ВВЕДЕНИЕ

Социальные и политические преобразования в России сопровождаются возникновением различных конфликтов - национальных столкновений, массовых беспорядков. Большой вред стране причиняют стихийные бедствия, технические катастроф. В экстремальных ситуациях государственная власть выцуздена прибегать к помощи крайней меры - режиму чрезвычайного положения.

Чрезвычайное положение как временная, исключительная мера должна применяться только тогда, когда обычными правовыми способами и средствами невозможно устранить возникшую угрозу «иэни, здоровью и имуществу людей, конституционному строю и общественной безопасности. Оно является средством, которое в условиях крайней необходимости дает возможность государственным органам применить комплекс особых социальных правовых мер для разрешения конфликтов, устранения последствий- катастрофы, обеспечения безопасности граждан, общества, государства.

Умелое использование чрезвычайного инструментария способно своевременно предотвратить и ликвидировать возникшую угрозу, стабилизировать и нормализовать обстановку.

Закрепление в Конституции и специальных законах возможности установления релиыа чрезвычайного положения ставит перед юристами задачу изучения основании и порядка его введения, особенностей регулятивных свойств.

Под правовым режимом можно понимать систему закрепленных юрм-дическш^и нормами правил осуществления определенной деятельное!и. ооответствугацие нормы аукрепляют цели и принципы, объекты деятель^ ности, права и обязанности субъектов. Если применительно к субъектам мы говорим о статусе, то систему правил деятельности определяем как режим. Поскольку специфика правил чаще всего связана с тем, на какой территории осуществляется, с какими объектами связана деятельность, то говорят о' режимах территорий, режимах объектов. Понятие раяиыа "несет в себе основные смысловые оттенки этого слова, в том числе и то, что правовой режим выражает степень жесткости юридического регулирования, наличие известных ограничений или льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности .

Правде всего различаются отраслевые речимы: адйинистретивчий, грачданоко-превовой и др., где основным критерием разграничения является метод правового регулирования.

В рамках ьдминистретивкого праве существует большое число one-

Алексеев С.С. Обяие дозволения и обия« запреты а совбаском праве. М., 1359. С.166.   о

циальных административно-правовых режимов, которые можно группировать по определенным критериям. Прежде всего следует различать режимы постоянные (паспортный, пограничный и т.д.) и временные, ситуационные. По размеру ограничений среди последних выделяются особые (карантин и т.п.), чрезвычайные режимы, режим военного положения.

По территориальному критерию режимы делятся на общегосударственные и региональные (заповедника, закрытого города и др.).

Для отдельных субъектов, территорий специальный режим может быть льготным, обычным,особым. Так, в сельской местности паспортный режим, прежде всего с точки зрения прописки, можно считать льготным, в основной массе городов - обычным, в Москве, Санкт-Петербурга, Сочи - особым.

Режим чрезвычайного положения является временным, как правило, региональным. С точки зрения жесткости соответствующих правил режимы конкретных ЧП могут быть льготными, обычными и особыми.