Контроль за соблюдением порядка ведения трудовых книжек

В соответствии с постановлением Совета Министров

СССР и ВЦСПС от 6 сентября 1973 г. министерства,

ведомства, исполкомы Советов народных депутатов дол-

60

жны принимать меры к соблюдению установленного по-

рядка ведения трудовых книжек рабочих и служащих;

укреплять кадры работников, осуществляющих ведение,

хранение и учет трудовых книжек, грамотными, знаю-

щими трудовое, законодательство работниками и обеспе-

чивать их действующими законодательными материалами

по данному вопросу.

В связи с этим хотелось бы отметить, что трудовое

законодательство является весьма подвижным. За по-

следние годы в него были йнесены значительные изме-

нения, знать о которых необходимо работникам, осуще-

ствляющим ведение трудовых книжек. Особенно боль-

шие изменения вносятся в трудовое законодательство в

настоящее время в связи с реализацией задач, постав-

ленных XXVII съездом КПСС и XIX Всесоюзной пар-

тийной конференцией. Поэтому сборники нормативных

документов и справочные пособия, которыми пользуются

работники отделов кадров, должны регулярно обновлять-

ся. В каждом отделе кадров должен иметься Кодекс за-

конов о труде (но обязательно его последнее издание),

Сборник нормативных актов о труде (также последнее

издание). Министерства и ведомства должны обеспечи-

вать предприятия, учреждения, организации оперативной

текущей информацией о всех изменениях действующего

трудового законодательства.

Важная роль в осуществлении контроля за правиль-

ностью ведения трудовых книжек отводится профсою-

зам, а также состоящей в их ведении правовой инспек-

ции труда. Положение о правовой инспекции труда ^,

перечисляя основные вопросы, подлежащие надзору и

контролю со стороны этой инспекции, непосредственно

предусматривает в их числе ведение трудовых книжек.

Проверка соблюдения законодательства о порядке ве-

дения трудовых книжек является одной из основных

задач и внештатной правовой инспекции труда ^.

На предприятиях контроль за правильным ведением

трудовых книжек осуществляет профсоюзный комитет и

комиссия по социальному страхованию профсоюзного

^ Утверждено постановлением Президиума ВЦСПС от 22 ноября

1976 г. - См.: Сборник постановлений ВЦСПС. Октябрь - декабрь

1976 г. М" 1977, с. 14.

^ См. п.б Положения о внештатной правовой инспекции труда,

утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 31 января

1978 г. - Сборник постановлений ВЦСПС. Январь - март 1978 г.

М" 1978, с. 162.

61

комитета объединения, предприятия, колхоза, учрежде-

ния, организации, цехкома (профбюро) ^. Эта комиссия

совместно с администрацией предприятия ведет учет ра-

ботающих пенсионеров, а также рабочих и служащих

предпенсионного возраста, участвует в подготовке доку-

ментов, необходимых для назначения пенсии, осуществ-

ляет контроль за своевременным представлением трудя-

щихся к пенсии, правильностью начисления и выплаты

пенсий работающим пенсионерам.

Помимо ведомственного и профсоюзного контроля за

соблюдением законодательства о трудовых книжках со-

ответствующий контроль осуществляется и финансовыми

органами, которые проверяют правильность хранения и

учета бланков трудовых книжек и вкладышей к ним,

своевременность и полноту сдачи в доход союзного

бюджета сумм, полученных от рабочих и служащих за

заполненные бланки.

За нарушение установленного порядка ведения, уче-

та, хранения и выдачи трудовых книжек виновные дол-

жностные лица несут дисциплинарную ответственность.

Они могут быть также подвергнуты административному

взысканию в виде штрафа. Такой штраф вправе нало-

жить правовой инспектор труда - в размере до

10 руб., главный правовой инспектор труда - в разме-

ре до 50 руб. В определенных ситуациях нарушения за-

конодательства о трудовых книжках могут иметь пре-

ступный характер и вести к привлечению виновных

должностных лиц к уголовной ответственности.

^ Положение о ней утверждено постановлением Президиума

ВЦСПС от 24 июля 1987 г. - См.: Сборник постановлений ВЦСПС.

Июль - сентябрь 1987 г. М., 1987, с. 68.

62

Заключение

Как отмечалось выше, новая редакция Инструкции вве-

дена в действие с 1 января 1986 г., следовательно, ка-

ких бы вновь введенных положений это ни касалось,

все они могут быть применены (путем внесения в тру-

довую книжку соответствующих записей или соверше-

ния каких-либо действий) лишь только в тех случаях,

если события имели место после 1 января 1986 г. (на

исключениях из этого правила мы остановимся отдель-

но).

Для того, чтобы лучше ориентироваться в решении

этих вопросов, вспомним: что нового было внесено в

Инструкцию 1985 года по сравнению с Инструкцией

1974 года.

В Инструкции 1974 года было предусмотрено, что

записи в трудовой книжке производятся чернилами фи-

олетового цвета. В новой редакции Инструкции сделано

уточнение, согласно которому записи в трудовой книжке

должны производиться перьевой или шариковой ручкой,

чернилами, черного, синего или фиолетового цвета

(п. 2.3 Инструкции).

Ранее действовавшее положение о необходимости оз-

накомления владельца трудовой книжки с каждой за-

писью, вносимой в его книжку, сохранено и в новой

редакции Инструкции. Однако в связи с тем, что озна-

комление отдельных работников с записями, вносимыми

в их трудовые книжки, затруднено ввиду территориаль-

ной разобщенности структурных подразделений, новая

редакция Инструкции предоставляет право министерст-

вам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных

республик по согласованию с соответствующими цент-

ральными комитетами и республиканскими советами

профсоюзов в порядке исключения разрешать предприя-

тиям, работающим в условиях территориальной разоб-

щенности, производить ознакомление с записями, вноси-

мыми в трудовые книжки, в заочном порядке путем вы-

сылки владельцам книжек соответствующих извещений

с последующей отметкой об этом в личной карточке

63

(типовая междуведомственная форма № Т-2) (абз. 2

п. 2.4 Инструкции).

Несколько иначе решен вопрос о внесении исправле-

ний, касающихся сведений о работе. Согласно ранее

действовавшей Инструкции, исправленные сведения о

работе должны были полностью соответствовать подлин-

нику приказа или распоряжения, а в случаях их утра-

ты - другому документу данного предприятия, учреж-

дения, организации, подтверждающему соответствующие

сведения о работе (архивные документы, относящиеся к

трудовой деятельности рабочих и служащих, личные

карточки, расчетные ведомости, лицевые счета по зара-

ботной плате и т.п.). Следовательно, основанием для

внесения исправлений в сведения о работе по существу

мог служить только приказ, в отдельных случаях (при

утрате этого приказа) - другие документы. Новая ре-

дакция Инструкции (п. 2.8) предусматривает, что исп-

равленные сведения о работе, о переводах на другую

постоянную работу, о награждениях и поощрениях дол-

жны полностью соответствовать подлиннику приказа

или распоряжения. В случае утраты приказа или распо-

ряжения либо несоответствия их фактически выполняв-

шейся работе исправление сведений о работе произво-

дится на основании других документов, подтверждаю-

щих выполнение работ, не указанных в трудовой книж-

ке.

Одним из существенных дополнений Инструкции

явилось указание о том, что при наличии в трудовой

книжке записи об увольнении или переводе на другую

работу, впоследствии признанной недействительной, по

просьбе работника выдается дубликат трудовой книжки

без внесения в нее записи, признанной недействитель-

ной (абз. 5 п. 2.9 Инструкции).

Вопрос о признании записи недействительной и о

выдаче в этом случае по просьбе работника дубликата

трудовой книжки должен быть решен администрацией

лишь после окончательного рассмотрения данного трудо-

вого спора в соответствии с действующим законодатель-

ством. Так, например, не должна быть признана недей-

ствительной произведенная в трудовой книжке запись

об увольнении и в связи с этим выдан дубликат трудо-

вой книжки, если решение народного суда, признавшего

это увольнение незаконным, обжаловано администрацией

в вышестоящую судебную инстанцию.

В настоящее время несколько уточнен и дополнен

64

подраздел "Занесение сведений о работе" (п. 2.13 Инст-

рукции). Если раньше в трудовой книжке указывалось:

"Принят или назначен в такой-то цех или отдел на та-

кую-то должность или работу", то теперь, согласно но-

вой редакции Инструкции, необходимо указывать: "При-

нят или назначен в такой-то цех, отдел, подразделение,

участок, производство с указанием их конкретного наи-

менования, а также наименования работы, профессии

или должности".

Что же касается порядка внесения данных о присво-

ении разряда, то он, как видно из Инструкции, остает-

ся прежним. Записи о наименовании работы, профессии

или должности так же, как и прежде, должны произво-

диться: для рабочих - в соответствии с наименования-

ми профессий, указанных в Едином тарифно-квалифика-

ционном справочнике работ и профессий рабочих; для

служащих - в соответствии с наименованиями должно-

стей, указанных в Единой номенклатуре должностей

служащих, или в соответствии со штатным расписанием.

К новому здесь следует отнести лишь то, что измене-

ния и дополнения, вносимые в установленном порядке в

указанный справочник и в Единую номенклатуру долж-

ностей служащих " или штатное расписание, должны

доводиться администрацией до сведения рабочих и слу-

жащих, после чего в их трудовые книжки вносятся со-

ответствующие изменения и дополнения (абз. 4 п. 2.13

Инструкции).

Дополнен подраздел "Занесение сведений о работе"

и рядом других новых положений. Так, установление

рабочему второй и последующих профессий должно от-

мечаться в трудовой книжке с указанием разрядов этих

профессий (абз. б п. 2.13 Инструкции).

В случае выполнения работ по вновь установленной

профессии в трудовой книжке необходимо делать об

этом соответствующую запись (абз. 7 п. 2.13 Инструк-

ции).

Новым положением явилось отражение в трудовой

книжке работы в составе специализированных или ком-

плексных бригад, а также обязательность внесения за-

писи о назначении бригадиром производственной брига-

ды и об освобождении от руководства бригадой в слу-

чаях и порядке, предусмотренных соответствующим от-

^ В настоящее время - Квалификационный справочник должно-

стей руководителей, специалистов и служащих.

65

раслевым положением о производственной бригаде, сове-

те бригады, бригадире и совете бригадиров (абз. 8,9,10

п. 2.13 Инструкции).

В Инструкции дан ряд новых положений о заполне-

нии трудовых книжек студентам, учащимся, аспирантам

и клиническим ординаторам. Так, к ранее действовавше-

му и сохраненному в настоящее время положению о

внесении студентам, учащимся, аспирантам и клиниче-

ским ординаторам, имеющим трудовые книжки, записей

о времени их обучения в дневных отделениях высших и

средних специальных учебных заведений, прибавлено

указание о том, что периоды работы этих лиц в студен-

ческих отрядах, при прохождении производственной

практики и при выполнении научно-исследовательской

хоздоговорной тематики должны подтверждаться соот-

ветствующей справкой с указанием специальности, ква-

лификации, должности и времени работы. При наличии

таких справок учебные заведения (научные учреждения)

обеспечивают занесение в трудовые книжки студентов,

учащихся, аспирантов и клинических ординаторов сведе-

ний о работе согласно порченным данным (п. 2.15 Ин-

струкции).

Студентам, учащимся, аспирантам и клиническим ор-

динаторам, ранее не работавшим и в связи с этим не

имевшим трудовых книжек, сведения о работе в студен-

ческих отрядах, на производственной практике, а также

о выполнении научно-исследовательской хоздоговорной

тематики на основании справок вносятся предприятием

по месту их предстоящей работы (п. 2.16 Инструкции).

Как известно. Указом Президиума Верховного Сове-

та СССР от 18 мая 1981 г. было утверждено Положе-

ние о порядке возмещения ущерба, причиненного граж-

данину незаконными действиями органов дознания,

предварительного следствия, прокуратуры и суда, а Ука-

зом Президиума Верховного Совета СССР от 15 марта

1983 г. - Положение о порядке и условиях исполне-

ния уголовных наказаний, не связанных с мерами исп-

равительно-трудового воздействия на осужденных.

В новой редакции Инструкции даны лишь ссылки на

указанные Положения (п. 2.20 Инструкции) и подчерк-

нуто, что все вопросы, связанные с внесением в трудо-

вые книжки лиц, предусмотренных в этих Положениях,

необходимых записей, должны строго регулироваться со-

ответствующими пунктами Положений. Что касается

срока введения в действие Инструкции (с 1 января

66

1986 г.), то данный срок на указанные в п. 2.20 случаи

не распространяется.

Некоторые изменения произошли и в порядке внесе-

ния в трудовые книжки сведений о награждениях и по-

ощрениях. Так, в разделе "Сведения о награждениях"

дополнительно должны указываться, в частности, сведе-

ния о награждении медалями, ценными подарками и

дипломами ВДНХ СССР; о награждениях общесоюзны-

ми знаками победителей социалистического соревнова-

ния (п. 2.21 Инструкции).

В раздел "Сведения о поощрениях" должны вносить-

ся сведения о поощрениях за успехи в труде, применя-

емых трудовым коллективом в соответствии с Законом

СССР "О трудовых коллективах и повышении их роли

в управлении предприятиями, учреждениями, организа-

циями" (п. 2.23 Инструкции) ^.

В подразделе "Заполнение трудовой книжки при

увольнении" новой редакции Инструкции дан ряд новых

образцов формулировок для тех случаев увольнения, с

которыми законодательство связывает предоставление

рабочим и служащим определенных льгот и преиму-

ществ (пп. 2.25-2.28 Инструкции).

Несколько дополнен порядок внесения сведений о

назначении пенсий. Так, если раньше в трудовой книж-

ке указывалась только пенсия по старости и пенсия за

выслугу лет, то новой Инструкцией предусмотрено так-

же внесение сведений о назначении персональной пен-

сии (п. 2.29 Инструкции).

Некоторые изменения произошли и в порядке выда-

чи трудовой книжки при увольнении. Как известно, со-

гласно ранее действовавшей Инструкции, если работник

отсутствовал на работе в день увольнения, администра-

ция обязана была направить ему почтовое уведомление

с просьбой получить трудовую книжку. Срок направле-

ния указанного уведомления Инструкцией предусмотрен

не был. Сейчас такой срок установлен - уведомление

посылается в день увольнения (п. 4.2 Инструкции).

Впервые в новой редакции Инструкции отражен воп-

рос о возможности рассмотрения трудовых споров, свя-

занных с применением настоящей Инструкции, по пра-

вкдам, предусмотренным Положением о порядке рас-

смотрения трудовых споров, утвержденным Указом Пре-

^ В настоящее время и в соответствии с Законом СССР "О госу-

дарственном предприятии (объединении)".

67

зидиума Верховного Совета СССР от 20 мая 1974 г.

(п. 9.1 Инструкции).

Наряду с перечисленными выше новыми положения-

ми, которые были внесены в Инструкцию 1985 г., хоте-

лось бы затронуть ряд вопросов, возникших в процессе

применения данной Инструкции, и дать на них ответы.

Как должны быть оформлены трудовые книжки лиц,

условно осужденных к лишению свободы с обязатель-

ным привлечением к труду, и лиц, условно освобожден-

ных из мест лишения свободы с обязательным привле-

чением к труду?

Согласно статье 39 ^ Основ исправительно-трудового

законодательства Союза ССР и союзных республик, ли-

ца, условно осужденные к лишению свободы с обяза-

тельным привлечением к труду и условно освобожден-

ные из мест лишения свободы с обязательным привле-

чением к труду, несут обязанности и пользуются права-

ми, установленными законодательством для граждан

СССР, с ограничениями, указанными в этой статье (не

предусматривающими порядок ведения и хранения тру-

довых книжек). В связи с этим данные лица по прибы-

тии к месту работы (по предписанию органа внутрен-

них дел) заключают с администрацией предприятия

трудовые договоры, а по окончании срока обязательного

привлечения к труду они либо продолжают работать по

указанным договорам, либо прекращают их.

Записи о работе указанных лиц, а также хранение

их трудовых книжек производятся в соответствии с но-

вой редакцией Инструкции о порядке ведения трудовых

книжек (приложение к постановлению Госкомтруда

СССР от 2 августа 1985 г. № 252).

Если трудовая книжка утрачена администрацией

предприятия, то какой установлен порядок выдачи ее

дубликата?

В указанном случае дубликат трудовой книжки вы-

дается без взимания ее стоимости. Выдача его произво-

дится на общих основаниях, т. е. в порядке, предусмот-

ренном пунктами 5.2 - 5.4 новой редакции Инструк-

ции.

Должны ли лица, окончившие общеобразовательные

школы и впервые поступающие на работу, представлять

администрации предприятия, учреждения, организации

справку о последнем занятии, как это предусмотрено

пунктом 1.3 новой редакции Инструкции?

Лица, окончившие общеобразовательные школы, при

68

поступлении на работу в качестве рабочих и служащих

впервые обязаны представить администрации справку о

последнем занятии.

Следует ли выдавать трудовые книжки студентам и

учащимся, обучающимся на дневных отделениях в вы-

сших и средних специальных учебных заведениях, в

случае поступления их на работу в качестве рабочих

или служащих?

Указанным студентам и учащимся при их поступле-

нии на работу в качестве рабочих или служащих долж-

ны выдаваться трудовые книжки на общих основаниях.

Обязаны ли молодые специалисты, окончившие выс-

шие и средние специальные учебные заведения и впер-

вые поступающие на работу, представлять администра-

ции предприятия, учреждения, организации справку о

последнем занятии?

Нет, не обязаны. Последнее занятие молодых спе-

циалистов, окончивших высшие и средние специальные

учебные заведения, подтверждается соответствующим до-

кументом (удостоверением, дипломом, в том числе и

справками о работе в студенческих отрядах, на произ-

водственной практике, а также о выполнении научно-ис-

следовательской хоздоговорной тематики).

Должно ли звание "Мастер 1 класса" указываться в

трудовой книжке?

В соответствии с Положением о порядке присвоения

звания "Мастер II класса" и "Мастер 1 класса" на

предприятиях и в организациях промышленности, утвер-

жденным постановлением Госкомтруда СССР и Секрета-

риата ВЦСПС от 8 мая 1986 г. № 164/10-47 ^, запись

о присвоении звания "Мастер 1 класса" и звания "Мас-

тер II класса" должна производиться в трудовой книж-

ке мастера.

 Если присвоено звание "Почетный мастер", то сле-

дует ли указывать его в трудовой книжке?

Присвоение звания "Почетный мастер" должно быть

зафиксировано в трудовой книжке.

Гражданин собственноручно исправил ряд записей в

трудовой книжке. В связи с возбуждением против него

уголовного дела его трудовая книжка была изъята из

отдела кадров предприятия и приобщена к делу в ка-

честве вещественного доказательства. Может ли он

вместо старой трудовой книжки получить ее дубликат?

^ См.: Бюллетень Госкомтруда СССР, 1986 г., № 9.

69

В указанном случае такому гражданину может быть

выдан дубликат трудовой книжки в общеустановленном

порядке (п. 5.2 - 5.4 Инструкции).

На предприятие поступил приговор суда, согласно

которому работник лишен права управления транспорт-

ными средствами сроком на два года. Вносятся ли в

трудовую книжку этого работника сведения о лишении

его права управления транспортными средствами, если

по занимаемой должности он не имеет никакого отно-

шения к этим транспортным средствам?

В соответствии со ст. 6 Положения о порядке и ус-

ловиях исполнения уголовных наказаний, не связанных

с мерами исправительно-трудового воздействия на осуж-

денных, утвержденного Указом Президиума Верховного

Совета СССР от 15 марта 1983 г., в случае осуждения

лица к лишению права занимать определенные должно-

сти или заниматься определенной деятельностью адми-

нистрация предприятия, учреждения, организации по ме-

сту работы осужденного не позднее следующего дня по-

сле получения копии приговора прекращает в порядке,

предусмотренном законодательством о труде, трудовой

договор с осужденным, занимающим должность или за-

нимающимся деятельностью, права на которую он ли-

шен, и вносит в трудовую книжку осужденного в стро-

гом соответствии с приговором суда запись о том, на

каком основании, на какой срок и какие должности он

лишен права занимать или какого рода деятельностью

лишен права заниматься.

Поскольку работник, о котором идет речь, на данном

предприятии занимал должность, не связанную с вожде-

нием транспортных средств, сведения о лишении его

права управления этими средствами в трудовую книжку

вноситься не должны.