§ I. РЕШИ ЧРЕЗШЧАЙОГО ЛШОШШ

Нарушение нормальных процессов общественного развития связано с противоречиями в современном обществе. Одни из них объективны и отражают, например, какую-либо сторону взаимодействия общества и природы (стихийные бедствия). Другие являются результатом целенаправленной деятельности людей (технические катастрофы, социальные конфликты).

.возможность возникновения чрезвычайных ситуаций предполагает наличие у права как универсального социального регулятора стабилизирующих характеристик, способных локализовать конфликт и развести интересы противоборствующих сторон, снять социальную напряженность. Правовая ткьнь должна обладать способностью жестко накрыть "взбунтовавшиеся" общественные отношения, устраняя нежелательные, социально вредные, и тем самым помочь ликвидировать угрозу общественной безопасности. Наиболее эффективно эту функцию она выполняет при помощи, чрезвычайного положения.

В развитии любого общества существуют такие периоды, когда прерывается нормальное функционирование государственных и общественных институтов, возникает угроза жизни, здоровью и имуществу граадан. Это вынувдает государственные структуры применять меры, которые в обычных условиях законом запрещены: ограничение конституционных прав и свобод граждан и оргенизаций, а также возложение на них дополнительных' обязанностей. Чтобы состояние крайней государственной необходимости не приводило к произволу властей, оно должно отвечать следующим признакам: возникающая ситуация должна быть действительно

4

чрезвычайной по своей сути, исключающей возможность устранить существующую угрозу обычными путями и средствами; применяемые государственными органами чрезвычайные меры должны быть регламентированы законом и соответствовать степени и характеру возникшей угрозы; право констатировать состояние крайней государственной необходимости дол-кны иметь только высшие органы государственной власти.

Чрезвычайное положение как правовой институт представляет собой систему нормативных предписаний, направленных на регулирование общественных отношений, складывающихся в рамках чрезвычайной ситуации. Институт чрезвычайного положения имеет административно-правовой характер, поскольку его юридическая конструкция строится в основном на нормах административного права. Но в ней имеются и вкрапления норм госуг дарственного, международного, уголовного права.

Юридическим основанием чрезвычайного положения является чрезвычайное законодательство. Кроме конституционных положений, закрепляющих право высших органов государственной власти и управления объявлять ЧП, это Закон РСФСР "О чрезвычайном положении .и ряд иных актов. В законодательных актах, регламентирующих деятельность правоохранительных органов, местных органов государственной власти - управления, также содержатся нор^ы, определяющие порядок осущаствлиния этиуи органами своих обязанностей и прач в экстремальных условиях.

Чрезвычайное законодательство появляется в большинстве западноевропейских стран в период перехода от абсолютизма к конституционному режиму. В абсолютных монархиях нет необходимости в чрезвычайном положении, так как и S нормальной ситуации власть не имеет никаких ограничений. Чрезвычайное положение как правовой институт используется только в чех государствах, где действительно соблюдаются права к свободы граждан, временное ограничение которых - исключение из общего правила.

Появление в национальном законодательстве института 411 - важнейший шаг на пути к правовому государству свидетельство необходимости обеспечения прав граждан государственной властью. Появление чрезвычайного законодательства означает, что государство берет на себя обязанность л-в-оц§нь сложных условиях действовать в рамках закона. Чрез- . вычайные меры как исключительные полномочия государственных органов могут использоваться только при возникновении экстремальных ситуаций и на основе решения законодательного органа.

Необходимо различать чрезвычайное положение как едминистретивко-правовой режим и чрезвычайную (социальную) ситуацию, которую этот ре-

                                .Рое._     ....Газ..   I99I...22 мая, .jm,. также: Закон_Республжк

Грузия "О чрезвычайном положении"// Заря Востока. I9X. 13 дек. '

5

«им приэвэн опосредовать. Чрезвычайная ситуация - фактическое основание введения режима чрезвычайного положения, вне зависимости от причины, вызвавшей эту ситуацию,- этнический конфликт или последствия землетрясения. Введение режима ЧП влечет       видоизменение общественных отношений, причем наиболее важных, связанных с 'жизнедеятельностью людей. Поскольку столкновение интересов в чрезвычайных условиях носит очень интенсивный характер, то правовые тормоза нормального, обычного законодательства не могут сдержать этот натиск, их недостаточно для урегулирования экстремальной ситуации, tt чрезвычайной среде необходимо, с одной стороны, организационное изменение управляющей подсистемы, с другой - наделение ее дополнительными ад-\ министративно-распорядительными полномочиям!..

Законодатель предусматривает два варианта применения государственными органами мер, которые вызываются особыми условиями, чрезвычайный» событиями и обстоятельствами в социальной среде. Во-первых, это специальные меры, используемые аппаратом управления на основе обычных законов; во-вторых,  чрезвычайные полномочия в собственном смысле слова, т.е. чрезвычайное эаконодатекьетво.

Первая группа мер основана на статутных нормальных полномочиях государственных органов, которые используются лишь в связи с возникновением особых условий (см. § 2). Их применение регламентируется общим законодательством с помощью оценочных понятий, например "в исключительных случаях", "по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями .

Ьторая группа мер применяется при введении режима чрезвычайного положения. Для их использования недостаточно одного факта возникновения чрезвычайной ситуации. Степень кризисности социальной среды должна дать основание конституционно уполномоченным государственным органам принять решение об объявлении чрезвычайного положения. В основании оценки лечат следующие признаки:

дестабилизация управленческих отношений, выход управляемого объекте из-под нормативно-правового воздействия;

невозможность выполнения управленческих функций и устранения возникшей угрозы обычными юридико-органиэационными способами и средствами;

возырдкость дальнейшего обострения социального конфликта по результатам прогнозирования развития ситуации.

* Ъйд.рмости ^ъезда неродных депутатов СССР и Верховного u>Beva OX!?.' bWu. .V- 14. СтГ 233.

о

"Чрезвычайное положение мояет вводиться лишь в условиях, когда обстоятельства, служащие основанием для введения ЧП, представляют собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности граждан или конституционному строю республики, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер" (ст. 3 закона Р^ФЛ? "О чрезвычайном положении").

Законодательство России, определяя основания объявления чрезвычайного положения, использует следующие критерии:

е) конкретные явления, возникновение которых создает опасность для жизни и здоровья граждан, нормальной деятельности государственных институтов, имущества - эпидемии, эпизоотии, крупные аварии;

б)            обстоятельства, служащие основанием для объявления ЧП,дол-

жны представлять собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу.

То есть законодатель на связывает основания объявления 411 с нвсту-

плением конкретных явлений или событий ; применение чрезвычайных

мер мо«.ет быть вызвано угрозой наступления реальной опасности - за

дачей 4(1 будет как раз устранение такой угрозы;

в)             сферы, в которых могут возникнуть чрезвычайные ситуации, ••

охрана общественного порядка, взаимоотношения природы и общества,

межнациональные отношения;

г)             степень кризисное™ чрезвычайной ситуации, которая должна

быть такова , чтобы оргены государственной власти признали недо

статочность обычных возможностей и необходимость применения чрез-

вынайных мер.

Закон различает два вида чрезвычайного положения в зависимости от источника чрезвычайной ситуаций: I) вызванное попытками "Насильственного изменения конституционного строя, массовыми беспорядками и т.п., если они создают угрозу жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов (п. "а" ст. 4); 2) порождаемое стихийными бедствиями, эпидемиями, эпиэоотиями, крупными авариями, ставшими под угрозу жизнь и здоровье населения и требующими проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.

В условиях стихийных бедствий управленческое воздействие ке-прэвленЭ' на обеспечение хоз_яйственно-восстановительккх работ, гва— куацню ладей, поддержание особого режима проживания на указанной территории. В соответствии с этими задачеми государстве»шыб органы мо; ут применять следующие меры: I) временно выселять граждан из районов, опасных для проживания с обязательным предоставлением жилища; £) проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия; 3) устанавливать особый режим работы предприятий, учреедвний, ор-

7

ганизвций; 4) в исключительных случаях проводить мобилизацию трудоспособного населения и тракс.портных средств граждан.

Чрезвычайное положение, объявляемое в связи с возникновением массовых беспорядков, представляет собой жесткий административно-правовой режим ограничений и запретов, основу которого составляют меры предупредительно-пресекательного характера. Предусматриваются возмо*ноети|ограничения свободы печати; 2) приостановления деятельности политических партий и других общественных организаций, препятствующих нормализации обстановки; 3) ограничения продажи оружия, спиртных напитков, а в исключительных случаях - изъятия у граждан и организаций предметов и веществ, использованиэ которых в условиях чрезвычайной ситуации угрожает общественной безопасности; 4) выдворения нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, за лределы территории, на которой объявлено чрезвычайное положение; t>) установления комендантского часа.

Механизм введения 411 в России связан с ее государственным устройством .

Если обстоятельства, служащие основанием для объявления

чрезвычайного положения, затрагивают территорию только одной ресцу-

бликй, входящей в состав Российской Федерации, то ЧП в этой респу

блике может быть введено высшими органами ее государственной власти

о уведомлением Президента и Президиума Верховного Совета России.

Если чрезвычайное положение объявляется Президентом Россий

ской Федерации, необходимо согласие высших органов государственной

власти этой республики, причем для объявления ЧП на основании п."б"

ст. 4 Закона такое согласие обязательно, если они (органы) продол-

кают нормально йункционировать. Введение ЧП без согласия высших ор

ганов государственной власти ресцублики, входящей в состав России,

допускается лишь с целью пресечения массовых беспорядков, сопрово

ждающихся насилием.

Чрезвычайное положение на всей территории России или в от

дельных ее местностях вводится указом Президента Российской Федерации

с немедленным уведомлением Президиума Верховного Совета РФ.

Указ о введении ЧП, изданный в период сессии Верховного Совета, подлежит передаче на ее утверждение немедленно. Верховный Совет обязан рассмотреть его в течение 24 часов. Если Верховный Совет не заседает, то одновременно с объявлением ЧП принимается решение о созыве его внеочередной сессии, на которой необходимо рассмотреть указ о введении ЧП в срок, не превышающий 72 часов о момента его принятия. Указ о введении ЧП, не утвержденный в установленном порядке, теряет силу.

8

Объявпение ЧП всегда означает приостановление действия ряда норм обычного законодательстве - о правах и свободах грачадан, о структуре и компетенции органов управления и т.д. временно в механизм правового регулирования подключаются чрезвычайные правовые нормы.

Законы - это нормативные акты, обладающие высшей юридической , силой. Помимо всего прочего это означает, что они могут быть отменены, изменены или приостановлены только законами. Из этого конституционного принципа правового государства есть исключения, одно из которых - предоставление Президенту права издавать указ о введении чрезвычайного положения. В данном случае законодатель не нарушил конституционный реяим - чрезвычайный указ носит временный характер, и такое право делегировано главе исполнительной власти законом. Предоставление Президенту права вводить ЧП вполне оправданно. Исполнительная власть имеет в своем распоряжении эффективный механизм оперативного реагирования на кризисные ситуации - отсюда её возможность наиболее быстро запустить в работу чрезвычайный инструментарий. А его дальнейшее (функционирование будет зависеть от решения законодательного органа - Верховного Совета. Чрезвычайный указ как акт управления сохраняет своп силу в течение 24 часов при работающем парламенте и в течение 72 часов в период мевду его сессиями. После утверждения Верховным -Советом России чрезвычайного указа он становится актом, имеющим сину закона, и, следовательно, правомерно приостанавливает действие некоторых установленных эаконаыи норк.

В акте о введении чрезвычайного положения должны быть названы:

а)             обстоятельства, послужившие основанием для его введения.

Это может быть, например, землетрясение и социальные последствия,

которое оно вызвало, либо обострение развития социального конфлик

та, выразившегося в антиконституционных действиях местных органов

власти или в открытом насильственном столкновении;

б)            обоснование необходимости введения ЧЛ.

Законодатель в уяеэе с введении ЧП определяет точный перечень чрезвычайных мер,используемых государственными органами. Здесь возникает по- крайней мере два вопроса.

Первый. 3 чрезвычайной ситуации обстановка может изменяться ежеминутно, что требует и изменения принимаемых мер. Законодатель может только предположить, какая обстановка будет завтра, после-завтра, и, следовательно, предлагаемый им перечень мер может неадекватно отвечать потребностям складывающейся ситуации. Изменение этого перечня - право Верховного Совета РЛ^Р, но, осуществляемое б соответствии с законодательной процедурой, оно может лишить еп-

9

парат управления, поддерживающий режим ЧЕ1, необходимой оперативности и макевренносяи. Все это при условии,что перечень чрезвычайных мер, предложенный в указе, будет уже,чем тот, который дается в законе. Но такое предположение обоснованно, так как иначе нет смысла указывать перечень чрезвычайных мер.

Второй вопрос. При утверждении указа,о введении 4ll и в дальнейшем Верховный Совет России вправе изменить перечень и пределы чрезвычайных мер. Может щ при этом законодатель выйти за пределы того перечня чрезвычайных мер, которые закреплены в законе, или обязан руководствоваться им?

С первого взгляда может показаться, что проблемы не существует, flo-перзых, Верховный Совет может предоставить такие полномочия, которые посчитает нужными - чрезвычайный указ имеет силу закона. Bo-BiopuXt все оправдывается состоянием крайней государственной необходимости: если недо, то законодатель вправе установить любую меру, даже не предусмотренную законом.

По нвлему мнению, перечень чрезвычайных мер, предоставляемых государственным органам чрезвычайным указом, не должен выходить за те пределы, которые установлены законом. Это вытекает из самой сути чрезвычайного законодательства, призванного оградить права и свободы граждан от "импровизированной диктатуры", заранее ограничив чрезвычайные полномочия властей. Церед нами своего рода "законодательное Правоприменение", когда Верховный Совет в принятии решения связан своим же законом. Конечно, каждый законодатель каждый раз   при возникновении новой чрезвычайной ситуации может вносить изменения в закон и тем самым снимать названную проблему. Но это уже вопросы правовой культуры общества, уровня его правовой зрелое та;

в)             государственные органы, ответственные за осуществление

ЧП, и точные границы чрезвычайных полномочий этих органов;

г)             границы территории, на которой вводится 40;

д)             время вступления в силу акта о ЧП, а также точный орок,

на который вводится ЧП.

                • Начело режима может быть обозначено часом и датой (например,

с 22 чесов 4 июня) либо просто датой. Приказ о введении чрезвычайного положения доводится до наседения через средства массовой информации не менее чем за б часов до вступления его в законную оиду, за исключением обстоятельств, требующих неотложных мер по снесению населения, когда 411 вводится немедленно и без предупреждения.

- 10

В законе Российской Федерации отмечено, что срок чрезвычайного положения, вводимый на всей территории России,не может превышать 30 дней, а вводимый на части ее территории, включая территории республик, входящих в состав Российской Федерации, - 60 дней. По истечении этого срока 41 прекращается или продлевается на такой .ие срок постановлением Верховного Совета России.

Чрезвычайные правовые нормы, воздействуя на общественные отношения, регулируют те из них, которые уже регламентировались действующим законодательством, что, безусловно, приводит к коллизии норм.

Коллизия правовых норм - это определенное различие мекду норнами, возникающее по поводу урегулирования конкретных общественных отношений. 3 данном случае такое несоответствие возникает с момента включения чрезвычайного законодательства в механизм правового регулирования. Но возникшая коллизия ни в коем случае не является дефектом правовой материи, поскольку оарвдаденкнв общественные отношения в экстремальной ситуации уже не обладают урвгулированностью, что требует переориентации воздействия правового механизма.

Например, правоотношения, регулирующие охрану общественного порядка, регламентируются ст. 168 КоАП РСФСР, которая предусматривает отаетстьенность за нарушение общественного порядка в виде наложения штрафа или Исправительные работы, а в исключительных случаях - административный арест на срок до 15 еуток. Но те же действия, совершенные в условиях ЧП, влекут наложение штрафа в значительно большем размере или административный арест на срок до 30 суток.

Законодатель не принимает специального решения о приостановлении действия некоторых норм, содержащихся в КоАП PC&JP. Вовлекая чрезвычайное законодательство в орбиту правового регулирования, он заранее знает о возникновении коллизии и использует ее как технико-юридический прием: т.е. общественные отношения, которые поддаются чрезвычайному регулированию, выходят из сферы воздействия обычного законодательства, те из них, которые не нуждаются в таком ре- ( гулировании (например, брачнр-семейные), остаются в структуре нормальной правовой ткани.

Коллизию между нормами обычного и чрезвычайного законодательства можно рассматривать как коллизию между общей и специальной нормой, возникающую в результате совпадения объемов правового регулирования. Обычней норма регламентирует определенные общественные отношения во всех случаях, кроме времени действия режима ЧП.

II

Какие иыенно фактические отношения, складывающиеся в экстремальных условиях, подпадают под действие чрезвычайной норны, определяет правоприменитель. Важно, что временные границы существования конфликта административно-правовых предписаний строго обозначены: момент возникновения определяется изданием специального акта, а с прекращением 411 исчезает коллизия правовых норм.

Законодательство предусматривает два основных варианта прекращения режима 411.

Отмене чрезвычайного положения. Орган, объявивший ЧП,

иди Верховный совет Российской Федерации вправе отменить его до

истечения установленного срока. Чрезвычайное положение отменяется

также в случае, если Верховный Совет не согласится с оценкой Пре

зидентом возникшей экстремальной ситуации и не утвердит чрезвы

чайный указ.

Прекращение чрезвычайного положения. Режим 411 носит вре

менный характер, он устанавливается-на конкретный срок, истечение

которого прекращает действие режима. Верховный Совет вправе принять

постановление о продлении действия ЧП.

Отмена (прекращение) чрезвычайного положения влечет за собой следующие правовые последствия:

а)             утрачивается действие правовых норн и актов, принятых для

обеспечения режима,- приказы коменданта, решения чрезвычайных ко

миссий и комитетов;

б)            прекращаются правоотношения, возникшие на основании чрез

вычайного законодательства, кроме тех, относительно которых есть

специальное указание, что они продолжают действовать и после от

мены ЧП. Прекращается производство по делам о нарушениях режима

ЧП, а лица, подвергнутые административному аресту, подлежат немед

ленному освобождению. Примером правоотношений, продолжающихся после

отмены режима 411, являются отношения по возмещению гражданам и ор

ганизациям, пострадавшим при чрезвычайных обстоятельствах, имуще

ственного ущерба и оказание     необходимой помощи;

в)             ликвидируется все чрезвычайные органы, организационные

структуры, обеспечивающие осуществление режима 411.

Ь основе чрезвычайного положения - нормы административного пряма.

Во-перькх, регламентирующие указанный режим нормы праве, правоприменительные акты принадлежат к административно-правовой отрасли . Во-вторых, при определении правового положения субъектов (носи-течсй) рездод используется традиционный административно-правовой инструментарий. Но чрезвычайный правовой режим обладает своей епе-

12

цкфикой, возводя на базе административно-правового режима собственную регулятивную конструкцию. Это жесткий резин административно-правовых ограничений.

Яравоограниченме в принципе может рассматриваться как разновидность запретительного регулирования, осуществтячиого при помощи особого правоприменительного процесса. Дело в том, что в условиях экстремальной ситуации установление только обычных норы, запрещающих определенное поведение, не способно стабилизировать обстановку. Важно, чтобы запрет собирался, так как его нарушение в экстремальной ситуации угрохает общественной безопасности. Необходимо предотвращение противоправного общественного поведения. Запрет совершать определенные действия в условиях ЧП неразрывно связан с уполномочиванием правоприменительных органов обеспечить соблюдение этого запрета.

Например, запрещение отдельным гражданам или группе лиц покидать на установленный срок определенную местность или свою квартиру. В случае этнического конфликта возникает необходимость запретить выход виц определений национальности за пределы своего поселения. Комендант управляемой территории устанавливает такой запрет и одновременно отдает приказ внутренним войскам окружить это посепение, чтобы обеспечить выполнение данного запрета. Именно в этом смысле можно говорить, что правоограничения создаст вариант поведения, невоаыояный не только теоретически, но и практически..

Однако в нормальных условиях встречаются запреты, опосредованные административно-предупредительными мерами, но не являющиеся прв-воограничениями,- досмотр вещей у яиц, следующих через государственную границу, с целью предотвратить провоз вещей, запрещенных к ввозу в страну или вывозу из нее . Особое запретительное регулирование выступает в виде правоограничения только тогда,' когда в результате него ограничивается объем прав и свобод граждан. Именно такие права становятся объектом ограничения в условиях чрезвычайного положения.

Ограничительный псрядок регулирования в условиях чрезвычайного положения выражается также в такой переориентации типов правового регулирования, когда происходит увеличение разрешительного и общеобязательного порядка по отношению к правам, свободам и обязанностям граждан и расширение общедозводнтвдьного по отношение к праву государственных органов (должностных лиц) запрещать реализацию некоторых прав и свобод. Надо сказать, что в отличие от запретов оревоогра-кичения не прекращают полностью какой-либо социальной деятельности

1 Рябов Ю.С. Адмшиотратявяо-првдупрвдитвяьяыв меры. Пермь,

1974. С.71.             „

io

или социального процесса, а, сужая объем дозволений, ограничивают их масштабность, величину (пространственную, временную).

Законодательство расширяет административную компетенцию аппарата управления, предоставляя ему дополнительные полномочия в отношении ограничения прав граждан'и организаций. Применяя чрезвычайные меры, государственные органы действуют в зависимости от конкретных обстоятельств, т.е. расширяются их дискреционные полномочия.

Чрезвычайный режим существенно расширяет разрешительный тип правового регулирования действий граждан и организаций по осуществлению  их прав и свобод. По существу аппарат управления наделяется полномочиями ограничивать или запрещать реализацию отдельных конституционных прав, которые в обычных условиях регулируются в общедозволитбльном порядке (права на свободу передвижения, избрания места жительства, собраний). Переориентацией регулирования достигается эффективная контролируемость ситуации. Граждане следуют тем вариантам поведения, которые необходимы в данный конкрзт-ный момент.

Ограничительный порядок регулирования в условиях чрезвычайного положения выражается в повышении роли общеобязательного типа правового регулирования. Речь идет о тех позитивных связываниях, которые устанавливаются аппаратом управления, реализующим свою чрезвычайную компетенцию. Наиболее характерным в этом смысле является право органов государственного управления устанавливать трудовую повинность для трудоспособных граждан. Ограничительный порядок регулирования, проявляющийся в сокращении дозволений и увеличении позитивных связываний, дает возможность проведения мобилиза-ционно-эвакуационных мероприятий. Это особенно важно,когда чрезвычайная ситуация возникла в результате стихийного бедствия или экологической катастрофы. Мобилизация материально-технических и людских ресурсов ограничивает нормальную хозяйственную деятельность.

Итак, чрезвычайный правовой режим создает определенную направленность в реализации субъектами своих прав и свобод и выполнении возложенных на них обязанностей. Названные взаимосвязи способов и типов правового регулирования образуют особый ограничительный настрой в механизме средств юридического воздействия. Вперед выдвигаются административно-правовые запреты и связывания, что позволяет направить поведение граждан в жесткое организационно-правовое русло, обеспечивал      безопасность личности, общества и государства, В законодательстве это нашло отражение в праве государствен-

14

ных органов ограничивать: свободу передвижения по территории, на которой введено ЧП; движение транспортных средств; свободу печати; продажу оружия, ядовитых веществ, спиртных напитков.

Чрезвычайный правовой режим сужает объем дозволений и вводит новые запреты и связывания. Возникновение любых общественных взаимосвязей, которые могут способствовать развитию и реализации угрозы общественной безопасности, должно быть предотвращено, правоограаичения выступают гарантией того, что вышедшая из-под контроля ситуация будет взята под контроль, а слабо управляемая социальная среда, имеющая тенденцию к расширению, станет управляемой.

В условиях чрезвычайного положения необходимо увеличение интенсивности административно-правового регулирования. Чреэдычайнъй правовой режим как раз и призван выполнить эту функцию. Это выражается в следующих юридических признаках.

1.             Охват административно-правов!*» регулированием более широкого

круга общественных отношений.

В условиях экстремальной ситуации возникает необходимость в регламентации тех общеетвешщх отношений, которые уде били урегулированы законодательно, однако в результате социального взрыва перестали поддаваться корматиЕНС-организагнонкоыу воздействию. Несмотря на то   что большинство этих отношений существует не в сфере государственного упрай» ления, их правовое регулирование в чрезвычайных условиях осуществляется в форме административно-правовых предписаний, б частности запретов и ограничений. Аппарату управления предоставляется право:

временно изымать у граждан, предприятий, учреждений, организаций огнестрельное и холодное оружие, боеприпасы, звукоусиливающие технические средства;

вносить изменения в планы работы предприятий и организаций, устанавливать особый режим их работы и т.п.

2.             Усиление мер административно-правовой ответственности. Этот

признак выражен в а) закреплении а законодательстве новых составов адмя*

нжстративных проступков (например, нарушение комендантского часа, рас

пространение провокационных слухов); б) увеличении штрафных санкций за

отдельные виды правонарушений; в) установлении особых адмияистративяо-

цроцессуальяых правил. Вводится новая должность в административной

юрисдикции - комендант района чрезвычайного положения. Чрезвычайный юрво

дикшюяный режим устанавливает специальную подвед^сзмствеинооть. К прв-

меру, правонарушение, предусмотренное ст.1601 КоАП РСФСР, в условиях

ЧП рассматривается не на административных комиссиях и в исполнительных комитетах поселковых, сельских Советов народных депутатов (от.199,200 КоАП РСФСР ),   а   единолично   народным   судьей   либо     началь-

15

инком органа внутренних дел или его заместителям, либо комендантом отдельной местности. До трех суток сокращается процессуальный срок рассмотрения дел об административных правонарушениях.