§ 3. Содержание таможенно-правовой терминологии

Перед тем как приступить к знакомству с элементами (инсти­тутами) системы таможенного права, следует уделить внимание так называемому понятийному аппарату. Дело в том, что любая отрасль права имеет свою терминологию. Придание отдельному термину определенного смысла (для целей данной правовой отрас­ли) во многом упрощает построение юридических фраз (конструк­ций). Поэтому, чтобы последующее восприятие было более пред­метным, необходимо рассмотреть содержание отдельных ключе­вых понятий.

Таможенная территория и таможенная граница РФ.

Таможенная территория Российской Федерации представля­ет собой Государственную территорию России, а также нахо­дящиеся в исключительной экономической зоне Российской Феде­рации и на континентальном шельфе Российской Федерации ис­кусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию1 в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации.

На Государственной территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными закона­ми особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации. Товары, помещенные на тер­ритории особых экономических зон, рассматриваются как находя­щиеся вне таможенной территории Российской Федерации для це­лей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законода­тельством Российской Федерации о государственном регулирова-

Правовая сфера, на которую распространяются государственные пол­номочия, в том числе компетенция по привлечению к ответственности и раз­решению иных юридических конфликтов (споров).

26            Часть первая (общая)

нии внешнеторговой деятельности, то есть для предоставления оп­ределенных преимуществ (таможенных льгот).

В настоящее время для таможенных целей статус особых эко­номических зон имеют Калининградская область и город Магадан1.

Пределы таможенной территории Российской Федерации, а также пределы особых экономических зон, искусственных ост­ровов, установок и сооружений (находящихся в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации) являются таможенной границей.

Таким образом, таможенная граница Российской Федерации может не совпадать с Государственной границей и, как следствие, появляются несколько таможенных границ:

внешняя (пределы территорий искусственных островов, ус­

тановок и сооружений, находящихся в исключительной экономи­

ческой зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе

Российской Федерации);

внутренняя (пределы особых экономических зон).

Кроме того, в случае создания таможенного союза и объедине­ния таможенных территорий государств—участниц таможенного союза в единую таможенную территорию пределы последней так­же могут не совпадать с Государственной границей Российской Федерации.

Перемещение через таможенную границу Российской Феде­рации.

Под перемещением через таможенную границу товаров и (или) транспортных средств понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств лю­бым способом.

С перемещением связано возникновение таможенно-правовых отношений. Другими словами, с момента приобретения товаром ста­туса перемещаемого права пользования и распоряжения им огра­ничиваются соответствующими требованиями таможенного зако­нодательства.

При ввозе товаров (транспортных средств) на таможенную тер­риторию Российской Федерации — перемещение начинается с фак­тического пересечения таможенной границы Российской Федера­ции и завершается выпуском товаров (принятием таможенным ор­ганом решения о возможности использования избранного таможен-

1 См.: Федеральный закон "Об Особой экономической зоне в Калинин­градской области" // СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 224 и Федеральный закон "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" // СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2807.

Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ             •      27

ного режима или специальной таможенной процедуры). Соответ­ственно товар, находящийся в процессе таможенного оформления, рассматривается как перемещаемый через таможенную границу Российской Федерации.

При вывозе товаров (транспортных средств) с таможенной тер­ритории Российской Федерации — перемещение начинается с мо­мента подачи таможенной декларации или совершения иных дей­ствий, рассматриваемых как непосредственно направленные на вывоз товаров (транспортных средств) за пределы таможенной тер­ритории Российской Федерации, и завершается фактическим пе­ресечением товарами (транспортными средствами) таможенной гра­ницы Российской Федерации (вывозом товаров).

Таким образом, перемещение характеризуется началом, пери­одом времени и завершением. То есть можно вести речь о переме­щаемых через таможенную границу Российской Федерации това­рах (транспортных средствах) и перемещенных (выпущенных та­моженными органами после ввоза или пересекших таможенную границу при вывозе).

Товары.

Товаром в целях таможенного законодательства является любое перемещаемое через таможенную границу движимое иму­щество, а также перемещаемые через таможенную границу от­несенные к недвижимым вещам транспортные средства1.

В таможенном отношении товар — это, прежде всего, предмет таможенного оформления, контроля и объект таможенного налого­обложения (ст. 322 ТК РФ).

Главными признаками товаров выступают:

движимость;

перемещаемость через таможенную границу РФ.

Вместе с тем от товаров следует отличать транспортные сред­ства, которые задействованы в международных перевозках пасса­жиров и грузов. Такие транспортные средства не остаются на тер­ритории Российской Федерации либо за ее пределами (если речь идет о российских перевозчиках), в том числе временно в целях осуществления предпринимательской деятельности, и поэтому к ним не применяется общий порядок таможенного налогообложе­ния. Однако если целью перемещения транспортного средства яв­ляется его купля-продажа, обмен (бартер), дарение, обеспечение нормальной работы представительств зарубежных компаний, на­ходящихся на территории Российской Федерации, то оно подпада­ет под понятие товара.

Морские, воздушные суда, а также суда внутреннего плавания (абзац 2 пункта 2 ст. 130 части I Гражданского кодекса РФ).

28            Часть первая (общая)

Неотъемлемой таможенно-правовой характеристикой товара является его принадлежность к российскому или иностранному.

Принадлежность товара к российскому или иностранному ис­пользуется для целей применения либо неприменения (в рамках отдельных таможенных режимов) мер тарифного1 и нетарифного2 регулирования, в том числе запретов и ограничений экономичес­кого характера. Например, поместить под таможенный режим ре­импорта (обратного ввоза в РФ) можно товары, которые на момент вывоза имели статус российских (подпункт 1 пункта 1 ст. 235 ТК РФ). В свою очередь, использование режима реимпорта предус­матривает освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов и, кроме того, неприменение к товарам запретов и ограничений экономического характера (пункт 1 ст. 234 ТК РФ).

В целом, российские товары — это товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации. То есть свободном от ограничений прав собственности со стороны таможенного законодательства и законодательства о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Критериями приобретения товарами статуса российских могут выступать:

—            полное производство товаров на территории РФ;

—> выпуск товаров для свободного обращения на территории РФ (то есть товар, изначально произведенный за рубежом, после ввоза в РФ и уплаты таможенных платежей с соблюдением всех запретов и ограничений приобретает статус российского);

—            изготовление в РФ товаров из товаров, полностью произ­

веденных или выпущенных для свободного обращения на тамо-

. женной территории РФ.

Важно подчеркнуть, что при вывозе российских товаров за пре­делы таможенной территории РФ они утрачивают статус российс­ких и рассматриваются как иностранные.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 ст. 11 ТК все товары, не отвечающие критериям российских, являются иностранными, то есть находящимися под таможенным контролем.

Нахождение иностранных товаров под таможенным контролем предусматривает пользование и распоряжение ими только в по­рядке и на условиях, которые определены ТК РФ. Данные ограни­чения, например, могут быть обусловлены требованиями таможен­ных процедур внутреннего таможенного транзита, временного хра-

1              Взимание таможенных пошлин.

2              Взимание иных косвенных налогов (ввозных НДС и акцизов), а также

применение запретов и ограничений при перемещении через таможенную

границу (лицензирование, квотирование, сертификация и др.).

Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ             29

нения товаров или требованиями таможенных режимов (времен­ный ввоз — ст. 211 ТК РФ).

Таможенные операции и таможенные процедуры.

Таможенные операции — это отдельные действия, совершае­мые участниками таможенных правоотношений при таможен­ном оформлении товаров и транспортных средств.

Цели и особенности осуществления конкретных таможенных операций, как правило, обусловлены соответствующей таможен­ной процедурой. Так, например, таможенные операции по достав­ке товаров и транспортных средств (перемещаемых через тамо­женную границу Российской Федерации) с места ввоза до места таможенного декларирования охвачены процедурой внутреннего таможенного транзита. Помещение товаров на склад временно­го хранения, собственно хранение товаров, включая особенности совершения с ними отдельных действий (осмотр, пересчет, отбор проб для проведения экспертных исследований), выпуск товаров со склада — объединены таможенной процедурой временного хра­нения товаров. Операции, обусловленные заявлением по установ­ленной форме точных сведений о перемещаемых товарах, в том числе в соответствии с требованием конкретного таможенного ре­жима, являются таможенным декларированием (пункт 1 ст. 124 ТК РФ).

Таким образом, все возможные таможенные операции можно разделить на несколько групп.

Операции, предшествующие таможенному декларированию.

Операции таможенного декларирования, а также таможен­

ные операции, обусловленные требованиями по завершению та­

моженного режима, если такой режим действует в течение оп­

ределенного сроки (пункт 2 ст. 60 ТК РФ).

Таможенные процедуры, в свою очередь, согласно ТК РФ раз­делены на три относительно самостоятельные группы.

Процедуры таможенного оформления товаров и транспор­

тных средств (подраздел 1 раздела II ТК РФ).

Таможенные режимы (подраздел 2 раздела II ТК РФ).

Специальные таможенные процедуры (подраздел 3 раздела

II ТК РФ).

Важно подчеркнуть, что таможенные процедуры тесно взаимо­связаны и законодательное разделение их во многом условно. На­пример, помещение товаров под избранный таможенный режим представляет собой процедуру таможенного оформления, обуслов­ленную требованиями избранного таможенного режима. То же от­носится и к специальным таможенным процедурам, которые зак­репляют особенности таможенного оформления:

транспортных средств, запасных частей и их оборудования;

товаров, перемещаемых физическими лицами;

30            Часть первая (общая)

товаров, перемещаемых в международных почтовых отправ­

лениях;

товаров, перемещаемых отдельными категориями иностран­

ных лиц;

товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по

линиям электропередачи.

Выпуск товаров.

Выпуск товаров — это действие таможенных органов, выра­жающееся в принятии юридически значимого решения и заклю­чающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможен­ным режимом или иной таможенной процедурой.

В ТК РФ предусмотрена отдельная глава 16, посвященная вы­пуску товаров. Понятие выпуска товаров является наиболее об­щим. Дальнейшая детализация особенностей выпуска зависит от вида таможенного режима, в соответствии с которым товар вы­пускается, или разновидности иной таможенной процедуры. То есть возможны несколько вариантов выпуска.

Условный выпуск на таможенной территории Российской

Федерации (ст. 151 ТК РФ). Условный выпуск, как правило, со­

пряжен с требованиями по соблюдению определенных ограниче­

ний, например, в связи с целевым использованием товаров, вве­

зенных на таможенную территорию Российской Федерации с пре­

доставлением льгот по уплате таможенных платежей.

Выпуск для свободного обращения на таможенной террито­

рии Российской Федерации (снятие с товаров всех запретов и ог­

раничений со стороны таможенного законодательства).

Выпуск товаров, подлежащих убытию с таможенной тер­

ритории Российской Федерации. То есть выпуск товаров, поме­

щенных под таможенный режим, предусматривающий их непос­

редственный (в отличие, например, от таможенных режимов тран­

зита или реэкспорта) вывоз за пределы таможенной территории

Российской Федерации, например, режим экспорта.

Таможенные льготы.

С выпуском товаров связано еще одно понятие, которое в та­моженной терминологии в самостоятельном (общем) виде не упо­минается. Однако его признаки присутствуют практически во всех основных институтах — это таможенные льготы.

Как правило, под льготой принято понимать предоставление каких-либо преимуществ, частичное освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей или облегчение условий их выполнения1.

1 Советский энциклопедический словарь. 4-е изд. М.: Советская энцикло­педия, 1987. Ст. 733.

Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в РФ             31

В ТК РФ, равно как и в других документах, содержащих нор­мы таможенного права, общего понятия льгот не дано, последние лишь упоминаются в связи с определенными преимуществами, на­пример, освобождениями от уплаты таможенных платежей.

Поэтому, придерживаясь понятия о льготах вообще, таможен­ные льготы можно обозначить как определенные преимущества, предоставляемые в сфере таможенных платежей, таможенного оформления и контроля.

Далее, следует выделить группу льгот в области уплаты тамо­женных платежей и подвергнуть ее дальнейшей классификации:

а)             Тарифные льготы (преимущества, предоставляемые в связи

с уплатой таможенной пошлины);

б)            Иные налоговые льготы (акциз, НДС, подлежащие уплате

при ввозе товаров в РФ).

Льготы по таможенным платежам также можно разделить по основаниям предоставления:

преференциальные или тарифные преференции, примени­

тельно к таможенным пошлинам (преимущества, предоставляемые -

в зависимости от страны происхождения товара);

льготы, предоставляемые в зависимости от категории това­

ров (например, от уплаты таможенной пошлины, НДС освобожда­

ются валюта, ценные бумаги);

льготы, предоставляемые в зависимости от цели ввоза това­

ров (гуманитарная помощь);

льготы для отдельной категории иностранных лиц (дипло­

матические представительства, консульские учреждения);

избранный таможенный режим (таможенный склад, тран­

зит и др.);

общая таможенная стоимость ввозимых на таможенную тер­

риторию РФ товаров в течение одной недели в адрес одного получа­

теля не превышает 5000 рублей (подпункт 2 пункта 2 ст. 319 ТК

РФ).

Льготы в области таможенного оформления могут быть обус­ловлены минимальным перечнем необходимых для таможенных це­лей документов, сокращенным промежутком времени на произ­водство таможенных формальностей (см., например, ст. 67 ТК РФ), совершением операций с товарами на территории организации— получателя товаров (пункт 3 ст. 68 ТК РФ).

То же относится и к таможенному контролю, предусматри­вающему преимущества в части освобождения от определенных его форм, например, таможенного досмотра товаров и транспорт­ных средств (см., например, ст. 386 ТК РФ).

Отдельные основания предоставления льгот по таможенным пла­тежам могут иметь место также и в институтах таможенного оформ­ления и контроля, например, при перемещении товаров физически­ми лицами не для предпринимательских целей ("зеленый коридор").

32            •               Часть первая (общая)

Контрольные вопросы:

Каковы цели таможенного регулирования и цели осуществления

таможенного дела в Российской Федерации?

Какими органами осуществляется таможенное регулирование в Рос­

сийской Федерации?

Кто наделен компетенцией в области руководства и осуществления

таможенного дела в Российской Федерации?

Какова система таможенных органов Российской Федерации?

Какие таможенные органы непосредственно участвуют в процессе

таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств,

перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации?

Какова компетенция таможенных органов в области правоохрани­

тельной деятельности?

Какие услуги таможенные органы вправе оказывать заинтересо­

ванным лицам?

В каком порядке можно обжаловать незаконные действия (бездей­

ствие), решения таможенных органов и их должностных лиц?

Какие отрасли российского законодательства регулируют отноше­

ния, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через

таможенную границу Российской Федерации?

С какими юридическими фактами связано возникновение тамо­

женных правоотношений?

Кого следует относить к участникам таможенных правоотношений?

Какие существуют виды деятельности в области таможенного дела?

Что следует понимать под нормативными правовыми и ненорма­

тивными правовыми актами таможенных органов? ,

В каких случаях таможенная и Государственная границы могут не

совпадать?

Какими общими признаками характеризуется товар, рассматрива­

емый в таможенных целях?

Какие факторы придают товару статус российского?

Какие правовые последствия связаны с фактом перемещения то­

вара через таможенную границу?

В каких случаях применяется условный выпуск товаров и каковы

его последствия?

Как соотносятся понятия "таможенные операции" и "таможенные

процедуры"?

В каких таможенно-правовых институтах применяются таможен­

ные льготы?