7. СИСТЕМА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА И УЧЕБНОГО КУРСА

Предпринимательское право регулирует разнообразные отношения по

осуществлению предпринимательства и руководства им.

В этих целях используется определенный блок нормативных правовых

актов, норм и институтов предпринимательского права. Ло

!!26

гически последовательное и внутренне согласованное расположение

предпринимательско-правовых норм и институтов составляют систему

предпринимательского права. Система предпринимательского права складывается

объективно и базируется на специфических особенностях общественных

отношений, входящих в предмет предпринимательского права.

Системное расположение норм предпринимательского права имеет не

только теоретическое, но и важное практическое значение для правотворческих

и правоприменительных органов. В случае Принятия нового нормативного

правового акта, регулирующего предпринимательскую деятельность,

необходимо согласовать его содержание с уже существующими нормативными

правовыми актами. Это легко сделать, если нормы соответствующей

отрасли права расположены в определенной системе, и чрезвычайно

трудно, если они находятся в бессистемном состоянии. Отыскать и применить к конкретному случаю соответствующую ему норму права также легче, если

эти нормы систематизированы. Наглядным примером этому может служить

сопоставление огромного массива безсистемных общегосударственных,

 межведомственных и иных нормативных актов, регулировавших хозяйственную

деятельность дореформенной экономики, и единого Гражданского кодекса

Российской Федерации 1994 года, регламентирующего предпринимательскую

деятельность рыночной экономики нашей страны. Безусловно единый

кодифицированный закон удобен для применения.

Как и в других отраслях, система предпринимательского права состоит

из двух частей: общей и особенной.

В общую часть включаются положения общие для всех разделов и институтов

предпринимательского права. Она отражает однородность предмета отраслевого

регулирования, служит объединяющим началом

для всех отраслевых норм. Общая часть позволяет устранить разнобой

в правовом регулировании схожих по своей природе общественных отношений

и обеспечить необходимое единство правового регулирования в экономической

сфере. Так, благодаря нормам общей части предпринимательского права

осуществлено единообразное регулирование отношений по собственности,

 по созданию различных организационно-правовых форм предпринимательства.

Институты общей части можно подразделить на две группы:

1) общие положения в собственном смысле и 2) положения, относящиеся

к правовому регулированию функциональных видов деятельности в экономике.

В особенную часть включаются правовые нормы и институты, касающиеся

регулирования отдельных отраслей народного хозяйства и видов предпринимательской деятельности.

!!27

 Любая отрасль права основывается на совокупности норм соответствующего

законодательства. Нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность,

 могут быть закреплены в законах и в подзаконных нормативных актах.

 В зависимости от юридической силы все эти нормативно-правовые акты

расположены в строго определенной иерархической системе. Чем больше

юридическая сила нормативно-правового акта, тем выше его положение

в системе актов соответствующей отрасли законодательства. Такая

оценка нормативных актов законодательства имеет не только теоретическое,

 но и практическое значение. Ввиду многочисленности нормативных

актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, и несовершенства

законодательной техники встречаются довольно часто ситуации, когда

различные нормативно-правовые акты по-разному решают один и тот

же вопрос. В таком случае применяется нормативный акт, имеющий большую

юридическую силу.

Законы обладают высшей юридической силой в сравнении с подзаконными

нормативными актами. Статья 76 Конституции Российской Федерации

разграничивает федеральные конституционные законы и федеральные

законы. Федеральные конституционные законы обладают большей юридической

силой по сравнению с федеральными законами. Поэтому федеральные

законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

Особое место в законодательстве занимают отраслевые кодифицированные

нормативные акты.

Наиболее важным и крупным кодифицированным актом, регулирующим отношения

в предпринимательской сфере в нашей стране, является Гражданский

кодекс Российской Федерации, часть первая которого подписана Президентом

Российской Федерации 30 ноября 1994 года и введена в действие, в

основном, с 1 января 1995 года(*1), а часть вторая подписана Президентом

Российской Федерации 26 января 1996 г. и введена в действие с 1

марта 1996 года(*2). Третья часть ГК РФ, рассчитанная на институты

интеллектуальной собственности, наследственное право и международное

частное право еще не принята.

Таким обрааом, предпринимательские отношения регулируются нормами

Гражданского кодекса, поскольку Конституция в

Российской Федерации не предусматривает ни предпринимательского

права, ни арбитражного судопроизводства.

Рассмотрение и разрешение гражданских дел в сфере экономики и управления

ею осуществляется в арбитражном судопроизвод-

(**1) СЗ РФ. - 1994. - ¦ 32. - Ст. 3302. (**2) СЗ РФ. - 1996. - ¦ 5. - Ст. 410, с изменениями ст.ст. 64, 185, 855 (см.:

СЗ РФ. - 1996. - ¦ 9. - Ст. 773; - ¦ 34. - Ст. 4025; ¦ 34. - Ст. 4026).

!!28

стве. Таким образом, гражданское судопроизводство состоит из двух

частей: непосредственно гражданского судопроизводства, обеспечивающего

разрешение споров с участием граждан по вопросам личного имущественного

и неимущественного характера, и арбитражного судопроизводства, обслуживающего

отношения исключительно юридических лиц и граждан-предпринимателей,

 возникающих в процессе осуществления предпринимательской деятельности

и управления ею. Причем, каждая из этих частей судопроизводства

регламентируется своим особым процессуальным законодательством.

Таким образом, законодатель допускает регулирование отношений гражданского

судопроизводства двумя самостоятельными отраслями процессуального

законодательства. В этой связи возникает вопрос: а почему из гражданского

права не может быть выделена самостоятельная отрасль или подотрасль

права, регулирующая предпринимательские отношения? Работа по созданию

кодифицированного хозяйственного законодательства активно проводилась

в дореформенное время. Одновременно с разработкой Гражданского кодекса

Российской Федерации по заданию Президента страны Институтом государства

и права Российской академии наук был разработан проект Предпринимательского

кодекса. Но дальше разработки проекта дело не пошло. Идея реального

выделения в самостоятельную отрасль хозяйственного законодательства

не состоялась. Однако, соединение в одном нормативном акте даже

кодифицированном норм, регулирующих совершенно отличные правоотношения

нельзя считать единственно правильным.

Представляется, что нормы, регулирующие отношения в экономической

сфере, должны быть сосредоточены в отдельном кодексе. Их следует

изъять из Гражданского кодекса РФ, как это было сделано ранее с

нормами, регулирующими семейные и жилищные правоотношения. Семейный

и Жилищный кодекс действуют независимо от Гражданского кодекса в

рамках единого гражданского законодательства.

Систему законодательства, регулирующего предприниматель-ские отношения,

 наряду с кодифицироваными нормативными актами (Гражданский кодекс,

 Воздушный кодекс, Трамспортный устав железных дорог и др.) образуют

специальные законы. Например, Закон РФ лО банках и банковской деятельности¬(*1)

, Закон РФ "Об акционерных обществах¬(*2) и т.д. Эти и другие специальные

законы, хотя и не носят такого всеобъемлющего характера как ГК РФ,

 имеют весьма важное значение, ибо в них отражены и юридически

(**1) СЗ РФ. - 1996. ¦ 6. - Ст. 492. (**2) СЗ РФ. - 1996. ¦ 1. - Ст. 1.

!!29

 закреплены происходящие в нашей стране экономические преобразования.

В систему отраслевого законодательства входят также и подзаконные

нормативные акты, издаваемые Президентом и Правительством Российской Федерации.

Указы Президента Российской Федерации, как подзаконные нормативные

акты, не должны противоречить законам.

На основании и во исполнение законов, указов Президента Правительство

Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие

нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность. Указанные

постановления Правительства Российской Федерации не должны противоречить

Конституции Российской Федерации, Законам и указам Президента Российской Федерации.

Нормы, регулирующие отдельные вопросы предпринимательства, могут

содержаться и в нормативных актах министерств и иных федеральных

органов исполнительной власти. В соответствии с п. 7 ст. 3 ГК РФ

министерства или иные федеральные органы исполнительной власти могут

издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и

в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами и иными правовыми

актами. Следует иметь в виду, однако, что ст. 71 Конституции РФ

установила, что гражданское законодательство находится в ведении

Российской Федерации. В соответствии с этим органы власти и управления

субъектов Российской Федерации и муниципальные образования не вправе

издавать нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность.

Следует разграничить предпринимательское право как науку, отрасль

и учебную дисциплину в вузе. Если отрасль предпринимательского права

как часть гражданского права регулирует соответствующие общественные

отношения, а наука изучает определенные явления, то предпринимательское

право как учебная дисциплина обучает отраслевому праву и науке отраслевого права.(*1)

В задачу предпринимательского права как учебой дисциплины входит

обучение тем нормам предпринимательского права и практике их применения,

 которые в совокупности образуют предпринимательское право как отрасль

(подотрасль) права.

Однако недостаточно изучения в рамках учебной дисциплины действующего

законодательства. Оно может динамично меняться. Обучение может быть

успешным тогда, когда оно опирается на результаты научных исследований.

 Поэтому в сферу обучения рас-

(**1) Красавчиков ОА. Советская наука гражданского права (понятие,

 состав, система). - Свердловск, 1961.

!!30

сматриваемой учебной дисциплины входит изучение и познание выработанных

наукой понятий, суждений, концепций, идей и теорий.

В учебном курсе предпринимательского права излагаются положения

и выводы относительно предмета и методов предпринимательского права,

 механизм создания и функционирования предпринимательских структур,

 правовой рынок имущества коммерческих организаций, механизм правового

регулирования предпринимательства государством, механизм хозяйствования

и хозяйственно-правовой ответственности. В результате студент овладевает

знаниями не только законов и практики их применения, но и познает

закономерности их развития, знакомится с выработанным наукой понятийным

аппаратом, теоретическим обоснованием норм права, правилами их применения и толкования.

Исходя из системы права и законодательства о предпринимательстве

строится и система учебного курса предпринимательского права. Однако

учебной дисциплиной охватывается не только отрасль права, но и наука

о праве. В учебной дисциплине изучаются научные определения многих

понятий, научные обобщения и выводы, судебная практика.

В общей части учебной дисциплины предпринимательского права изучаются

понятие предпринимательского права и развитие науки о нем, организационно-правов

ые формы предпринимательства и правовой режим имущества коммерческих

организаций, правовые вопросы приватизации и государственного регулирования

предпринимательской деятельности, правовые вопросы хозяйственного

расчета и правовой ответственности за результаты предпринимательской

деятельности, соотношение хозяйственных обязательств и хозяйственных

договоров, организационные вопросы защиты прав и законных интересов

предпринимателей в арбитражном суде.

В особенной части учебной дисциплины предпринимательского права

изучаются вопросы правого регулирования народного хозяйства.

!!31