Лекция 6. Сферы реализации административного ресурса: экономический сектор, избирательные кампании

Административный ресурс в отношении экономического сектора

Проявление административного ресурса в данной сфере заслуживает отдельного анализа, что не является целью предлагаемого материала. Тем не менее, если самым поверхностным образом взглянуть на обозначенную проблему, то мы можем заметить очевидную активизацию государства и в процессах приватизации (например, деятельность Федеральной Комиссии по ценным бумагам), и в процессах лицензирования банковской деятельности (здесь присутствует явная монополия Центробанка), и в выборочном преследовании крупных компаний (например, дело ЮКОСА).

«Урок «прокурорской» атаки на крупный капитал, безусловно, будет повторен и умножен на иных уровнях, вплоть до самого малого бизнеса, до простого гражданина страны, если его интересы пересекутся с интересами беззастенчивого силовика», - отмечено в заявлении шести правозащитных организаций России.

Административный ресурс в рамках избирательных кампаний

Избирательные кампании, пожалуй, самая плодотворная сфера для исследования административного ресурса, поскольку именно здесь он проявляется с наибольшей остротой и выразительностью. По всей видимости, одним из объяснений этому является быстротечность, «молниеносность» предвыборной гонки, что, с одной стороны, значительно «уплотняет» количественные показатели использования преимуществ служебного положения, а, с другой, – делает участников агитационных акций, обладающих такими преимуществами, гораздо более неосмотрительными, чем в обычной «спокойной» обстановке.

Серьезной причиной культивирования административного ресурса на «избирательной почве» является  указанная выше система недостатков в законодательном регулировании этих процессов. Кроме того, следует обратить внимание и на тот факт, что в законодательстве нет четкого определения круга участников избирательных кампаний, что развязывает руки многим из тех, кто находится вне пределов правового регулирования. Да, и допустимые модели поведения практически остались вне сферы законодательного воздействия. В силу всего вышеперечисленного, в условиях широкого круга «избирательных погрешностей» совершенно особое значение начинает приобретать именно административный ресурс. И нередко бывает так, что предвыборная борьба – это соревнование на умение воспользоваться преимуществами положения и обеспечить себе большую по сравнению с другими степень обладания административным ресурсом.

Останавливаясь подробнее на характеристике особенностей реализации административного ресурса в рамках избирательных кампаний, следует отметить, что перечень возможностей властных структур довольно велик и зависит как от их изобретательности, так и от того, насколько эта изобретательность может быть реализована на практике, насколько к ее восприятию готов электорат.  Нам бы хотелось остановиться на наиболее ярких и типичных образцах использования преимуществ служебного положения и дать им короткую характеристику.

Воздействие властных субъектов на избирательные комиссии

Избирательные комиссии – самое незаметное для рядового избирателя звено избирательной кампании. Поэтому они становятся чрезвычайно удобным и привлекательным объектом приложения административного ресурса.  Речь, прежде всего, идет, конечно же, о формировании состава территориальных избирательных комиссий.

Процедура, подразумевающая определенную коллегиальность в данном вопросе, оказывается на поверку весьма и весьма не однозначной. Много здесь зависит от характера взаимоотношений исполнительной власти региона с Центральной избирательной комиссией и местным законодательным собранием одновременно, так как состав региональной избирательной комиссии формируется по совместному решению этих трех субъектов. Наличие договоренности между двумя из них вполне может быть достигнуто путем определения взаимной выгоды, и в силу наличия образовавшегося большинства (два против одного) региональный избирком может стать ареной реализации административного ресурса либо верхушкой местной исполнительной власти, либо федеральным центром через ЦИК.

Наиболее типичными проявлениями административного ресурса с использованием потенциала избирательных комиссий являются: манипулирование численностью избирателей; бесконтрольное тиражирование избирательных бюллетеней; подмена избирательных бюллетеней; «увлечение» досрочным голосованием, оставшимся на региональном уровне, и выездами «по требованию» избирателей.

Воздействие властных субъектов на органы муниципального управления

Желание глав субъектов Федерации поддержать «нужных» им глав муниципальных образований, как правило, проявляется в массированном информационном обеспечении поддерживаемого кандидата. Особая роль здесь отводится подконтрольным СМИ, которые становятся фактическим рупором, выдающим в народные массы информацию требуемого содержания.  Довольно распространенной практикой становятся всевозможные договоры местных властей со СМИ о «творческом и информационном сотрудничестве», о размещении оплачиваемых администрацией материалов, о включении средства массовой информации в перспективную программу муниципального или регионального уровня.

Серьезным  «орудием помощи» становятся представители муниципального предпринимательского сектора, которые в рамках предвыборных баталий нередко сталкиваются с рекомендациями по оказанию «спонсорской помощи» (порой даже приводится фиксированная сумма) с перспективой получения некоторых послаблений в будущем.

Стремлению использовать преимущества служебного положения способствует право администрации субъектов федерации перераспределять финансовые потоки в адрес муниципальных образований, находящихся на данной территории. Манипулирование  непрозрачными статьями регионального бюджета («прочие расходы»), доступность муниципальным образованиям внебюджетных фондов глав субъектов федерации – все это порой является эффективным стимулом для содействия тем стремлениям, которые обнаруживают представители вышестоящих структур.

Воздействие властных субъектов на альтернативных кандидатов

Естественно, самым распространенным видом проявления административного ресурса в данной области является отсутствие равенства возможностей в процессе освещения альтернативными кандидатами своих программных установок. Безусловно, принцип равного доступа к государственным избирательным ресурсам, предусмотренный законодательством, соблюдается неукоснительно. Но ни для кого не секрет, что массированная агитация и пропаганда требует, во-первых, дополнительных к бюджетным средств, а во-вторых, арены для агитационной работы. Именно здесь и возникает  неравенство возможностей, поскольку ресурсы, доступные для одних, могут оказаться закрытыми для всех остальных соискателей. Причем такая ситуация складывается как с ресурсами материальными («спонсорская» помощь местных предпринимателей, предоставление площадей и оргтехники), так и информационными (предоставление эфирного времени, газетных полос, наличие возможности распространения уличной рекламы и прочее).

Своеобразным проявлением административного ресурса все более часто становится выдвижение «псевдоальтернативного» кандидата, который создает видимость конкуренции, на самом же деле оттягивая определенное количество голосов у кандидата от истинной оппозиции.

Явлением гораздо более частым можно признать отказ нежелательному кандидату в регистрации, аргументированный самыми разными доводами, например, подделкой подписных листов или предоставлением списков мертвых душ. Даже в том случае, если это будет откровенной клеветой, доказательством чему станут предоставленные ксерокопии документов, удостоверяющих личность, фотографии домов, отсутствие которых вменялось в вину кандидату, время может быть упущено, и нежелательный конкурент просто не успеет подойти к стартовой черте.

Наверное, самым испытанным способом административного воздействия на альтернативного кандидата является негативная дезинформация о нем (предположим, распространение анонимных листовок о сомнительных страницах его жизни) и нарушение рабочего графика его избирательного штаба (например, внезапный обыск или «плановая» проверка налоговой полиции).  Несмотря на то, что выброшенная информация окажется ложной, а проверка не даст ничего, результат может быть достигнут: избиратели сохранят в сознании элемент недоверия к человеку («ведь дыма без огня не бывает»), а избирательному штабу понадобится время, чтобы оправиться от удара. Однако в данном случае может сложиться опасная ситуация, когда вокруг гонимого кандидата возникнет ореол мученика, борца с произволом и коррупцией действующих властей, которые редко избегают этого имиджа. Поэтому для успешной реализации административного ресурса в этом, довольно грубом, направлении требуется особое политическое чутье.

Интересным вариантом, имеющим непосредственное отношение к административному ресурсу, является установление повышенного процентного барьера для прохождения на избираемые должности или в законодательные собрания. Фактически, это является сознательным ограничением возможностей противника в том случае, если автор подобной инициативы или «верная» ему политическая организация имеет явное преимущество перед другими в данный конкретный момент, в частности, и в обозримой перспективе вообще.

Не менее симптоматичным, чем предыдущие прецеденты, можно назвать и ставший привычным перенос даты выборов руководства субъектов Федерации на более ранние сроки, что автоматически ослабляет позиции конкурентов, которые оказываются фактически застигнутыми врасплох и не готовыми оказать достойное сопротивление автору инициативы.

Довольно интересным фактом предвыборных боев в России последнего времени становится, своего рода, «провоцирование» административного ресурса, выражающееся в видимом или завуалированном стремлении тех или иных политических партий «угодить» исполнительным структурам с целью расположить их к себе в нелегком политическом соревновании. Это может быть выражено в издании оппозиционными политическими организациями  печатной продукции совершенно «невинного» на первый взгляд характера, повествующей, предположим, о тернистом жизненном пути ныне действующего губернатора или Президента. Той же цели может служить выступление лидера какой-либо из «независимых» политических партий в прессе с размышлениями о мудрости и дальновидности каких-то конкретных решений руководства страны или субъекта Федерации. Конечно, это вполне может быть выражением истинных человеческих и политических умозаключений. Но появление их накануне выборов или каких-то иных жизненно важных для заявителя событий невольно вызывает некоторые подозрения.

Воздействие властных субъектов на избирателей

Административный ресурс, направленный в адрес электората, становится все менее и менее эффективным, поскольку, во-первых, зачастую находится на грани законного и противоправного, а во-вторых, все чаще рождает обратный эффект. Свидетельством последнего, по мнению многих экспертов, становится низкая явка на выборы и возрастающее число голосующих против всех. Но здесь следует отметить и тот факт, что сознательный отказ от голосования сам по себе является благоприятной почвой для использования методов административного давления, поскольку манипуляция большим числом избирателей гораздо более проблематична и менее предсказуема. В конечном счете,  складывается ситуация, когда властным субъектам, заинтересованным в сомнительной по своей чистоте избирательным кампаниям, низкий процент избирателей на участках для голосования только на руку.  Поэтому любое снижение явочного барьера по инициативе должностных лиц или государственных органов может служить своего рода симптомом готовности использовать в предвыборной борьбе технологии административного ресурса.

Характерной формой избирательного административного ресурса  стало создание так называемых «именных блоков», когда первая тройка или пятерка, а то и вовсе несколько первых десятков партийного избирательного списка, пестрящие именами известных государственных деятелей, выполняет функцию морковки, за которой должен послушно следовать рядовой избиратель.  Причем, степень воздействия такого приема настолько порой велика, что избиратели сознательно не хотят понимать невозможность вхождения выставляемой напоказ партийной элиты в парламент, поскольку вся она вместе взятая параллельно баллотируется на должности глав субъектов Федерации или муниципальных образований.

Очень показательным примером проявления административного ресурса на выборах в последнее время становится стремление действующих представителей исполнительной ветви власти «подкорректировать» избирательное законодательство, создавая тем самым явные преимущества самим себе в противоборстве с другими кандидатами во время грядущих политических баталий. Здесь можно встретить и запрет на внесение денежных избирательных залогов, и замена двухступенчатой модели выборов главы субъекта Федерации на одноступенчатую, и идею увеличения числа собираемых в поддержку кандидата подписей…