Главный документ уголовно-исполнительной системы совершенствуется

Действующий в настоящее время Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации был принят Государственной Думой 18 декабря 1996 г., одобрен Советом Федерации 25 декабря 1996 г. и подписан Президентом Российской Федерации 8 января 1997 г. за N 1-ФЗ. Кодекс введен в действие с 1 июля 1997 г.

С тех пор прошло более шести лет. За эти годы произошли существенные изменения в управлении уголовно-исполнительной системой. В связи с вступлением Российской Федерации в Совет Европы наша страна приняла ряд обязательств перед международным сообществом. Среди этих обязательств - отмена смертной казни и передача уголовно-исполнительной системы в Министерство юстиции Российской Федерации.

Уголовно-исполнительная система передана в Министерство юстиции, в котором ныне сосредоточено большинство учреждений, исполняющих наказания. В уголовно-исполнительную систему входят исправительные учреждения, включая колонии-поселения, исправительные колонии общего, строгого, особого режима, воспитательные колонии, тюрьмы; следственные изоляторы; уголовно-исполнительные инспекции.

Арестные дома и исправительные центры, предназначенные для исполнения наказаний в виде ареста и ограничения свободы, законодателем также отнесены к учреждениям уголовно-исполнительной системы. Однако необходимо иметь в виду, что указанные виды наказаний будут вводиться в действие федеральным законом по мере создания необходимых условий для их исполнения в 2005 и 2006 г.

В целях совершенствования порядка и условий исполнения наказаний за истекшие годы приняты Федеральные законы от 08.01.1998 N 11-ФЗ, от 21.07.1998 N 117-ФЗ, от 24.07.1998 N 125-ФЗ, от 16.03.1999 N 49-ФЗ, от 09.03.2001 N 25-ФЗ, от 20.03.2001 N 26-ФЗ, от 19.06.2001 N 85-ФЗ, от 11.06.2003 N 75-ФЗ, от 08.12.2003 N 161-ФЗ, внесшие существенные изменения и дополнения в Уголовно-исполнительный кодекс и направленные, в основном, на дальнейшую гуманизацию условий отбывания наказаний осужденными.

Существенно расширен контингент осужденных, которые должны отбывать наказание в виде лишения свободы в колониях-поселениях. Так, лица, совершившие преступления по неосторожности, отбывают наказание в этих учреждениях, независимо от продолжительности назначенного судом срока наказания. В этих же колониях теперь содержатся лица, осужденные за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести, ранее не отбывавшие лишение свободы. Расширив контингент осужденных, отбывающих наказание в условиях полусвободного режима, законодатель предусмотрел возможность назначения и отбывания наказания указанными лицами в колонии общего режима, исходя из обстоятельств совершения преступления и личности виновною.

Установлены более ранние сроки, по истечении которых осужденные могут быть освобождены условно-досрочно, с заменой неотбытой части наказания более мягким наказанием, переведены в колонии поселения из колоний общего и строгого режима. В отношении осужденных женщин, имеющих детей. кроме тех, которые осуждены к лишению свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности, теперь может применяться отсрочка отбывания наказания до достижения ребенком четырнадцатилетнего, а не восьмилетнего возраста, как было ранее.

Значительно расширены права осужденных по расходованию средств, имеющихся на их лицевых счетах, на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости. Для некоторых категорий осужденных вообще отменены ограничения. Сняты ограничения в получении посылок, передач и бандеролей женщинами и лицами, отбывающими наказание в воспитательных колониях. Существенно расширены права осужденных на телефонные разговоры.

Осужденным к лишению свободы женщинам не назначается отбывание наказания в тюрьме.

При наличии имеющихся возможностей предусмотрено оказание содействия осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях, в получении высшего профессионального образования. Закреплено в законе право осужденных на получение психологической помощи, оказываемой сотрудниками психологических служб, созданных во всех исправительных учреждениях.

В связи с изменениями в Уголовном кодексе, внесены изменения в порядок и условия исполнения некоторых наказаний (штраф, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы).

Вместе с тем дополнен перечень нарушений режима, которые признаются злостными. Этим самым усиливается борьба с осужденными, отрицательно характеризующимися во время отбывания наказания.

Расширен круг лиц, имеющих право при исполнении служебных обязанностей посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения. Наряду с другими лицами таким правом наделен Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

В развитие положений указанных законов принято Постановление Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 г. N 727, которым утверждено Положение об обеспечении пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду.

Министерством юстиции РФ принят важнейший нормативный правовой акт - Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Министерством юстиции Российской Федерации приказом от 30 июля 2001 г. N 224 и согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Этот документ без преувеличения можно назвать основным ведомственным актом, регламентирующим деятельность исправительных учреждений.

Утвержден также целый ряд инструкций по отдельным направлениям работы исправительных учреждений, наиболее значимыми из которых являются Инструкция по охране исправительных учреждений и Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях.

Немаловажное значение имеет и развитие научной мысли: опубликование монографий, учебников, пособий, журнальных статей, а также ряда комментариев. В них дано доктринальное толкование многих норм Уголовно-исполнительного кодекса.

В предлагаемом читателю издании учтены все изменения, внесенные в Кодекс, правительственные и ведомственные нормативные правовые акты, а также новейшая литература по уголовно-исполнительному праву.

Помещенный в этой книге комментарий предназначен для широкого круга читателей. Вместе с тем он может быть полезен и для работников суда, юстиции, других правоохранительных органов, адвокатов, а также осужденных.

Публикуемый постатейный научно-практический комментарий, на мой взгляд, представит несомненный интерес также для ученых, преподавателей, аспирантов, студентов и других специалистов, изучающих уголовно-исполнительное право.

Ю.Я. Чайка,

Министр юстиции Российской Федерации