§ 2. Формы, способы и средства таможенного контроля

Формы таможенного контроля. Все используемые формы та­моженного контроля перечислены в статье 360 ТК РФ. Перечень

72            Часть первая (общая)

форм таможенного контроля является исчерпывающим, то есть та­моженные органы не вправе проводить иные проверочные меро­приятия, отличные от тех, которые упомянуты в ТК РФ.

Как отмечается в пункте 1 ст. 358 ТК РФ, при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми фор­мами, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможен­ного законодательства.

Новеллой российского таможенного законодательства является переход от тотального контроля к его выборочности, основанной на системе управления рисками. При этом под риском, в соответ­ствии с абзацем 1 пункта 2 ст. 358 ТК РФ, понимается вероят­ность несоблюдения таможенного законодательства.

Согласно абзацу 2 пункта 2 ст. 358 ТК РФ система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенно­го законодательства Российской Федерации:

имеющих устойчивый характер;

связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин,

налогов в значительных размерах;

подрывающих конкурентоспособность отечественных това­

ропроизводителей;

затрагивающих другие важные интересы государства, обес­

печение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

Управление рисками, как принцип производства таможенного контроля, заимствован из Международной конвенции об упроще­нии и гармонизации таможенных процедур1. Вместе с тем надо признать, что анализ рисков отчасти применялся таможенными органами еще до принятия ТК РФ 2003 года. Например, в распо­ряжении ГТК России от 27 мая 1999 г. № 01-14/632 " Об усилении контроля за перемещением товаров, содержащих объекты интел­лектуальной собственности"2 указывался перечень характерных признаков, которые могли свидетельствовать о наличии контра­фактной (поддельной) продукции. Использование результатов ана­литической работы, в целях выявления фактов недостоверного дек­ларирования ввозимых в РФ товаров, можно обнаружить в доку­ментах, относившихся к оформлению цветочной продукции3.

1              Ст. 6.3—6.5 главы 6 Генерального приложения Международной конвен­

ции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. См. также приказ

ГТК России от 26 сентября 2003 г. №  1069  "Об утверждении Концепции

системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации".

2              Таможенный вестник. 1999. № 13.

3              См.: Письмо ГТК России от 8 февраля 2000 г. № 01-06/2803 "Об усиле­

нии контроля за перемещением цветочной продукции" // Таможенные ведо­

мости. 2000. № 4.

Глава 3. Таможенный контроль     73

На основании ст. 387 ТК РФ таможенные органы в целях про­ведения таможенного контроля и взимания таможенных платежей вправе собирать и накапливать информацию о лицах, осуществля­ющих деятельность, связанную с перемещением товаров и транс­портных средств через таможенную границу, либо о лицах, осу­ществляющих деятельность в области таможенного дела.

Такая информация может включать сведения:

об учредителях организации;

о государственной регистрации юридического лица либо в

качестве индивидуального предпринимателя;

о составе имущества, используемого для осуществления пред­

принимательской деятельности;

об открытых банковских счетах;

о деятельности в сфере внешнеэкономической деятельности;

о местонахождении организации;

о постановке на учет в налоговом органе в качестве нало­

гоплательщика и об идентификационном номере налогоплатель­

щика;

о платежеспособности лиц, включенных в Реестры лиц, осу­

ществляющих деятельность в области таможенного дела;

—            в отношении физических лиц — о персональных данных

граждан (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол,

адрес места жительства, идентификационный номер налогоплатель­

щика (если имеется), а также о частоте перемещения ими товаров

через таможенную границу.

Таким образом, мотивом решения о выборе конкретной формы (форм) таможенного контроля лежат результаты определенной ана­литической работы.

Остановимся подробней на каждой из форм таможенного конт­роля.

1. Проверка документов и сведений.

Можно выделить несколько этапов такой проверки.

а)             Проверка самих документов на предмет их подлинности и

действительности (срок действия, наличие и подлинность необхо­

димых реквизитов (печати, подписи, штампы), отсутствие исправ­

лений, то есть все то, что может и должно относиться к форме

документа).

б)            Проверка сведений, необходимых для таможенных целей.

Такого рода сведения в основном должны содержаться в пред­

ставляемых документах и на этом этапе таможенные органы инте­

ресует уже не форма, а содержание документа (данные об отпра­

вителе, получателе товара, декларанте, сведения о перемещаемых

товарах (наименование, стоимость, количество, страна происхож­

дения и др.).

74            Часть первая (общая)

Однако таможенные органы не связаны представленными до­кументами и сведениями, содержащимися в них, а потому само­стоятельно вправе пользоваться информацией, полученной из дру­гих источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможен­ной статистики1, обработки сведений с использованием программ­ных средств.

Рассматриваемая форма таможенного контроля может прово­диться только в процессе таможенного оформления товаров (пункт 1 ст. 367 ТК РФ)

2. Устный опрос.

Устный опрос, как форма таможенного контроля, также прово­дится при производстве таможенного оформления товаров и транс­портных средств.

Опросу подлежат физические лица, а также лица, являющие­ся представителями организаций, обладающих полномочиями в от­ношении оформляемых товаров (транспортных средств), например, специалист по таможенному оформлению, в случае таможенного декларирования товаров таможенным брокером.

1 Таможенная статистика представляет собой сбор и обработку сведений о внешней торговле, результатах фискальной, контрольной и правоохрани­тельной деятельности. В зависимости от целей сбора и обработки данных, таможенная статистика может быть двух видов и направлений:

таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации;

специальная таможенная статистика.

Целями таможенной статистики внешней торговли Российской Фе­дерации являются:

анализ состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли

Российской Федерации;

контроль за поступлением в федеральный бюджет таможенных пла­

тежей;

валютный контроль.

Специальная таможенная статистика ведется в целях обеспечения решения задач, возложенных на таможенные органы. В рамках специальной таможенной статистики осуществляется сбор сведений:

—            о выполнении фискальных задач, поставленных перед каждым тамо­

женным органом РФ;

о показателях внешнеторгового товарооборота в каждом таможенном

органе РФ (оперативные данные);

о результатах правоохранительной деятельности каждого таможен­

ного органа РФ (количество возбужденных уголовных дел по преступлениям

в таможенной сфере, по административным правонарушениям, в частности,

нарушениям таможенных правил, количество и категории изъятых или аре­

стованных предметов и/или орудий совершения правонарушений и др. по­

казатели).

Глава 3. Таможенный контроль     75

Данная форма таможенного контроля применяется без пись­менного закрепления полученных сведений.

3.             Получение пояснений.

В отличие от устного опроса, возможность получения объясне­ний не ограничена институтом таможенного оформления и допус­кается везде, где ТК РФ предусмотрено проведение таможенного контроля, в том числе после выпуска товаров для свободного обра­щения. Более того, таможенные органы вправе получать объясне­ния от любых лиц, которые имеют отношение к перемещению че­рез таможенную границу товаров и транспортных средств (декла­ранты, перевозчики, экспедиторы и др. лица).

Получение пояснений оформляется в письменной форме.

4.             Таможенное наблюдение.

Таможенное наблюдение представляет собой гласное и целе­направленное визуальное наблюдение должностным лицом тамо­женного органа за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними гру­зовых операций.

Таможенное наблюдение может быть систематическим (на тер­ритории склада временного хранения) или разовым (при таможен­ном оформлении товаров вне мест нахождения таможенных орга­нов), непосредственным или опосредованным (в случае примене­ния специальных технических средств таможенного контроля).

Таможенное наблюдение может проводиться как в процессе та­моженного оформления, так и в отношении товаров, условно вы­пущенных на таможенной территории РФ (например, хранящихся в режиме таможенного склада или ввезенных для целей перера­ботки).

5.             Таможенный осмотр товаров и транспортных средств.

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств также

является визуальным исследованием, которое проводится должно­стным лицом таможенного органа, но исследуется уже не деятель­ность (как это имеет место при таможенном наблюдении), а конк­ретные предметы.

Предметами осмотра могут быть товары, багаж физических лиц, транспортные средства, грузовые емкости, средства таможенной идентификации (например, таможенные пломбы, печати).

Особенностью таможенного осмотра товаров и транспортных средств является то, что это всегда внешнее исследование, кото­рое не связано со вскрытием упаковки товаров, транспортного сред­ства либо его грузового помещения.

Обязательность письменного оформления результатов таможен­ного осмотра товаров и транспортных средств (в виде акта) воз­можно при наличии одного из оснований:

76            Часть первая (общая)

дальнейшее использование таможенными органами резуль­

татов осмотра, например, в качестве доказательственной инфор­

мации (ст. 392 ТК РФ);

требование лица, обладающего полномочиями в отношении

осматриваемых товаров и (или) транспортных средств (как аль­

тернатива акту, возможна отметка в транспортном документе о

проведении осмотра).

6. Таможенный досмотр товаров и транспортных средств.

Таможенный досмотр — это визуальное (непосредственное или опосредованное) исследование товаров и транспортных средств, связанное со снятием пломб, печатей и иных средств идентифика­ции товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помеще­ния транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.

Как правило, таможенный досмотр проводится после принятия таможенной декларации (когда последняя приобретает статус до­кумента, имеющего юридическое значение). Исключения составля­ют случаи:

таможенного досмотра до подачи таможенной декларации

для целей идентификации товаров, ввозимых на таможенную тер­

риторию РФ (например, при оформлении внутреннего таможенно­

го транзита);

таможенного досмотра в целях проверки информации о на­

рушении таможенного законодательства РФ;

таможенного досмотра при проведении таможенного конт­

роля на основе выборочной проверки.

Проведение таможенного досмотра в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, и их представителей возможно в присут­ствии понятых и только в случаях:

неявки указанных лиц по истечении срока на подачу тамо­

женной декларации;

существования угрозы государственной безопасности, обще­

ственному порядку, жизни и здоровью человека, животным, рас­

тениям, окружающей природной среде, сохранению культурных

ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагатель­

ства (в том числе если имеются признаки, указывающие на то, что

товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрыво­

опасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными хи­

мическими и биологическими веществами, наркотическими сред­

ствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсич­

ными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и дру­

гими подобными товарами, если товары распространяют зловоние);

пересылки товаров в международных почтовых отправле­

ниях;

Глава 3. Таможенный контроль     77

—            оставления на таможенной территории Российской Феде­

рации товаров и транспортных средств в нарушение таможенно­

го режима, предусматривающего вывоз товаров (транспортных

средств).

Производство таможенного досмотра товаров и транспортных средств всегда оформляется актом (в двух экземплярах).

7. Личный досмотр.

Личный досмотр — это исключительная форма таможенного контроля и применяется в отношении физических лиц.

Использование личного досмотра возможно при наличии осно­ваний предполагать, что физическое лицо скрывает при себе и добровольно не выдает товары:

запрещенные к ввозу на таможенную территорию Россий­

ской Федерации и вывозу за ее пределы;

перемещаемые с нарушением порядка, установленного ТК

РФ.

При этом физическое лицо должно следовать через Государ­ственную границу Российской Федерации и находиться в зоне та­моженного контроля (месте производства таможенного оформле­ния) или транзитной зоне аэропорта, открытого для международ­ного сообщения.

Места производства таможенного оформления могут быть не только в международных морских и воздушных портах, автомо­бильных пунктах пропуска через Государственную границу, но и на транспортных средствах, например, в железнодорожных соста­вах.

Транзитная зона аэропорта, открытого для международного со­общения, представляет собой территорию, предназначенную для местонахождения пассажиров, следующих через Российскую Фе­дерацию международными авиарейсами с посадкой в соответст­вующем российском порту. Поводами для личного досмотра тран­зитных пассажиров могут быть сведения о фактах передачи пред­метов с транзитной зоны на остальную часть территории порта или, наоборот, оперативные данные о незаконной транспортиров­ке определенных предметов (наркотические вещества, фальшивая валюта, оружие), изъятых из свободного обращения, если обязан­ность выявления и пресечения такого перемещения проистекает из международных договоров с участием Российской Федерации.

Компетенцией принятия решения о необходимости производ­ства личного досмотра обладает начальник таможенного органа либо лицо, его замещающее. Такое решение принимается в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа или оформляется отдельным актом.

Следующей характерной особенностью личного досмотра явля­ются его субъекты — лица, участвующие в досмотре. Каждый из

78            Часть первая (общая)

этих субъектов, в зависимости от занимаемого положения, имеет определенный статус и, кроме того, должен отвечать предъявляе­мым ему требованиям.

В качестве первого субъекта можно отметить должностное лицо таможенного органа, которому поручено проведение личного дос­мотра. Должностное лицо таможенного органа должно быть одного пола с досматриваемым лицом.

Перед началом личного досмотра должностное лицо таможен­ного органа обязано ознакомить досматриваемое лицо с решением о производстве личного досмотра, объявить досматриваемому лицу его права и обязанности, предложить добровольно выдать скрыва­емые предметы.

Следующий субъект личного досмотра — физическое лицо, в отношении которого принято решение о проведении личного дос­мотра. Каких-либо общих требований, предъявляемых к данному участнику, на предмет возможного применения по отношению к нему такой формы таможенного контроля, как личный досмотр, не предусмотрено. Поэтому к числу отсутствующих ограничений мож­но, в частности, отнести возраст, дееспособность. Одновременно с этим отдельные специальные ограничения все же существуют. Та­кие ограничения связаны, главным образом, с профессиональным статусом перемещаемого лица, который определяется федераль­ными законами, международными конвенциями и договорами. На­пример, не могут быть подвергнуты личному досмотру Президент РФ, депутаты Федерального Собрания РФ, судьи Конституцион­ного Суда РФ, судьи РФ, прокуроры и следователи органов про­куратуры, сотрудники органов Федеральной службы безопасности и ряд других субъектов.

К обязанностям досматриваемого лица относится исполнение требований и распоряжений должностного лица таможенного органа, производящего личный досмотр. При этом досматриваемое лицо вправе:

знакомиться с решением о проведении личного досмотра;

ознакомиться со своими правами и обязанностями;

добровольно выдать скрываемые предметы;

давать объяснения, заявлять ходатайства;

пользоваться понятным ему языком либо услугами перевод­

чика;

-— знакомиться с содержанием акта личного досмотра и де­лать замечания на него, а также получить второй экземпляр этого акта;

—            обжаловать действия должностных лиц таможенного органа.

И еще один вид субъектов личного досмотра, которые при­

нимают в нем участие вне зависимости от особенностей последне-

Глава 3. Таможенный контроль     79

го, — это понятые. Понятые должны быть в количестве двух чело­век и одного пола с досматризаемым лицом.

Главные обязанности понятых заключаются в присутствии при проведении личного досмотра и удостоверении своими подписями всех отраженных в акте личного досмотра сведений о фактах, со­держании и результатах действий, производившихся в их присут­ствии.

Иные участники личного досмотра привлекаются в зависимос­ти от его особенностей (возможного предмета поиска и предпола­гаемого места его нахождения, уровня владения языком, на кото­ром проводится личный досмотр, и др.). В качестве таких лиц выс­тупают медицинский работник, специалист, переводчик, законный представитель или сопровождающий несовершеннолетнего либо недееспособного лица.

Личный досмотр может проводиться только в отдельном изо­лированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим тре­бованиям. Доступ в это помещение других физических лиц и воз­можность наблюдения за проведением личного досмотра с их сто­роны должны быть исключены.

Кроме того, личный досмотр должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение личного достоинства и причине­ние неправомерного вреда.

О проведении личного досмотра составляется акт.

8.             Проверка маркировки товаров специальными марками, на­

личия на них идентификационных знаков.

Данная форма таможенного контроля применяется в отноше­нии товаров, не находящихся под таможенным контролем.

Целью проведения проверки маркировки товаров специальны­ми марками (например, акцизными марками), наличия на них иден­тификационных знаков (например, соответствующих товарных зна­ков) является подтверждение легальности ввоза таких товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

Обнаруженные таможенными органами (в ходе применения рас­сматриваемой формы контроля) факты отсутствия требуемых ма­рок, идентификационных знаков и других способов обозначения товаров должны рассматриваться как доказательства ввоза това­ров в РФ без производства таможенного оформления. Бремя опро­вержения выявленных таможенными органами фактов возлагает­ся на лицо, у которого такие товары обнаружены (пункт 2 ст. 374 ТК РФ).

9.             Осмотр помещений и территорий.

Осмотр помещений и территорий представляет собой визуаль­ное исследование должностными лицами таможенных органов мест, где находятся или могут находиться товары и (или) транспортные средства.

80            Часть первая (общая)

Целями проведения осмотра помещений и территорий явля­ются:

—            проверка наличия товаров и транспортных средств, находя­

щихся под таможенным контролем (условно выпущенных, храня­

щихся на складах временного хранения, таможенных складах, хра­

нящихся и (или) выставленных для реализации в магазинах бес­

пошлинной торговли, находящихся у лиц в соответствки с услови­

ями таможенных процедур или иных таможенных режимов);

—            обнаружение в пунктах пропуска через Государственную

границу РФ, в зонах таможенного контроля, созданных вдоль та­

моженной границы, а также у лиц, осуществляющих оптовую или

розничную торговлю ввезенными товарами, товаров и транспорт­

ных средств, ввезенных на таможенную территорию РФ с нару­

шением порядка, предусмотренного ТК РФ.

Поводами для применения данной формы таможенного конт­роля могут служить:

наличие информации об утрате товаров и (или) транспорт­

ных средств, их отчуждении либо о распоряжении ими иным спо­

собом или об их использовании в нарушение требований и усло­

вий, установленных ТК РФ;

наличие информации о нахождении товаров, ввезенных в

РФ с нарушением таможенных правил;

выборочная проверка.

Основанием для проведения осмотра помещений и территорий является предписание, подписанное начальником таможенного орга­на либо лицом, его замещающим.

Предельный срок проведения осмотра составляет один день. Осмотр жилых помещений не допускается.

Результаты осмотра помещений и территорий оформляются актом, который составляется в двух экземплярах.

10. Таможенная ревизия1.

Под таможенной ревизией понимается проверка факта выпус­ка товаров (таможенного оформления), а также достоверности све­дений, указанных в документах, необходимых для таможенных целей при производстве таможенного оформления товаров.

Таможенная ревизия проводится путем сопоставления указан­ных сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и другой информацией, имеющейся у проверяемых лиц. Для целей проведения таможенной ревизии таможенные органы вправе использовать результаты инвентаризации, проведенной ли-

1 См. также приказ ГТК России от 16 сентября 2003 г. № 1023 "Об утвер­ждении форм документов, используемых при проведении таможенной реви­зии и осмотра помещений и территорий, и инструкции по их заполнению" // Российская газета, 2003. 16 окт. № 208.

1 Глава 3. Таможенный контроль  81

цом, обладающим полномочиями в отношении товаров или осуще­ствляющим хранение таких товаров, либо контролирующими орга­нами, аудиторские заключения, а также акты и заключения, со­ставленные государственными органами.

Таможенная ревизия может проводиться в общей и специаль­ной формах.

Общая таможенная ревизия проводится у декларантов, а так­же иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, но не выступающих в качестве декларантов (при перемещении това­ров — ст. 16 ТК РФ). Однако во всех случаях проведение общей таможенной ревизии допускается только в отношении юридичес­ких лиц и индивидуальных предпринимателей.

Общая таможенная ревизия проводится по решению началь­ника таможенного органа (лица, его замещающего), копия которого вручается проверяемому лицу.

Основными требованиями проведения общей таможенной ре­визии являются:

—            соблюдение сроков проведения общей ревизии (не более трех

рабочих дней);

непрепятствование осуществлению производственной или

коммерческой деятельности проверяемого лица;

однократность проведения общей таможенной ревизии в от­

ношении одних и тех же товаров (абзац 5 пункта 2 ст. 376 ТК

РФ)1.

Специальная таможенная ревизия — более жесткий вариант таможенной ревизии, имеющий схожие черты с правоохранитель­ными мерами (например, мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении), поскольку допускает арест или изъятие товаров.

ТК РФ предусматривает три категории лиц, у которых может быть проведена специальная таможенная ревизия.

1. Декларанты, а также иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, но не выступающие в качестве декларантов (при перемещении товаров — ст. 16 ТК РФ).

Поводами для проведения специальной таможенной ревизии у таких лиц могут быть обнаруженные при проведении общей тамо­женной ревизии либо иных форм таможенного контроля данные о недостоверности сведений, представленных при таможенном офор­млении, либо о пользовании и распоряжении товарами с наруше­нием установленных требований и ограничений (например, сдача

1 Представляется, что перечень проверяемых товаров изначально дол­жен быть определен в соответствующем решении начальника таможенного органа о проведение общей таможенной ревизии (товары одного вида, одной поставки и т. д.).

82            Часть первая (общая)

в аренду товаров, временно ввезенных в РФ представительством иностранной компании для обеспечения своей деятельности).

2.             Лица, осуществляющие деятельность в области таможенного

дела (таможенные брокеры, таможенные перевозчики, владельцы

таможенных складов и складов временного хранения).

Поводом для проведения специальной таможенной ревизии мо­жет послужить обнаружение данных, свидетельствующих о нару­шениях учета товаров, перемещаемых через таможенную грани­цу, и отчетности о них или несоблюдении иных требований и ус­ловий осуществления соответствующего вида деятельности в об­ласти таможенного дела1.

3.             Лица, осуществляющие оптовую или розничную торговлю

ввезенными в РФ товарами.

Поводом для проведения специальной таможенной ревизии у лиц, которые ранее не принимали участие в процессе перемеще­ния проверяемых товаров, может быть обнаружение данных, сви­детельствующих о том, что ввезенные товары не прошли тамо­женного оформления либо оформлены с нарушением установлен­ных требований (недостоверно задекларированы, не соблюдены дей­ствующие запреты и ограничения, нарушен порядок уплаты тамо­женных платежей).

В отличие от общей таможенной ревизии, специальная реви­зия может быть назначена только по решению начальника тамо­женного органа (лица, его замещающего) с уровня начальника та­можни либо начальника вышестоящего таможенного органа. Ко­пия данного решения также вручается проверяемому лицу.

Специальная таможенная ревизия должна проводиться в срок, не превышающий двух месяцев (со дня принятия решения о про­ведении специальной ревизии). Допускается продление предель­ного срока, но не более чем на один месяц и только по решению вышестоящего таможенного органа.

Повторное проведение специальной таможенной ревизии у од­ного и того же лица в отношении одних и тех же товаров не до­пускается.

При проведении специальной таможенной ревизии таможен­ные органы наделены правом применения таких форм таможенно­го контроля, как осмотр территорий и помещений проверяемого лица, осмотр и досмотр товаров. Кроме того, возможно проведение инвентаризации в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

1 Например, нарушение учета совершенных таможенным брокером опе­раций по таможенному оформлению товаров, представляемых лиц или не­соблюдение требований по учету заключаемых договоров (перевозки, хране­ния товаров).

Глава 3. Таможенный контроль     83

Таможенные органы также могут ограничивать права собствен­ности на проверяемые товары путем наложения на них ареста (зап­рета на передачу товаров другим лицам, продажу товаров либо распоряжение ими иными способами). Арест товаров возможен при наличии одного из следующих оснований:

обнаружение товаров без наличия на них специальных ма­

рок, идентификационных знаков или иных способов обозначения

либо товаров с поддельными марками или знаками;

отсутствие в коммерческих документах проверяемого лица

сведений о выпуске товаров таможенными органами, если в соот­

ветствии с правовыми актами РФ указание таких сведений в ком­

мерческих документах обязательно при обороте товаров на терри­

тории РФ (например, номер грузовой таможенной декларации в

счете-фактуре на товары), а также обнаружение недостоверности

таких сведений либо отсутствия коммерческих документов, в ко­

торых такие сведения должны быть указаны;

обнаружение фактов пользования и (или) распоряжения ус­

ловно выпущенными товарами в иных целях, чем те, в связи с

которыми предоставлено полное или частичное освобождение от

уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

При аресте товары остаются у владельца или лица, обладаю­щего полномочиями в отношении товаров. Однако, если имеются основания полагать, что арест не может обеспечить достаточную сохранность товаров или товары являются запрещенными к ввозу в РФ либо обороту на территории РФ, таможенный орган произ­водит их изъятие.

Как правило, изъятые товары помещаются на склад временно­го хранения.

Решение об аресте или изъятии товаров принимается должно­стным лицом таможенного органа, проводящим специальную та­моженную ревизию, в присутствии лица, у которого обнаружены товары (его представителя), а также в присутствии не менее двух понятых.

Об изъятии или аресте товаров составляется протокол, с вру­чением копии лицу, у которого обнаружены товары (его предста­вителю).

Результаты общей и специальной таможенной ревизии оформ­ляются актом, с вручением копии лицу, у которого проводилась ревизия. О дальнейшем распоряжении изъятыми или арестован­ными товарами указывается в данном акте.

Способы и средства производства таможенного контроля. Ис­пользование одинаковых форм таможенного контроля может иметь свои особенности, в зависимости от избираемых тактических при­емов или способов производства таможенного контроля. В свою оче-

84            Часть первая (общая)

редь, способ таможенного контроля тесно связан с таким понятием, как средства производства таможенного контроля, под которым по­нимаются отдельные предметы, способствующие осуществлению проверки (печать, пломба, световод, рентгеноустановка и другие)1.

Рассмотрим несколько примеров отдельных способов производ­ства таможенного контроля.

Идентификация (ст. 390 ТК РФ) товаров и транспортных средств.

В таможенном деле идентификация имеет широкое использо­вание. Так, например, идентификация применяется при оформле­нии внутреннего таможенного транзита (ст. 83 ТК РФ "Идентифи­кация товаров и документов на них"), при применении таможен­ных режимов переработки (идентификация товаров для перера­ботки в продуктах переработки — ст. 175, 189, 199 ТК РФ). На идентификации основано производство таможенного контроля в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной соб­ственности (глава 38 ТК РФ).

Таможенная идентификация имеет ряд особенностей (по срав­нению, например, с идентификацией, применяемой в криминалис­тике) и, как способ контроля, состоит из двух этапов.

Первый этап заключается в придании предметам индивиду­альных признаков либо отражении уже существующих на опреде­ленных носителях (путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных зна­ков, проставления штампов, взятия проб и образцов, описания то­варов и транспортных средств, составления чертежей — пункт 1 ст. 390 ТК РФ);

На втором этапе устанавливается тождество предметов по ра­нее заданным либо отраженным индивидуальным признакам.

Таможенная идентификация способствует производству таких форм таможенного контроля, как таможенный досмотр, осмотр, про­верка документов. Это позволяет определить таможенную иденти­фикацию как прием, способствующий производству отдельных форм таможенного контроля путем конкретизации его предме­та, то есть обращения внимания на отдельные индивидуальные признаки.

1 Можно отметить применение авиации, морских и речных судов та­моженных органов (ст. 409 ТК РФ). Так, например, в соответствии с Поло­жением об авиации ГТК России (утв. постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2002 г. № 87 // Российская газета. 2002. 20 фев. № 33) одной из задач авиационных подразделений ГТК России является контроль за соблю­дением установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Глава 3. Таможенный контроль     85

К иным способам производства таможенного контроля можно отнести такие, как привлечение специалистов и экспертов (ст. 378, 384, 385 ТК РФ), взятие проб и образцов товаров (ст. 383 ТК РФ), принудительная остановка транспортных средств (подпункт 1 пун­кта 1 ст. 409, ст. 410 ТК РФ), применение должностными лицами таможенных органов физической силы, специальных средств и ору­жия (§ 3 главы 39 ТК РФ).

Обращаясь к средствам таможенного контроля, можно весь их перечень поделить на несколько групп:

специальные средства (устройства для вскрытия помеще­

ний, средства для принудительной остановки транспорта, наруч­

ники, резиновые палки, слезоточивые вещества (ст. 416 ТК РФ);

технико-химические средства (металлоискатели, световоды,

детекторы для проведения экспресс-анализа, досмотровая рентге­

новская техника)1.

Единственные средства контроля, не вошедшие в вышеприве­денный перечень, это поисковые собаки, применяемые, как прави­ло, в целях обнаружения наркотических веществ2. Представляет­ся, что они могут образовывать самостоятельную группу средств таможенного контроля.

Для целей производства таможенного контроля в ТК РФ пре­дусмотрена такая правовая модель, как зона таможенного контро­ля (ст. 362 ТК РФ).

Зоны таможенного контроля создаются:

вдоль таможенной границы РФ;

в местах производства таможенного оформления;

в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра;

в местах временного хранения;

в местах стоянки транспортных средств, перевозящих нахо­

дящиеся под таможенным контролем товары;

1              Например, в 2001 году с помощью различных технических средств та­

моженного контроля было выявлено 13 235 правонарушений и возвращено в

бюджет около 400 миллионов рублей. Кроме того, была пресечена контра­

банда 197 килограммов наркотиков, 5,2 тысячи предметов, представляющих

историческую и художественную ценность, 1733 единиц оружия и боеприпа­

сов // Таможня. 2002. № 20. С. 6.

2              Применение собак перспективно не только на этом направлении. Как

показывает зарубежный опыт, они способны эффективно отыскивать в бага­

же пассажиров взрывчатку и оружие. Специально обученные собаки могут

также отыскивать контрабандный янтарь, книги, денежные купюры и мно­

гое другое.

В таможенных органах России сейчас около 200 собак. Однако не все из них поисковые, часть "работает" в подразделениях силового обеспечения и таможенной охраны (сторожат склады) // Таможня. 2001. № 13. С. 12.

86            Часть первая (общая)

—            в иных местах, определяемых ТК РФ (например, местах

нахождения арестованных товаров — пункт 2 ст. 377 ТК РФ, на

территории магазина беспошлинной торговли — пункт 4 ст. 260

ТК РФ).

Зоны таможенного контроля могут быть двух видов: постоян­ные и временные.

Постоянные зоны таможенного контроля создаются в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенно­му контролю (места прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию — абзац 1 пункта 1, пункт 2 ст. 78 ТК РФ, "склады временного хранения, таможенные склады, помеще­ния магазина беспошлинной торговли).

Временные зоны таможенного контроля могут создаваться на основании письменного решения начальника таможенного органа (лица, его замещающего):

при производстве таможенного оформления вне установлен­

ных для этого мест (на период совершения таможенных опера­

ций);

при необходимости осуществления осмотра или досмотра то­

варов и транспортных средств, обнаруженных таможенными орга­

нами вне постоянных зон таможенного контроля.

Пределы постоянной зоны таможенного контроля обозначают­ся знаками прямоугольной формы с надписью на зеленом фоне "Зона таможенного контроля" на русском и английском языках "Customs control zone". Пределы временной зоны таможенного кон­троля могут обозначаться оградительной лентой, указательными щитами, табло или иными информационными указателями.

Таким образом, зона таможенного контроля (как постоян­ная, так и временная) представляет собой четко ограниченную территорию, предназначенную для нахождения товаров и транс­портных средств, подлежащих таможенному контролю. Соот­ветственно осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц через границы зон таможенного контроля и в их пределах допус­каются с разрешения таможенных органов и под их надзором1.

В случае несоблюдения лицами установленных таможенным законодательством требований возможно наступление админист­ративной ответственности в соответствии со ст. 16.5 КРФоАП "На­рушение режима зоны таможенного контроля".

1 См.: Постановление Правительства РФ от 14 октября 2003 г. № 624 "О порядке создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы" // Российская газета. 2003. 17 окт. № 209.

Глава 3. Таможенный контроль     87

Контрольные вопросы:

Как соотносятся институты таможенного оформления и таможенно­

го контроля?

Что является объектом и предметами таможенного контроля?

Что означает для товаров и транспортных средств статус находя-

!щихся под таможенным контролем?

С какими юридическими фактами связано окончание нахождения

(. товаров и транспортных средств под таможенным контролем?

Какие предусмотрены льготы в области таможенного контроля и

возможно ли полное освобождение от него?

В каких случаях допускается проведение таможенного контроля

после выпуска товаров для свободного обращения?

Деятельность каких лиц может подвергаться таможенному контролю?

Может ли таможенный контроль осуществляться до перемещения

[; товаров и транспортных средств через таможенную границу?

Как соотносятся таможенный контроль и правоохранительная дея-

I тельность таможенных органов?

В чем отличие таможенного контроля от иных видов государствен­

ного контроля (пограничного, санитарно-карантинного, карантинного фи-

тосанитарного, ветеринарного и др.)?

Что понимается под формой таможенного контроля?

Что такое способ производства таможенного контроля и как соот­

носятся форма контроля и способ контроля?

Какие существуют средства производства таможенного контроля?

Что такое таможенная идентификация и в каких таможенных про­

цедурах и таможенных режимах она применяется?

Какие лица обязаны хранить (в пределах установленных сроков)

документы, необходимые для таможенного контроля?

Для каких целей создаются зоны таможенного контроля и какие

бывают виды зон таможенного контроля?

Какие формы таможенного контроля могут проводиться только в

процессе таможенного оформления товаров?

Каких лиц можно отнести к участникам личного досмотра?

Какие существуют различия между следующими формами тамо­

женного контроля:

устным опросом и получением пояснений;

таможенным осмотром товаров и транспортных средств и тамо­

женным досмотром товаров и транспортных средств.

20.           Что общего и отличительного между экспертом и специалистом,

привлекаемыми таможенными органами при осуществлении (проведении)

таможенного контроля?