§ 3. Таможенное декларирование товаров

Таможенное декларирование — это заявление по установлен­ной форме точных сведений о товарах в соответствии с требо­ваниями избранного таможенного режима или специальной та­моженной процедуры.

Таможенному декларированию подлежат товары:

перемещаемые через таможенную границу;

при изменении таможенного режима (например, таможен­

ного режима временного ввоза на режим таможенного склада);

являющиеся отходами, образовавшимися в результате при­

менения таможенных режимов переработки на таможенной тер­

ритории и переработки для внутреннего потребления;

являющиеся остатками ввезенных товаров для переработки

и не использованных в производственном процессе при примене­

нии таможенных режимов переработки на таможенной террито­

рии и переработки для внутреннего потребления;

■— являющиеся отходами, образовавшимися в результате унич­тожения иностранных товаров, при применении таможенного ре­жима уничтожения;

—            незаконно ввезенные на таможенную территорию Российс­

кой Федерации и приобретенные лицом, осуществляющим пред­

принимательскую деятельность и не имеющим отношения к неза­

конному перемещению.

ТК РФ предусматривает несколько форм таможенного декла­рирования, а именно, письменную, устную, электронную и конк-людентную формы.

В настоящее время в РФ используется в основном письменная форма таможенного декларирования.

Глава 2. Таможенное оформление                59

В области внешнеэкономической деятельности (в случае пере­мещения товаров хозяйствующими субъектами) применяется ус­тановленная форма грузовой таможенной декларации (ГТД)1.

Прототипом грузовой таможенной декларации служит единый административный документ (ЕАД), используемый для таможен­ного декларирования товаров в странах Европейского Союза.

Этот документ, введенный с 1 января 1988 года (в России ГТД применяется с 1 апреля 1989 года) заменил собой многочисленную национальную товаросопроводительную документацию (около 80 видов формуляров и деклараций, заполнение которых требовалось при прохождении таможенного контроля на границах стран—чле­нов Европейского Союза). Введение ЕАД упростило таможенные формальности, уменьшило связанные с этим финансовые издерж­ки и потери во времени, подготовило переход на полностью авто­матизированный учет и обработку документов при ввозе и вывозе товаров2.

Таким образом, созданная по образцу ЕАД грузовая таможен­ная декларация, представляет собой документ единой формы, со­держащий в условно-закодированном виде все необходимые для таможенных целей сведения (в соответствии с заявленным та­моженным режимом) о перемещаемых через таможенную грани­цу РФ товарах.

Порядок применения ГТД при таможенном декларировании то­варов установлен приказом ГТК России от 21 августа 2003 г. № 915 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузо­вой таможенной декларации"3. В соответствии с данным порядком в одной ГТД могут быть заявлены сведения о товарах, содержа­щихся в одной товарной партии, которые помещаются под один и тот же таможенный режим. При этом количество товаров (по наи-\. менованию), декларируемых с помощью одной ГТД (с использова­нием добавочных листов), не ограничено.

Одновременно с подачей ГТД в таможенный орган представля­ются необходимые для таможенных целей документы (с прилагае­мой описью) и электронная копия ГТД на магнитном носителе. При­нятие ГТД оформляется путем присвоения последней регистраци­онного номера.

1              Транспортные средства декларируются путем подачи отдельной фор­

мы декларации, утвержденной приказом ГТК России от 21 августа 2003 г.

№ 916 "Ос утверждении формы въездной/выездной декларации о транспор­

тном средстве" // Российская газета. 2003. 12 сент. № 181.

2              Таможенное обложение товаров при ввозе в Европейский Союз. М.,

1997. С. 34.

3              Российская газета. 2003. 18—19 сент. № 186, 187.

60            Часть первая (общая)

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной дек­ларации, ограничивается только теми сведениями, которые необ­ходимы для целей:

исчисления и взимания таможенных платежей;

формирования таможенной статистики;

применения таможенного законодательства (проверки соблю­

дения требований избранного таможенного режима или специаль­

ной таможенной процедуры).

Такими сведениями, в частности, могут быть:

сведения о заявляемом таможенном режиме;

о лице, декларирующем товар (декларанте), его представите­

ле (таможенном брокере), ином лице, имеющем право на совершение

с товаром юридически значимых действий от собственного имени;

сведения о лице, составившем таможенную декларацию

(представитель организации-декларанта, специалист по таможен­

ному оформлению, если товар декларируется таможенным броке­

ром);

сведения о товарах (наименование, описание, классифика­

ционный код по ТН ВЭД России, страна происхождения, страна

отправления (назначения), производитель товаров, характеристи­

ка упаковки, количество, таможенная стоимость);

сведения об исчислении таможенных платежей (виды и раз­

меры ставок таможенных пошлин, НДС, акцизов, таможенных сбо­

ров, а также суммы исчисленных таможенных платежей);

сведения о примененных таможенных льготах (по уплате

таможенных платежей);

сведения о курсе валюты (для целей учета и исчисления

таможенных платежей);

сведения о соблюдении мер нетарифного регулирования (ли­

цензии, сертификаты);

иные сведения, подтверждающие соблюдение условий по­

мещения товара под заявленный таможенный режим;

место и дата составления таможенной декларации.

Таможенная декларация удостоверяется лицом, ее составив­шим (путем проставления соответствующей печати), и подписыва­ется работником этого лица.

Основное назначение представляемой одновременно с подачей ГТД документации заключается в подтверждении сведений, кото­рые содержатся в ГТД в кратком и закодированном виде1.

1 См. также приказ ГТК России от 16 сентября 2003 г. № 1022 "Об утвер­ждении Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного офор­мления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом" // Рос­сийская газета. 2003. 15 окт. № 207.

Глава 2. Таможенное оформление                61

Документы, необходимые для таможенного декларирования, можно разделить на относительно самостоятельные группы по це­левому признаку.

Первая группа документов называется организационными до­кументами. К организационным документам относятся учредитель­ные и регистрационные документы (учредительные договоры, ус­тавы, свидетельства о регистрации и др.), то есть документы, под­тверждающие сведение о декларанте (его представителе).

Здесь же можно отметить и удостоверителъные документы, то есть документы, удостоверяющие полномочия представителя декларанта на подачу ГТД (доверенность, договор оказания услуг в случае декларирования товаров таможенным брокером).

Следующая группа документов имеет название коммерческих. К документам данной группы относятся внешнеторговые догово­ры, счета-фактуры (проформы), спецификации, упаковочные лис­ты и др. То есть то, что отражает основания и (частично) цели перемещения товаров через таможенную границу РФ.

Далее следуют транспортные (перевозочные) документы (ко­носамент, железнодорожная накладная и др.). В указанных доку­ментах, как правило, отражены особенности транспортировки то­варов, используемые таможенными органами для целей контроля за правильностью исчисления таможенной стоимости товара, про­верки маршрута его движения.

Среди всех документов особую группу составляют так называ­емые таможенные документы. Таможенные документы характе­ризуются тем, что составляются исключительно для таможенных целей. Такие документы, как правило, либо изначально выдаются таможенными органами (например, свидетельство о включении та­моженного брокера в соответствующий Реестр таможенных броке­ров, квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению, разрешение на применение таможенного режима пе­реработки на таможенной территории), либо ими регистрируются (например, экспортная таможенная декларация, если требуется подтвердить дату вывоза при обратном ввозе товара в режиме реимпорта).

К отдельной группе документов можно отнести плапгежно-раз-решителъные документы, не охваченные предыдущими примера­ми. Это такие, как лицензии (выдаваемые Министерством эконо­мического развития и торговли РФ на право ввоза/вывоза отдель­ных категорий товаров), сертификаты соответствия/ разрешения, платежные поручения, таможенные приходные ордеры, гарантии банков по обеспечению уплаты таможенных платежей и др.).

Стоит помнить, что любая группировка имеет в большей сте­пени теоретико-познавательное, нежели практическое, значение, поскольку один и тот же документ может выполнять несколько

62            Часть первая (общая)

функций. Например, документ, подтверждающий уплату таможен­ных платежей (платежное поручение), одновременно служит и сво­его рода разрешительным документом, поскольку является одним из оснований выпуска товаров в соответствии с заявленным тамо­женным режимом. Разрешительными являются и таможенные до­кументы, выдаваемые таможенными органами на право использо­вания таможенного режима (разрешение на переработку товаров).

При перемещении товаров физическими лицами в количестве, по стоимости и весу которых не предусмотрена уплата таможен­ных платежей, допускается устная форма таможенного деклари­рования.

В местах таможенного оформления, оборудованных для при­менения физическими лицами "зеленого коридора", декларирова­ние может осуществляться в конклюдентной форме, то есть выбор "зеленого коридора" рассматривается как заявление об отсутствии товаров, подлежащих письменному декларированию.

Порядок подачи, приема и проверки таможенной декларации для физических лиц значительно отличается от одноименной про­цедуры, предусмотренной для участников ВЭД.

В соответствии с пунктом 1 ст. 286 ТК РФ декларирование товаров, перемещаемых физическими лицами в ручной клади и сопровождаемом багаже, производится ими при следовании через Государственную границу Российской Федерации.

Участники ВЭД вправе подавать таможенную декларацию лю­бому таможенному органу, который может находиться и вне места пересечения таможенной и Государственной границ Российской Федерации (внутренний таможенный орган). Единственным исклю­чением из данного правила является предусмотренная ТК РФ воз­можность для ГТК России устанавливать конкретные таможенные органы, в которых надлежит декларировать отдельные виды то­варов:

при необходимости применения специализированного обо­

рудования и (или) специальных знаний, например, в целях произ­

водства таможенного контроля культурных ценностей, вооруже­

ния, военной техники и боеприпасов, радиоактивных и делящихся

материалов;

перемещаемых отдельными видами транспорта (трубопро­

водный транспорт, линии электропередачи);

относимых к "группе риска" (товары, часто являющиеся пред­

метами таможенных правонарушений, товары, в отношении кото­

рых установлены запреты и ограничения)1;

1 См., например, приказ ГТК России от Г7 сентября 2003 г. № 1030 "О местах декларирования отдельных товаров в Москве и Московской облас­ти" // Российская газета. 2003. 30 сент. № 194. Надо отметить, что четких

Глава 2. Таможенное оформление                63

— по перечню, устанавливаемому Правительством РФ (това­ры, содержащие объекты интеллектуальной собственности).

Срок подачи таможенной декларации установлен для товаров, ввозимых в РФ, и не должен превышать 15 дней с момента предъ­явления товаров в месте их прибытия на таможенную территорию РФ либо с момента завершения внутреннего таможенного транзи­та (например, с момента помещения на склад временного хране­ния). Допускается продление срока подачи таможенной деклара­ции в пределах срока временного хранения товаров.

Таможенная декларация на вывозимые товары подается, как правило, до их убытия за пределы таможенной территории РФ.

Таможенная декларация и необходимые для декларирования документы принимаются таможенным органом в день их подачи. С момента принятия таможенной декларации последняя становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридичес­кое значение. То есть лицо, подающее таможенную декларацию, несет ответственность за достоверность указанных в таможенной декларации сведений.

ТК РФ перечислен исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии таможенным органом таможенной декларации. Таможенный орган не принимает таможенную декларацию в сле­дующих случаях.

Таможенная декларация подана в таможенный орган, не пра­

вомочный на ее принятие (таможенная декларация пересылается

таможенным органом в надлежащий таможенный орган).

Таможенная декларация подана ненадлежащим лицом.

Таможенная декларация не оформлена соответствующим об­

разом (не указаны необходимые для декларирования сведения, не

соблюдена форма декларирования, отсутствуют подписи, печати

организации).

оснований принятия данного приказа в его содержании не просматривается, поскольку ГТК России ограничился общей фразой "в целях обеспечения эф­фективности контроля за соблюдением таможенного законодательства Рос­сийской Федерации". Поэтому о том, что товары, о которых идет речь в данном приказе (в частности, легковые автомобили), могут быть отнесены к товарам "группы риска", можно лишь предполагать, поскольку иные основа­ния установления мест таможенного декларирования, перечисленные в ста­тье 125 ТК РФ, менее подходят.

Более конкретную мотивацию установления отдельных мест таможен­ного декларирования можно встретить в приказе ГТК России от 11 сентября 2003 г. № 1005 "Об установлении мест декларирования" // Российская газе­та. 2003. 30 сент. № 194. В данном примере речь идет о таможенном деклари­ровании драгоценных металлов и драгоценных камней в местах нахождения специализированных таможенных постов и отделов таможенного оформле­ния при участии государственных контролеров Минфина России.

64            Часть первая (общая)

Отсутствуют необходимые для таможенного декларирования

документы (за исключением случаев, когда получено письменное

разрешение таможенного органа на отсрочку представления от­

дельных документов).

В отношении декларируемых товаров не совершены действия,

которые должны совершаться до подачи или одновременно с по­

дачей таможенной декларации (например, не завершена таможен­

ная процедура внутреннего таможенного транзита).

Факт неуплаты таможенных платежей на момент подачи та­моженной декларации не является основанием для отказа в ее при­нятии.

Проверка принятой таможенным органом декларации и необ­ходимых документов должна быть завершена не позднее трех ра­бочих дней (со дня принятия таможенной декларации, представ­ления документов и предъявления товаров).

Наряду с общим порядком таможенного декларирования учас­тники ВЭД могут воспользоваться:

предварительным таможенным декларированием товаров

(подача таможенной декларации на иностранные товары за 15 дней

до их прибытия на таможенную территорию Российской Федера­

ции или до завершения внутреннего таможенного транзита);

неполным таможенным декларированием (подача неполной

таможенной декларации на иностранные (ввоз) или российские (вы­

воз) товары, с последующим представлением таможенному органу

недостающих сведений1, но при условии указания в неполной дек­

ларации сведений, необходимых для выпуска товаров, исчисления

и уплаты таможенных платежей, идентификации товаров (по со­

вокупности количественных и качественных характеристик), а так­

же сведений, подтверждающих соблюдение установленных огра­

ничений (лицензий);

периодическим таможенным декларированием (подача од­

ной таможенной декларации на все товары (российские либо ино­

странные), перемещаемые через таможенную границу одним и тем

же лицом в течение определенного периода времени).

Перспективой совершенствования процедуры таможенного дек­ларирования является подача данных в электронной форме (пункт 8 ст. 63 ТК РФ). Однако на современном этапе развития таможен­ного дела в России электронная форма декларирования в самосто-

1 Конкретный срок предоставления недостающих сведений определяется таможенным органом. Для ввозимых в РФ иностранных товаров такой срок не должен превышать 45 дней со дня принятия неполной таможенной дек­ларации. Для вывозимых из РФ российских товаров такой срок не должен превышать восьми месяцев со дня принятия неполной таможенной декла­рации.

Глава 2. Таможенное оформление                65

ятельном виде почти не применяется1, а используется в качестве дубликата ГТД.

В международной таможенной практике электронная форма декларирования товаров используется с начала восьмидесятых го­дов двадцатого столетия (США, Япония). При полной автоматиза­ции процедуры производства таможенного оформления течение сроков измеряется уже не в днях, а в часах и минутах.

Субъектом таможенного декларирования или лицом, имеющим право на подачу таможенной декларации, может быть либо декла­рант, либо таможенный брокер (представитель декларанта).

В качестве декларанта, как правило, может выступать полу­чатель либо отправитель товаров или иное лицо, имеющее полно­мочия на распоряжение товарами на таможенной территории РФ. Вместе с тем, в отличие от физических лиц, декларантом — орга­низацией или индивидуальным предпринимателем может быть только российское лицо. Исключение составляют случаи:

перемещения товаров иностранным перевозчиком в режиме

международного таможенного транзита;    ч

перемещения товаров дипломатическими представительства­

ми и консульскими учреждениями иностранных государств;

перемещения товаров в режимах временного ввоза, реэкс­

порта, транзита, выпуска для внутреннего потребления (для соб­

ственных нужд) представительствами иностранных организаций,

зарегистрированными (аккредитованными) на территории РФ;

в иных случаях, когда иностранное лицо имеет право распо­

ряжаться товарами на таможенной территории РФ не в рамках

внешнеэкономической сделки, одной из сторон которой выступает

российское лицо, например, при заявлении таможенного режима

уничтожения товаров, перевозимых транзитом по территории РФ.

В остальных случаях иностранный участник ВЭД для целей таможенного декларирования перемещаемых через таможенную ' границу РФ товаров должен обратиться к услугам таможенного брокера2.

Особенность деятельности таможенного брокера (как участни­ка таможенного оформления товаров в целом и таможенного дек-! ларирования в частности) заключается в том, что все таможенные операции таможенный брокер осуществляет, как если бы он сам

1              Впервые, в качестве эксперимента, электронная форма таможенного

декларирования стала применяться в соответствии с приказом ГТК России

от 29 июля 2002 г. № 801 "Об организации эксперимента по декларированию

в электронной форме в Приволжском и Центральном таможенных управле­

ниях" // Российская газета. 2002. 22 авг. № 157.

2              См. § 2 настоящего учебника "Участники отношений в области тамо­

женного дела. Таможенные правонарушения". (Лица, осуществляющие дея­

тельность в области таможенного дела.)

I 3 Таможенное право

66            Часть первая (общая)

перемещал товар через таможенную границу. То есть таможен­ный брокер обладает теми же правами, что и лицо, которое упол­номочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Соответственно таможенный брокер при совершении наруше­ний таможенных правил может быть привлечен к административ­ной ответственности, например, по факту недостоверного декла­рирования товаров (ст. 16.2 КРФоАП).

Таможенный брокер также несет ответственность за уплату таможенных платежей (пункт 2 ст. 144 и пункт 1 ст. 320 ТК РФ) и гражданско-правовую ответственность за возмещение причинен­ного ущерба лицу, в интересах которого проводилось таможенное оформление товаров (ст. 140 ТК РФ).

Кроме того, возможен отзыв свидетельства о включении орга­низации в Реестр таможенных брокеров (ст. 145 ТК РФ).

Таможенный брокер, будучи организацией (российским юри­дическим лицом), действует посредством находящихся у него в штате (не менее двух) специалистов по таможенному оформлению товаров (работников таможенного брокера).

Специалистом по таможенному оформлению может стать фи­зическое лицо, имеющее высшее образование, стаж работы не ме­нее двух лет, успешно сдавшее квалификационный экзамен (на знание таможенного законодательства) и получившее квалифика­ционный аттестат специалиста по таможенному оформлению. Срок действия данного квалификационного аттестата законом не огра­ничивается, вместе с тем, через каждые два года, начиная с года, следующего за годом получения квалификационного аттестата, не­обходимо проходить обучение по программам повышения квали­фикации в объеме 40 академических часов. В противном случае аттестат специалиста по таможенному оформлению может быть аннулирован (подпункт 5 пункта 1 ст. 148 ТК РФ).

Контрольные вопросы:

Из каких этапов состоит таможенное оформление товаров?

Какие факторы могут влиять на особенности таможенного оформ­

ления товаров?

Для каких целей применяется внутренний таможенный транзит то­

варов?

Кто вправе перевозить товары по процедуре внутреннего таможен­

ного транзита?

Какие применяются меры для обеспечения соблюдения требований

таможенного и иных законодательств при внутреннем таможенном тран­

зите?

Глава 2. Таможенное оформление                67

В каких случаях применяется таможенная процедура временного

хранения товаров и какие (по правовому статусу) товары могут хранить­

ся на складе временного хранения?

Какие лица вправе осуществлять временное хранение товаров?

Какие существуют сроки временного хранения товаров?

Что отличает таможенное декларирование от иных таможенных опе­

раций?

Какие формы таможенных деклараций применяются участниками

ВЭД?

Основное назначение и виды документов, необходимых при тамо­

женном декларировании товаров.

Кто вправе декларировать товары?

Ответственность таможенного брокера при таможенном деклари­

ровании товаров.

Для каких целей необходим квалификационный аттестат специа­

листа по таможенному оформлению?

В каких случаях таможенный орган вправе отказать в принятии

таможенной декларации?

Какова последовательность действий таможенного органа после

подачи таможенной декларации?

Какие из таможенных процедур (внутренний таможенный тран­

зит, временное хранение, таможенное декларирование) являются обяза­

тельными, а какие факультативными?