СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………….……………………...………………..5

Раздел 1.

Теоретико-методологические

проблемы социальной защиты и страхования

Глава 1. Социальная защита личности  и   национальная 

безопасность  общества.

             1. Определение содержания понятий "социальная

                  безопасность" и "национальная безопасность" .... 15

                  2. Особенности социальной безопасности и ее

                  место в общей системе национальной

                  безопасности…………………………………...….….26

                  3. Угрозы жизненно важным интересам населения

                  страны в социальной сфере……….………….....….34

                  4. Социальная  защита личности в системе

                  национальной безопасности общества ……..….….42

      Глава 2. Ретроспективные концептуальные системы 

                           социального страхования

Социальное страхование в дореволюционной

России (1912 - октябрь 1917 гг.)..........……...…….58

Становление советской модели социального

страхования (октябрь 1917 - 1933 гг.)...............…..70                  

Основные особенности советской модели           

социального страхования (1933-1990 гг.)........…...77 

      Глава 3. Методологические подходы к реформированию

системы социального страхования

Новые социальные ориентиры...…...........……...91       

Развитие сферы социальных гарантий ………..…...100

Роль государства в развитии социальной

сферы...……………………………………………105

Многообразие  форм социальной защиты...….109  

Два подхода к решению проблем социального

                      страхования..............…….………...………………115  

             Глава 4. Трансформация системы страхования 

                                         в странах Запада

Регулирование отношений в области социального    

страхования…………………….……………………131

Страхование как форма социальной защиты.....…136

Организация системы социальной защиты...…139

Виды страхования......................……………….142

                                 Раздел 2.

                       Концептуальные модели построения

                           системы социального страхования

      Глава 5. Проблемы социальной защиты населения  

                                 в   переходный период

Кризис в экономике - кризис в социальной

политики……………………………….………..…..149

Перестройка социальной политики в начале

экономических реформ………………….….……..155      

Изменение социально-трудовых отношений

в переходный период…………………….…...……159

Проблемы правового обеспечения социальной

политики....………………………………………….164

Современные концепции социальной

политики...…………………………………………...167

Общегосударственная социальная доктрина.....…..174 

Глава 6. Общий концептуальный подход к построению

                       системы социального страхования

Проблемы социального страхования в условиях

рыночной экономики...…….……………..………..180

Принципы построения системы социального

страхования...................................………………..196

Механизмы реализации модели социального

страхования...................................………………..210 

Профсоюзы и социальное страхование......…...227

Страхование от социальных рисков.................232 

Глава 7. Организация социального страхования

Демократические принципы организации

страхования...........…...................…………………240 

Управление системой социального

обеспечения.………………………………………...247  

Правовое положение субъектов системы

социального страхования................………………251 

Фонды страхования....................……………….254 

Модели финансирования социального

страхования…………………………..……………..267

Тарифы и нормы отчисления......………………276 

Заключение...............….........................................………281 

Библиография.....................................................………...289

Актуальность исследования. В 90-е годы в связи с кардинальной перестройкой экономики и политической структуры российского общества предметом пристального внимания ученых и практиков стала система государственного социального страхования. Будучи по своей природе одной из форм социальной защиты населения, она становилась все менее эффективной и неадекватной новым, порождаемым переходом к рыночной экономике, потребностям общества. Причина тому - генетическая связь этой системы с административно-плановой экономикой советской эпохи, слабая адаптированность ее к рыночным социально-экономическим и производным от них реалиям. В новых условиях хозяйствования это объективно заводит в тупик всю систему социальной защиты населения, что, как показывает исторический опыт, порождает угрозу социальной стабильности общества.

Тупиковость нынешней системы социальной защиты обусловлена противоречивостью и непоследовательностью практики в данной сфере радикально-либеральных реформаторов. С одной стороны, опасаясь в условиях резкого спада материального благополучия большинства населения, роста социальной напряженности, они боялись затронуть социально-иждивенческую составную сложившейся в советские времена системы социальной защиты, являющуюся основой относительного благополучия подавляющей части нынешнего российского общества. С другой, эти же реформаторы пытались спешно встроить в данную систему, в том числе в систему госсоцстраха отдельные, как правило заимствованные из западного опыта, звенья рыночного характера. При этом каждое правительство внедряло разные звенья. В результате практика социального реформаторства характеризовалась и поныне характеризуется концептуальной эклектикой, что обрекает ее на малоэффективность.

Эти и ряд других обстоятельств и порождают актуальность исследования концептуальных моделей государственного социального страхования как формы социальной защиты населения и обеспечения социальной стабильности общества, выработки концепции ее наиболее адекватной потребностям пореформенного периода.

Задача реформирования системы социального страхования должна включать в себя вопросы, во-первых, построения новой концепции социальной защиты, во-вторых, разработки модели собственно социального страхования с учетом места в нем государственного социального страхования, в-третьих, механизма перестройки. При этом рассчитывать на прямое заимствование как дореволюционного российского, так и мирового опыта  - не приходится, слишком велики различия в исторических и социально-экономических условиях. Вместе с тем было бы неверным совсем отказываться от творческого использования позитивного отечественного и зарубежного опыта.

Разработка адекватной потребностям переходного периода модели социального страхования требует объективной оценки сегодняшних реалий и более четкого прогнозирования тенденций общественного развития. Прежде всего социально-экономического, социально-демографического и социально-психологического. Необходимо учитывать вытекающие из этих тенденций возможности реформирования, и в частности тот факт, что наше государство оказалось в довольно критической финансово-экономической ситуации. Нельзя закрывать глаза и на сами растущие потребности населения в социальной защите. Только с учетом этих и ряда других обстоятельств возможно грамотно выстроить и механизмы перехода к новой системе социального страхования.

В ряду "других обстоятельств" необходимо учитывать актуализацию в переходный период проблем обеспечения национальной безопасности, приведения ее в соответствие с требованиями мировой практики, согласно которой социальная защищенность населения приобретает характер общегосударственного значения.

Степень научной разработанности проблемы. Попытки теоретико-концептуального осмысления вопросов создания новой модели государственного социального страхования начались уже в самом начале перестройки. Они нашли широкое отражение в периодической печати и научной литературе, в материалах многочисленных совещаний, конференций, "круглых столов".

На начальном этапе этой работы важное значение имело теоретико-методологическое уточнение широкого и узкого смысла понятия "социальной защиты". Оно позволило осуществить более адекватно условиям пореформенного периода функциональное структурирование государственного социального страхования как формы социальной защиты.

На втором этапе были предприняты многочисленные попытки анализа осмысления дореволюционного и советского отечественного опыта, а также зарубежной практики социального страхования с позиций эффективности их в новых российских условиях и, соответственно, концептуального обоснования  в связи с этим адекватной данным условиям системы социального страхования.

Поскольку и отечественный, и зарубежный опыт оценивался разными исследователями неоднозначно, то в итоге появилось множество концептуальных построений и моделей, которые с той или иной долей условности можно подразделить на три группы.

Первая группа концептуалистов, ориентируясь на новую экономическую политику и вхождение в рыночные отношения, предлагает тем не менее сохранить существующую государственную систему социального страхования фактически неизменной либо с небольшими модификациями. В пользу такой позиции приводится немало, в том числе весьма убедительных аргументов.

Вторая группа разработчиков предлагает ориентироваться на зарубежный опыт и попытаться перенести его, как можно полнее, на российскую почву.

Третья же когорта исследователей предлагает опираться исключительно на собственный исторический опыт и разрабатывать оригинальную модель социального страхования "без примеси чуждой российским условиям зарубежной практики".

Хотя большинство авторов придерживаются именно этих крайностей, истина представляется лежащей где-то между ними.

Первую позицию воплотить в жизнь практически невозможно, ибо нельзя вписать прежнюю государственную систему социального страхования в новую экономическую политику  - слишком велики различия в общественно-политических и экономических парадигмах. Попытки же перестроить ее частично, сохранив при этом неизменной сущность (социальное обеспечение), рано или поздно приведут к серьезным противоречиям с экономической практикой, последствия которых трудно предсказуемы.

Весьма проблематичны и две другие позиции.

Несмотря на то, что в мировом сообществе действительно существуют весьма интересные и эффективные модели социального страхования, социологические исследования и практика уже неоднократно показывали несостоятельность прямого перенесения чужого социального опыта на российскую почву. Причина тому  - большие различия в национальных и исторических корнях разных обществ. Вместе с тем некоторые заложенные в зарубежной практике идеи имеют общечеловеческий характер и потому могут быть учтены при разработке собственной концептуальной модели.

Существенным недостатком научной разработки проблемы является невнимание к вопросам связи концептуальной модели государственного социального страхования как формы социальной защиты населения с задачами обеспечения социальной и национальной безопасности.

Другим слабым местом ее является то, что основное внимание уделяется концептуальному построению модели государственного социального страхования на все времена. Константой ее избирается рыночная экономика вообще, без учета того, что адекватная условиям стабильно функционирующего общества концептуальная модель госсоцстраха будет неизбежно характеризоваться качественно иными чертами, чем та, которая может быть наиболее эффективной для динамично трансформируемого общества пореформенного, т.е. переходного периода.

Наконец, неудовлетворительно с точки зрения практических задач концептуального построения модели государственного социального страхования решены теоретико-методологические вопросы связи безопасности личности, социальной и национальной безопасности друг с другом и с разными формами социальной защиты, а также с разными элементами системы государственного социального страхования.

Цель исследования. Настоящая работа нацелена на:

- определение теоретико-методологических оснований системы государственного социального страхования в пореформенной России, с учетом особого динамизма и направлений экономического и политического реформирования нашего общества;

- разработку новой концепции государственного обязательного социального страхования, которое в наибольшей мере соответствует потребностям общества в неустойчивый пореформенный период.

Исходя из этих целей в работе поставлены и решаются следующие исследовательские задачи:

- раскрыть социально-исторические, политические и социально-экономические предпосылки реформирования ныне существующей государственной системы социального страхования в связи с задачами национальной безопасности, особенностей социальной безопасности в общей системе национальной безопасности и, соответственно, социальной защиты личности и общества в области социальной безопасности;

- исследовать методологические основания концепций становления и развития системы отечественного социального страхования в дореволюционный и советский периоды развития России;

- проанализировать концептуально-методологические подходы к реформированию системы социального страхования с начала перестройки и до конца 90-х годов, в том числе к развитию сферы социальных гарантий, выбору социальных ориентиров и моделей социальной защиты, роли государства  в развитии социальной сферы;

- выявить изменения в характере проблем социальной защиты населения и социально-трудовых отношений в переходный к рыночной экономике период и степень отражения этих изменений в общегосударственной социальной доктрине, целях проводимой социальной политики, в соответствующих им концепциях социального страхования;

- разработать концептуальный подход к построению системы социального страхования в условиях становления рыночной экономики, включая определение частных принципов ее построения и механизмов реализации модели государственного социального страхования;

- концептуально обосновать механизмы организации процесса социального страхования, обеспечения демократических принципов управления системой социального обеспечения; определить основные источники финансирования.

Объект исследования. Система государственного социального страхования и социального обеспечения и концептуальные модели построения ее в течение всей новой истории российского государства, а также в зарубежной практике.

Предмет исследования - процессы становления российской системы государственного социального страхования как формы социальной защиты и национальной безопасности общества в пореформенный период; система взаимодействия и социальных отношений основных субъектов государственного социального страхования.

Теоретико-методологические основы исследования. Исходя из целей и задач социологической разработки темы, в работе предпринят междисциплинарный анализ объекта и предмета на базе политеоретического подхода. Автор опирается на социологическую теорию функционирования общественных институтов как социальных систем. В анализе используются методологические принципы структурного функционализма в синтезе с принципами социологии конфликтов, в частности, связанных с социальным страхованием, взаимодействия общественных и частных интересов и потребностей. Важную методологическую роль в нашем исследовании играют принципы общественного договора, понимаемого как систем взаимодействий субъектов при удовлетворении ими своих частных и общественных интересов. Междисциплинарный характер исследования обусловил опору на фундаментальные разработки не только социологического характера, но и экономического, правового, социально-психологического, организационного, политологического и т.д.

Эмпирическая база исследования. Работа опирается на серию репрезентативных социологических исследований, анализ официальных документов, законодательных актов, основных концептуальных источников, относящихся к проблеме, личный опыт работы в системе социального страхования. В частности, под руководством и при непосредственном участии автора в течении ряда лет были проведены следующие социологические исследования, результаты которых легли в основу настоящей работы.

1. Социологический анализ основных концептуальных положений и методологических принципов медицинского страхования. (В рамках подготовки законопроекта о медицинском страховании), 1991 г.

2. Разработка общей концепции организационной структуры и уставных документов профсоюзных страховых организаций, 1992 г.

3. Исследование общественного мнения членов фонда социального страхования о работе Самарского фонда социального страхования. (По материалам социологического опроса в Самаре), 1993 г.

4. Разработка основных концептуальных положений и методов проведения реформы социального страхования в Российской Федерации. (В рамках анализа альтернативных законопроектов по социальному страхованию), 1993-1994 гг.

5. Анализ концептуальных положений альтернативных законопроектов по социальному страхованию в Российской Федерации, 1994-1995 гг.

6. Исследование деятельности фонда государственного социального страхования в 1996-1997 гг. (В рамках статистического анализа экономической и финансовой деятельности фонда социального страхования), 1998 г.

7. Разработка основных концептуальных моделей системы государственного социального страхования в пореформенный период, 1998 г.

Научная новизна диссертации определяется тем, что в ней:

- специально поставлен и решается в социологическом ключе комплекс теоретико-методологических проблем социальной защиты и безопасности в рамках государственной системы социального страхования;

- исходя из такой постановки, разработана система трехсубъектного взаимодействия в рамках института социального страхования, в отличие от доминантного для существующей практики двухсубъектного взаимодействия (или даже "односубъектного" в советской практике, где этим субъектом выступало государство);

- на основе анализа концептуальных моделей и процессов реформирования системы социального страхования в пореформенный период, определены наиболее адекватные условиям становления гражданского общества сферы социальных гарантий, и вариативные, соответствующие изменениям в ценностных ориентациях модели социальной защиты;

- обоснован общий концептуальный подход к построению системы социального страхования в условиях становления рыночной экономики, определены частные принципы построения и механизм реализации модели социального страхования. Предложена модель взаимной ответственности субъектов социального страхования (государства, предприятия и застрахованного) с различными долями их финансового участия, правами и мерами ответственности, которая принципиально отличается от используемой в настоящее время;

- разработаны основы организационного построения новой системы государственного социального страхования. В частности, в ней предложено отказаться от полной централизации и соподчиненности, ввести демократические принципы управления этой системой, обеспечить относительную самостоятельность и автономность действия ее структурных элементов.

На защиту выносятся следующие научные положения.

Проблемы социальной защиты личности, отдельных социальных групп и всего населения имеют общегосударственное значение и характеризуются статусом национальной безопасности. От решения их зависит социальное воспроизводство населения, социально-психологическое состояние людей, стабильность функционирования общества, трансформация его в гражданское состояние.

Государственная система социальной защиты строится в двух формах: социальное обеспечение и социальное страхование. Социальное страхование является одной из форм общей системы социальной защиты, характеризуется своей спецификой. Оно должно иметь форму взаимной ответственности (в широком смысле) для всех ее основных субъектов, а именно: застрахованного, предприятия и государства. Социальное страхование - это система полноправного участия каждого из субъектов в социальной защите, а также взаимного страхования.

В пореформенный период в силу особой нестабильности общества и незавершенности становления рыночной экономики ведущая роль в обеспечении социальной защиты принадлежит системе государственного социального страхования.

Концептуальная модель государственного социального страхования не может игнорировать вытекающую из социально-исторических условий преемственность отечественного опыта и связанную с общечеловеческими ценностями зарубежную практику. Вместе с тем она должна методологически аккумулировать особенность современного периода развития российской экономики и российского общества. В связи с этим она в частности должна содержать в себе механизмы саморазвития.

Концептуальной основой системы государственного социального страхования в пореформенный, переходный период должна быть система трехсубъектного взаимодействия в рамках института социального страхования в целом, с постепенным, эволюционным смещением значимости того или иного субъекта по мере укрепления рыночной экономики и стабилизации общества.

Организационные принципы построения адекватной пореформенным условиям модели государственного социального страхования должны исходить из необходимости оптимизации в каждый данный момент реформ централизованного и децентрализованного управления. Это предполагает, с одной стороны, определенную соподчиненность организационных структур, а с другой - автономность субъектов страхования и относительную свободу их действий. Соподчиненность определяется общими рамками правовых норм и элементов административного управления. Автономность же и относительная свобода действия устанавливается общими принципами страхования - как взаимная ответственность сторон.

Научно-практическая значимость работы. Разработанные в диссертации теоретико-методологические положения, концептуальная модель и рекомендации могут быть использованы при организации теоретических и прикладных исследований проблем национальной безопасности, социальной защиты и государственного социального страхования. А также в системе подготовки кадров социальных работников.

Обоснованные в работе теоретико-методологические принципы могут быть положены в основу новой модели государственного социального страхования, ее организационного построения. Особенно принципы взаимного страхования и трехсубъектного взаимодействия.

В практику государственного социального страхования также может быть положен принцип множественности разнообразных форм управления и организационного построения системы социального страхования, в том числе образования относительно независимых и автономных в управлении региональных и отраслевых фондов социального страхования.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения настоящего диссертационного исследования были изложены в 33 публикациях, общим объемом около 56 а.л., в докладах на теоретических конференциях, включая международные, на практических совещаниях, на семинарах в научных и образовательных учреждениях.

В частности, результаты диссертационного исследования обсуждались на кафедре социологии и политологии Московской государственной академии приборостроения и информатики, на кафедре национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте РФ, на совещаниях и "круглом столе" Федерации независимых профсоюзов, на конференциях и совещаниях межведомственного аналитического центра социальных инноваций.

Отдельные положения диссертационного исследования апробированы при разработке уставных и организационных документов в отраслевых, региональных и профсоюзных фондах социального страхования, а также в Государственном фонде социального страхования. Результаты исследования нашли отражение в Законопроекте по государственному социальному страхованию, представленном на рассмотрение в Государственную Думу.

Диссертация состоит из введения, двух разделов, семи глав (тридцати трех параграфов), заключения и  списка использованной в работе литературы.