совершаются вне мест нахожде­ния и вне времени работы таможенных органов. Такие исключе­ния возможны по письменному запросу заинтересованного лица (пункт 2 ст. 62, ст. 406, пункт 2 ст. 407 ТК РФ).

Причем для совершения таможенных операций в иных местах (местах нахождения товаров и транспортных средств, например, на территории предприятия — экспортера или импортера това­ров) требуется письменное разрешение начальника таможенного органа либо лица, им уполномоченного, и при условии, что это не будет снижать эффективность таможенного контроля. Для этих целей могут создаваться временные зоны таможенного контроля (пункт 2 ст. 362 ТК РФ).

Глава 2. Таможенное оформление                39

Таможенные операции вне времени работы таможенного орга­на совершаются только при наличии соответствующей возможнос­ти у таможенного органа.

Так как таможенное оформление представляет собой совокуп­ность таможенных операций, то необходимо иметь в виду, что ст. 62 ТК РФ "Место и время производства таможенного оформле­ния товаров" распространяется равным образом как на таможен­ные операции, предшествующие таможенному декларированию, так и на таможенные операции по декларированию товаров. Напри­мер, прибытие товаров и транспортных средств допускается в пун­ктах пропуска через Государственную границу РФ во время рабо­ты таможенных органов (пункт 1 ст. 69 ТК РФ). Таможенная дек­ларация может быть подана любому таможенному органу, право­мочному принимать таможенные декларации, если для таможен­ного декларирования отдельных видов товаров не установлены определенные таможенные органы (ст. 125 ТК РФ).

Цель представления таможенным органам в процессе таможен­ного оформления документов и сведений заключается в подтвер­ждении соблюдения требований таможенного законодательства при совершении определенных таможенных операций и таможенных процедур. Отсюда и возможность разделения всех требуемых до­кументов на отдельные группы, в зависимости от особенностей со­вершения конкретных таможенных операций. Например, докумен­ты, представляемые при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ (ст. 72—76 ТК РФ), при оформле­нии внутреннего таможенного транзита (ст. 81 ТК РФ), при поме­щении товаров на СВХ (ст. 102 ТК РФ), при декларировании това­ров (ст. 124, 131 ТК РФ), при убытии товаров с таможенной терри­тории РФ (ст. 120 ТК РФ).

Сроки представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, но только в случаях, если иное не установлено ТК РФ. На­пример, в соответствии с пунктом 1 ст. 129 ТК РФ таможенная декларация на товары, ввозимые на таможенную территорию РФ, подается не позднее 15 дней со дня предъявления товаров тамо­женным органам в месте их прибытия на таможенную террито­рию РФ или со дня завершения внутреннего таможенного транзи­та. В соответствии с абзацем 4 пункта 2 ст. 279 ТК РФ въездная или выездная декларация на транспортные средства представля­ется перевозчиком в таможенный орган соответственно при въез­де транспортного средства на таможенную территорию РФ или его выезде за пределы этой территории.

Как правило, документы, необходимые для таможенных целей, заполняются на русском языке. Вместе с тем, ТК РФ предусмат-

40            Часть первая (общая)

ривает возможность использования при таможенном оформлении документов, составленных на иностранных языках:

если федеральным органом исполнительной власти, уполно­

моченным в области таможенного дела, заключено соглашение с

таможенными органами иностранных государств о взаимном при- I

знании документов, используемых для таможенных целей (пункт

5 ст. 63 ТК РФ);

если документы и сведения представлены на иностранных

языках, которыми владеют должностные лица таможенных орга­

нов (ст. 65 ТК РФ).

Статьей 64 ТК РФ "Присутствие заинтересованных лиц и их представителей при производстве таможенного оформления" пре­дусматривается одновременно право и обязанность.

1.             Право таможенных органов требовать присутствия заинте­

ресованных лиц при производстве таможенного оформления (что

может рассматриваться в качестве детализации отдельных поло­

жений ст. 408 ТК РФ "Правомочия таможенных органов");

2,             Обязанность заинтересованных лиц или их представителей

присутствовать (по требованию таможенных органов) при произ­

водстве таможенного оформления". Данная обязанность должна учи­

тываться, например, декларантом в совокупности с иными обязан­

ностями, предусмотренными пунктом 2 ст. 127 ТК РФ.

Так как ст. 64 ТК РФ имеет отношение к таможенному оформ­лению, соответственно можно говорить о производстве таможен­ными органами таких действий как, например, таможенный ос­мотр товаров и транспортных средств (ст. 371 ТК РФ), досмотр товаров и транспортных средств (ст. 372 ТК РФ), взятие проб и образцов товаров (ст. 383 ТК РФ).

Для отдельных категорий товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ либо вывозимых с этой территории, таможенное оформление может быть завершено только после прохождения иных видов государственного контроля (ст. 66 ТК РФ). Например, в со­ответствии с ч. 4 ст. 14 ФЗ "О ветеринарии"1 перевозка животных, продуктов животноводства и кормов, пропуск военных транспорт­ных средств через Государственную границу РФ допускаются толь­ко в местах, где организуются пограничные ветеринарные конт­рольные пункты. В соответствии с пунктом 4 ст. 21 ФЗ "О качест­ве и безопасности пищевых продуктов"2 в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и пунктах тамо­женного оформления пищевых продуктов, материалов и изделий, ввоз которых осуществляется на территорию РФ, должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологи-

1              Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. 17 июня. № 24. Ст. 857.

2              Российская газета. 2000. 10 янв. № 5.

Глава 2. Таможенное оформление                41

ческий надзор, государственный ветеринарный надзор и государ­ственный фитосанитарный контроль, в соответствии со своей ком­петенцией проводят досмотр таких пищевых продуктов, материа­лов и изделий, проверку их товарно-сопроводительных докумен­тов и принимают решение о возможности оформления ввоза таких пищевых продуктов, материалов и изделий на территорию РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 33 ФЗ "О семеноводстве"1 ввезенные в РФ партии семян подлежат семенному контролю и фитосанитарному контролю. ФЗ "Об экспортном контроле"2 предусматривает разре­шительный порядок вывоза сырья, материалов, оборудования, на­учно-технической информации, работ, услуг, результатов интел­лектуальной деятельности, которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия мас­сового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.

Таможенное оформление, как правовой институт, содержит от­дельные исключения, предоставляющие определенные преимуще­ства или льготы. Так, например, статьей 67 ТК РФ "Первоочеред­ной порядок таможенного оформления" предусматриваются льго­ты, предоставляемые в зависимости от:

видов товаров (скоропортящиеся товары, живые животные,

радиоактивные материалы и другие товары);

особенностей перемещения товаров (экспресс-грузы3, меж­

дународные почтовые отправления);

целей перемещения товаров (ликвидация последствий сти­

хийных бедствий, аварий и катастроф, ввоз товаров для средств

массовой информации).

Поскольку перечень товаров, подпадающих под льготный по­рядок таможенного оформления, остается открытым, сюда же можно отнести, например, грузы гуманитарной помощи4 и ряд других то­варов.

С точки зрения нормотворческой техники ст. 67 ТК РФ по-своему оригинальна. Данная оригинальность заключается в том,

1              Российская газета. 1997. 24 дек. № 246.

2              Российская газета. 1999. 29 июля. № 146.

3              В настоящее время под экспресс-товарами (грузами) понимаются това­

ры, перевозимые экспресс-перевозчиком различными видами транспорта с

целью доставки до получателя в течение ограниченного промежутка време­

ни (от двенадцати до семидесяти двух часов). При этом в качестве экспресс-

перевозчика выступает специализированная транспортно-экспедиционная

организация, имеющая право на осуществление деятельности в качестве та­

моженного брокера.

4              См.: Постановление Правительства РФ от 4 декабря 1999 г. № 1335 "Об

утверждении порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российс­

кой Федерации" // Российская газета. 1999. 15 дек. № 248.

42            Часть первая (общая)

что содержание рассматриваемой статьи несколько шире ее наи­менования, так как льготы проявляют себя не только в первооче­редном порядке таможенного оформления, но и в его упрощении. Упрощенный порядок таможенного оформления проявляет себя:

в сокращении времени прохождения всех таможенных фор­

мальностей (например, таможенное оформление товаров, пересы­

лаемых в международных почтовых отправлениях, производится

в кратчайшие сроки, которые не могут превышать три дня, — пункт

2 ст. 293 ТК РФ);

в сокращении требований, предъявляемых к документам,

необходимым для таможенных делей (например, если все сведе­

ния, требуемые таможенными органами для таможенных целей,

содержатся в документах, предусмотренных актами Всемирного

почтового союза и сопровождающих международные почтовые от­

правления, представления отдельной таможенной декларации не

требуется (за некоторым исключением) — пункт 4 ст. 293 ТК РФ).

В статье 68 ТК РФ "Специальные упрощенные процедуры та­моженного оформления для отдельных лиц" речь идет также о льготах в области таможенного оформления, но предоставляемых уже в отношении отдельных лиц. То есть имеет место субъектный критерий предоставления таможенных льгот.

Лица, претендующие на получение определенных преимуществ по таможенному оформлению товаров, должны одновременно от­вечать ряду требований:

—            не иметь на день обращения в таможенный орган о приме­

нении в отношении них специальных упрощенных процедур всту­

пивших в силу и неисполненных постановлений по делам об адми­

нистративных правонарушениях в области таможенного дела, пре­

дусмотренных статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.15, 16.17, 16.18, 16.20,

16.22 КРФоАП1;

вести систему учета (в порядке, определяемом федераль­

ным органом исполнительной власти, уполномоченным в области

таможенного дела) своей коммерческой документации способом, по­

зволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содер­

жащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным органам

при производстве таможенного оформления товаров;

осуществлять внешнеэкономическую деятельность не менее

трех лет.

1 Важно обратить внимание, что исполнение постановления по делу об административном правонарушении в области таможенного дела (наруше­нии таможенных правил) снимает (для целей применения льгот) факт привле­чения к ответственности. То есть применяемый ранее подход годовой давно­сти привлечения к административной ответственности (см. ст. 4.6 КРФоАП) уже не используется.

Глава 2. Таможенное оформление                43

Выполнение данных требований позволит таможенному органу отнести таких лиц к числу "добросовестных участников ВЭД".

Предоставляемые преимущества используются при ввозе тсь варов на таможенную территорию РФ и заключаются, например, в возможности:

■— подачи периодической таможенной декларации (ст. 136 ТК

РФ);

выпуска товаров при предоставлении сведений, необходи­

мых для идентификации товаров (ст. 150 ТК РФ);

проведения таможенного оформления на объектах добро­

совестных участников ВЭД (пункт 2 ст. 62 ТК РФ);

хранения добросовестными участниками ВЭД товаров, не

прошедших таможенного оформления, на своих складах (ст. 117

ТК РФ).