Лекция 7.  Формы проявления (типология) административного ресурса

Очень трудно претендовать на достижение бесспорной истины, задаваясь целью типологизировать административный ресурс. Но, как показывает практика, в процессе достижения органами публичной власти своих корпоративных интересов существует несколько типов административного давления на граждан и общественно-политические институты, довольно ярко проявляющихся в современных российских условиях.      

Институциональный (организационный) административный ресурс

Ни для кого не секрет, что органами исполнительной власти для реализации своих избирательных интересов нередко используются дополнительные организационные возможности, предоставляемые им автоматически, благодаря их статусу государственных служащих.  В качестве подобного ресурса могут выступать служебные помещения, фактически выполняющие функцию предвыборных штабов; оргтехника, задействованная для копирования агитационных материалов; наконец, сами государственные служащие, которые либо в рабочее, либо во внеурочное время исполняют роль «помощников» кандидата от административной власти.

Исследовательская практика, ориентированная на исследование реализации административного ресурса в рамках избирательных кампаний, позволяет нам обозначить наиболее типичные варианты проявления институционального административного ресурса именно в этой сфере:

Прямая поддержка кандидатов со стороны должностных лиц;

Использование государственных компаний, предприятий с государственным участием, институтов, научных центров, общественных организаций, финансируемых из бюджета:

Исследования, бесплатная реклама.

Производство агитационных материалов, листовок, книг, плакатов и пр.

Организация агитационных мероприятий, например, встреч кандидатов с руководством предприятий.

Использование государственных ресурсов:

Использование государственных служащих в качестве сотрудников избирательного штаба кандидата.

Использование общественных зданий для предвыборных митингов и встреч.

Предоставление общественного транспорта в агитационных целях: в пользование кандидата или партии, перевозки сторонников, организации митингов и встреч с избирателями.

Использование работников государственных предприятий для сбора подписей в пользу кандидата или партии.

Информационный административный ресурс

Последний год  стал периодом откровенной активной «подготовки» для реализации возможностей информационного ресурса в рамках грядущих избирательных кампаний.  Закрытие независимых телевизионных каналов и печатных изданий (как федерального, так и регионального уровня), преследование наиболее «строптивых» журналистов, желание инициировать законопроект, дающий возможность приостанавливать деятельность СМИ, некорректно освещающих ход избирательных кампаний, – все это проявление того, что государство готовит почву для форсированного использования своих информационных возможностей.

Эти возможности могут выражаться в предпочтительном отношении информационных агентств к одним кандидатам и искусственно создаваемом невнимании к другим. В условиях фактического отсутствия независимой прессы административным структурам и должностным лицам не составляет труда предпринять информационную блокаду в адрес оппонентов и, наоборот, развить бурную шумиху вокруг «нужного» человека или политической партии.  Наиболее некрасивой формой проявления информационного административного ресурса следует признать борьбу компроматов, первенство в которой принадлежит истинным патронам печатных и телевизионных средств массовой информации.

В числе наиболее типичных способов проявления медийного административного ресурса в рамках избирательных кампаний следует отметить следующие:

Прямое нарушение правил ведения предвыборной агитации, например, в виде непропорционального предоставления эфирного времени, рекламных и печатных площадей для различных кандидатов.

Скрытая реклама, например, в виде частого появления кандидата в новостных программах в качестве создателя информационного повода, несмотря на то, что качество события этому явно не соответствует.

Обнародование в период избирательных кампаний  в средствах массовой информации различного рода материалов, не оплаченных из соответствующего избирательного фонда.

Частое появление кандидата в аналитических программах в качестве эксперта или в шоу-программах в качестве участника.

Бюджетный административный ресурс

Безусловно, при всех равных условиях у разных кандидатов имеются совершенно различные возможности в использовании бюджетных средств, выделяемых на предвыборные  кампании. Поскольку расходование бюджета является исключительной прерогативой исполнительных институтов, постольку степень их лояльности в этом вопросе зависит от степени их  заинтересованности  в том или ином кандидате. В конце концов, обладая такой монополией, всегда можно закрыть глаза на нецелевое расходование  избирательных фондов или на перерасход, допущенный тем кандидатом или политической партией, которые входят в круг интересов тех или иных административных структур или должностных лиц.

Избирательные кампании дают нам пример следующих, наиболее типичных форм проявления бюджетного административного ресурса:

Перерасход либо нецелевое использование бюджетных средств, выделенных из государственного бюджета на избирательные нужды.

Социальные платежи из бюджета, приуроченные к избирательным кампаниям.

Объявление о начале реализации социально значимых проектов, в основе которых лежит бюджетное финансирование.

Неформализованное использование средств внебюджетных фондов.

Организация бесплатного проезда избирателей к местам голосования.

Прямой подкуп за счет бюджетных средств.

Силовой административный ресурс

Силовой административный ресурс несколько не вписывается в общую типологию, так как элемент силового воздействия присутствует во всех формах проявления этого управленческого метода. Но все же следует обратить внимание на то, что привычным явлением последнего времени становится непосредственное вмешательство силовых структур (прокуратуры и МВД) в деятельность крупных экономических компаний, средств массовой информации, политических партий. Осуществляется это путем проведения обысков, арестов сотрудников и имущества без сколь-нибудь внятной аргументации своих действий, что явно дезорганизует деятельность «подозреваемых» и выбивает их из седла (и, прежде всего, из седла предвыборной гонки), что собственно и является конечной целью подобных акций.

            По всей видимости, приведенный список является далеко не исчерпывающим. Более того, целый ряд из предложенных положений требуют своей дополнительной детализации. Но, тем не менее, даже из столь приблизительного анализа можно сделать вывод, что проблема административного ресурса в современной России чрезвычайно актуальна, а само явление исключительно многогранно как по форме, так и по содержанию.